Президент российской федерации и исполнительная власть

Содержание:

 

Введение

1. Президент российской Федерации: статус и полномочия…………  4
2. Исполнительная власть в российской Федерации………………….  7
3. Президент российской федерации и исполнительная власть……... 11

Заключение

Список литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В России формируется  правовое государство, которое должно представлять собой систему органов  и институтов, обеспечивающих нормальное функционирование гражданского общества на основе права, защиту прав и свобод каждого гражданина, подъем экономики  и духовный прогресс народа.

Сущность и структура  государственной власти юридически закрепляются в Конституции и  конституционных законах. Государственная  власть опирается на законодательство, государственный аппарат, материальные ресурсы, денежные средства, механизмы убеждения и принуждения. При этом она должна быть носительницей определенной идеи, иметь нравственное оправдание, обладать легитимностью, то есть общественным признанием.

На ветвь исполнительной власти возложена организационно-управленческая, исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая определенными органами государства и должностными лицами на основе и во исполнение законов с целью обеспечения повседневного (текущего) функционирования государства и его аппарата. Полномочия и возможности осуществления исполнительной власти предоставлены Правительству, федеральным министерствам и иным федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Федерации и ряду определенных должностных лиц.

Статус Президента Российской Федерации в исполнительной власти РФ определяется в первую очередь Конституцией Российской Федерации.

Президент Российской Федерации  как глава государства имеет  множество важнейших полномочий, которые связаны с организацией и деятельностью государственных органов исполнительной власти. Главе государства предоставлено право назначать и освобождать от должности высших руководителей практически всех органов исполнительной власти.

 

 

1. Президент  Российской  Федерации: статус и полномочия

Конституция  РФ определяет  статус  Президента  РФ  как главы государства.  Президент РФ  осуществляет  государственную власть,  «возвышаясь»  над всеми тремя ветвями государственной   власти:   законодательной,   исполнительной   и   судебной. Президент, выполняя  важнейшие государственные   функции, не  входит  в систему какой-либо  ветви государственной власти.

Президент  РФ  имеет  законодательно  установленные  полномочия,  взаимодействует  со  всеми  ветвями  власти,  принимает  участие  в организации  деятельности  федеральных  органов  государственной  власти,  но  не  является  главой  ни  одной  из  трех  ветвей государственной  власти . Президент  РФ,  не  будучи  главой  исполнительной   власти,   играет  тем  не  менее  весьма  значительную  роль в сфере ее  организации (т.  е.  формирования  системы органов   исполнительной власти)  и функционирования  (т.  е.  практического осуществления функций,  компетенции,  полномочий).

Президент  РФ  как  глава  государства  имеет  множество  важнейших  полномочий,  которые  связаны  с  организацией  и  деятельностью  государственных  органов  исполнительной  власти:

1. гарантирует  права  и  свободы  человека  и  гражданина, которые реализуются  чаще  всего  в  области  организации  и  функционирования  государственного  управления;

2)  формирует  Правительство   РФ;

3)  предлагает  для   одобрения  Государственной   Думе  Федерального   Собрания   кандидатуру   Председателя   Правительства  РФ.  (В  конечном  счете  Президент  РФ  может   назначить  на эту должность  свою  кандидатуру. );

4)  обеспечивает  согласованное   функционирование  и  взаимодействие  органов  государственной   власти  РФ;

5)  вправе  принимать   или  отклонять  отставку  Правительства  РФ;

6)  определяет  внутреннюю  и  внешнюю  политику   Российской  Федерации  (тем  самым  он  оказывает  огромное  влияние  на содержание  деятельности  высшего  органа  исполнительной  власти  в  стране);

7)  вправе  приостанавливать  действие  актов  органов   исполнительной  власти  субъектов   РФ  в  случае  противоречия  этих  актов  Конституции  РФ,  федеральным  законам,   международным обязательствам  России  или  нарушения  прав  и  свобод  человека и  гражданина,  но  только  до  решения  данного  вопроса  соответствующим  судом.  Поэтому  такое  право  ограничивается  во  времени  и  контролируется  по  содержанию;

8)  вправе  использовать  согласительные  процедуры  для   разрешения  разногласий   между   органами   исполнительной   власти Российской   Федерации   и   органами   исполнительной   власти субъектов  РФ  как  по  своей  инициативе,  так  и  по  инициативе органа  исполнительной  власти.  В случае  недостижения  согласованного  решения  Президент  РФ  может  передавать  разрешение спора  на  рассмотрение  соответствующего  суда: так,  ряд споров о   компетенции   разрешается   Конституционным   Судом   РФ. Предметом рассмотрения  в Конституционном Суде  РФ  может стать отказ одной из  сторон  вести переговоры  по  заключению соглашения,  в то  время как другая  сторона выступила  с  инициативой  несогласия  с  отдельными  пунктами  соглашения;  отказ  в подписании  соглашения  в  целом  и т.  п.;

9)  представляет  Государственной   Думе  Федерального  Собрания  кандидатуру  для  назначения  на  должность   Председателя  Центрального  банка  РФ;  ставит  перед  Государственной  Думой вопрос  об  освобождении  его  от  должности;

10)  по  предложению   Председателя  Правительства   РФ  назначает  на  должность   и  освобождает  от  должности   заместителей Председателя  Правительства  РФ,  федеральных  министров;

11)  представляет  Совету  Федерации  Федерального  Собрания  кандидатуры  для  назначения  на  высшие  судебные  должности,  а также  кандидатуру  Генерального  прокурора  РФ;

12)  формирует  и   возглавляет  Совет  Безопасности  РФ;

13)  формирует  и   осуществляет  руководство  Администрацией  Президента  РФ;

14) утверждает  военную   доктрину  Российской  Федерации; 

15)  назначает  и   освобождает  от  должности   полномочных представителей  Президента  РФ  в  российских  регионах;

16)   назначает   и   отзывает   дипломатических   представителей  РФ  в  иностранных   государствах  и  международных   организациях.

По  представлению  Председателя  Правительства  РФ  Президент  РФ  утверждает  систему  и  структуру  федеральных  органов исполнительной  власти,  вносит  в  них  изменения  и  дополнения. Он  имеет  право  вносить  изменения  в  состав  Правительства  РФ, упразднять,  объединять  или  преобразовывать  федеральные  органы  исполнительной  власти. Президент  РФ  может  вводить  на  территории  РФ  или  в  ее  отдельных  местностях  военное  положение   в  случае  агрессии  против  России  или  непосредственной  угрозы  такой  агрессии.  При обстоятельствах  и  в  порядке,  предусмотренных   федеральным конституционным  законом,  Президент  РФ  вводит  повсеместно либо  в  отдельных  местностях  России  чрезвычайное    положение.

Реализуя  свои  полномочия,  Президент  РФ  издает  указы  и распоряжения,  обязательные  для  исполнения  на  всей  территории  РФ.  Акты  Президента  РФ  не  должны  противоречить  Конституции  РФ,  федеральным  конституционным  законам  и  федеральным  законам.  В  сфере  организации  и  функционирования государственных   органов   исполнительной   власти   действует множество  указов  и распоряжений  Президента  РФ. Высшие  должностные лица  субъектов РФ  — краев,  областей,  городов федерального  значения,  автономной  области и автономных  округов — подчиняются Президенту  РФ  по  предметам ведения Российской  Федерации и  осуществления  полномочий  Российской  Федерации  по  предметам  совместного  ведения Российской  Федерации  и  субъектов  РФ.

2. Исполнительная  власть в Российской Федерации

В  Конституции   РФ  устанавливается,  что   государственная власть  в  Российской  Федерации  осуществляется  на  основе  разделения  на  законодательную,  исполнительную  и  судебную.

Исполнительная власть – это  ветвь государственной власти, которая  реализует нормы права, установленные  законодательной (представительной) властью  в целях регулирования различных сторон общественной жизни.

Правительство   РФ   осуществляет   исполнительную   власть, возглавляет  и  обеспечивает  согласованную  деятельность  системы  органов  исполнительной  власти,  состоящей  из  федеральных министерств  и  иных  федеральных  органов  исполнительной  власти  (ведомств),  многие  из  которых  образуют  в  субъектах   РФ свои  территориальные  органы.  Правительство  РФ  организует исполнение  законов,  различными  способами  влияет  на  законодательный  процесс (имеет право законодательной инициативы; представляет  свои  заключения  на  законопроекты,  требующие привлечения дополнительных  федеральных средств).

Исполнительную  власть  можно  трактовать  в  двух  основных аспектах:

1)  в  юридическом,  понимая  под  ней  право  и  возможность  официальных  руководителей  управлять  кем-либо,  подчинять  своей  воле  других  людей,  издавать  властные  акты; 

2)  в  политологическом,  когда   данное  понятие  охватывает   комплекс политико-правовых  явлений и прежде  всего публичную администрацию (систему органов исполнительной  власти),  компетенцию ее  органов и служащих,  ее  деятельность.

Признаки исполнительно власти:

1.  Вторичность,  подчиненное   положение,   зависимость   от  высшей   власти.

2. Организующий  характер.  Она   необходима  для  налаживания   сложной  сети общественных  связей  в  экономической,  социально-культурной, административно-политической  сферах,  в  созидательной  и  охранительной   деятельности.

3. Отличается  систематической,   непрерывной   деятельностью,    направленной  на  сохранение  социальной  системы,  ее  укрепление  и  развитие.

4. Имеет  универсальный    характер  во времени  и   пространстве,  т.  е.  осуществляется  везде,  где  функционируют   человеческие   коллективы.

5. Наличие   в  непосредственном   ведении   исполнительной власти  огромных  ресурсов: правовых, информационных, экономических, технических,  идеологических,  организационных.

6. Исполнительная   власть   реализует         исполнительно-распорядительную деятельность,    в  процессе  осуществления  которой  издается  огромное  количество  распоряжений  — административных  актов.

7. Принудительность,    опора   на  силу,  возможность  самостоятельно  осуществлять  физические,  организационные  и  иные  меры  принуждения  в  административном  порядке  — важная  черта исполнительной  власти.

8. Единство  многоуровневого механизма исполнительной  власти  — важнейшая основа  единства  государства.

9.  Исполнительная  власть  выступает   как  вторичная  по  отношению  к  представительным  (законодательным)  органам,  которые  определяют  ее  структуру,  полномочия  ее  органов,  даже  если  носители  исполнительной  власти  избираются   непосредственно  народом  (президент,  губернатор  и  т. д.).

10.  Исполнительная  власть  не  подчинена  другим властям,  она  самостоятельна,  но  ее  вправе  контролировать  все существующие  власти:  и  парламент,  и   суды,  и  иные  органы,  не  принадлежащие  ни  к  одной   из  трех  ветвей  власти  (прокуратура, Счетная  палата,  Уполномоченный  по  правам  человека  и  др.). В  Российской  Федерации  огромные  контрольные   полномочия принадлежат  также  Президенту  РФ,  занимающему  особое  положение  в  российской  системе  разделения  властей.

Сущность  функций   исполнительной   власти  выявляется   и посредством  анализа  результатов,  которые  достигаются  в  процессе  осуществления  исполнительной  власти.  Данный  подход позволяет  выделить  следующие  основные  функции  современной  исполнительной  власти:

1)  исполнительная   (правоприменительная),  т.  е.   функция исполнения  Конституции  РФ,  федеральных   законов  и  законов субъектов   РФ;

2)  «правозащитная»,  т.  е.  соблюдение  и  защита  прав  и  свобод  человека  и   гражданина.   Органы  исполнительной   власти обязаны признавать  установленные Конституцией  РФ  права и свободы человека  и гражданина,  соблюдать,  реализовывать на практике,  а в случае  необходимости — защищать  их;

3)  социально-экономическая,  т.  е.  создание  условий  для  развития  хозяйственного  строительства,  социально-культурного  и административно-политического    управления.  

4)  функция  обеспечения   законности  и  соблюдения  конституционного  порядка  в   стране;

5)  регулирующая,  в  рамках  которой  осуществляются  многие функции  государственного  управления:  руководство,  контроль, координация,  планирование,  учет,  прогнозирование  и  т.  д.;

6)  нормотворческая,  в  соответствии  с  которой  органы  исполнительной  власти  осуществляют  в  установленных  законом пределах  деятельность  по  принятию  нормативных  актов,  многие  из  которых  подлежат  государственной  регистрации  в  Министерстве  юстиции  Российской  Федерации;