Президент российской федерации и исполнительная власть

7)  охранительная  (юрисдикционная),  означающая,  что  органы  исполнительной  власти  законодательно  наделены  полномочиями  по  применению  к  юридическим  и  физическим   лицам мер  государственного  (административного)  принуждения  в  случае,  если  указанными  лицами  нарушаются  нормы   законодательства. 

Субъекты   исполнительной   власти  являются   главнейшими  субъектами  административного  права,  ибо  именно  они  осуществляют  государственное  управление,  управленческие  действия, принимают  административные  акты,  обеспечивают  исполнение законов,  общественный  порядок и безопасность,  права и свободы граждан.

С  учетом  федеративного  устройства  России  выделяются  следующие  субъекты  исполнительной  власти  в  Российской  Федерации: 

1)  Российская  Федерация   как  демократическое  федеративное  государство,  суверенитет  которого  распространяется  на всю  территорию  РФ; 

2)  равноправные  субъекты  РФ:  республики,  края,  области,  города  федерального  значения,  автономная  область,  автономные  округа.  Во  взаимоотношениях  с  федеральными  органами  государственной  власти  все  субъекты  РФ  между  собой  равноправны. 

С  точки  зрения  осуществления  государственного  управления  субъектами  исполнительной  власти  в  Российской  Федерации  являются: 

1)  Президент  РФ; 

2) Правительство РФ; 

3)  федеральные  органы  исполнительной  власти  (федеральные   министерства,   федеральные    службы   и   федеральные    агентства);

4)  территориальные  органы  федеральных  органов  исполнительной   власти;

          5) главы   исполнительной   власти  субъектов   РФ (президенты,  главы администраций); 

6)  правительства   субъектов  РФ; 

7)  иные  органы  исполнительной  власти  субъектов  РФ.

Как  следует  из  приведенной  классификации,  субъектами  исполнительной  власти  могут  быть  как  федеральные,  так  и  региональные  (в  субъектах  РФ)  органы  государственного  управления.

3. Президент  Российской  Федерации и  исполнительная  власть

Важные  функции  исполнительной  власти  и  государственного  управления  выполняет  Администрация    Президента   РФ,  которая  является  государственным  органом,  координирующим  деятельность  всех  органов  и  структурных  образований,  подчиненных   Президенту   РФ.   Правовое   положение   Администрации Президента   РФ   устанавливается   Указом   Президента   РФ   от 6  апреля  2004  г.  №  490,  которым  было  утверждено  Положение об  Администрации  Президента  Российской  Федерации,  а  также

другими  указами  Президента  РФ. О  каждом  структурном  подразделении  Администрации  Президента  РФ  указом  Президента  РФ  утверждается  соответствующее  положение,  которое  включает  в  себя,  как  правило,  следующие  основные  части:  общие  положения;  основные   функции управления;  основные  задачи  управления;  обеспечение  деятельности  управления;  руководство  управления  (например,  Положение  о  Государственно-правовом  управлении  Президента  Российской  Федерации,  утвержденное  Указом  Президента  Р Ф  от 28  мая  2004  г.  №  699;  Положение  о  Контрольном  управлении Президента  Российской  Федерации,  утвержденное  Указом  Президента  РФ  от  8 июня  2004 г.  № 729;  Положение об  Управлении Президента  Российской  Федерации по  обеспечению конституционных прав  граждан,  утвержденное  Указом  Президента   РФ от  22  мая 2004  г.  № 662).  Все самостоятельные   подразделения Администрации Президента  РФ  руководствуются в своей деятельности  Конституцией  РФ,  федеральными  законами,  указами и распоряжениями  Президента  РФ,  Положением  об  Администрации   Президента   РФ  и  соответствующими   положениями   о конкретном   подразделении  Администрации   Президента   РФ, которые  утверждаются  Президентом  РФ  по  представлению  Руководителя  Администрации  Президента  РФ.

Администрация   Президента   РФ  в целях обеспечения   его деятельности  осуществляет  следующие функции: организация подготовки  законопроектов  для внесения   их Президентом РФ  в Государственную Думу  Федерального  Собрания  РФ  в порядке законодательной  инициативы; подготовка  проектов  заключений  на  законопроекты,  принятые  Государственной  Думой; подготовка   предложений   о  подписании   Президентом   РФ федеральных  законов  либо  об  их  отклонении; подготовка,  согласование  и  представление  Президенту   РФ проектов  указов,  распоряжений,  поручений  и  обращений  Президента  РФ,  а  также  аналитических  докладов,  справок  и  иных необходимых  Президенту  документов; обеспечение  деятельности  Совета  Безопасности  РФ,  Государственного  совета  РФ  и  других  совещательных  и  консультативных  органов  при  Президенте  РФ; осуществление  контроля  за  исполнением  федеральных  законов  (в  части,  касающейся  полномочий  Президента  РФ,  в  том числе  по  обеспечению  прав  и  свобод  человека  и  гражданина), указов,  других  решений  Президента  РФ; подготовка  предложений   Президенту   РФ  об   обеспечении согласованного  функционирования  и  взаимодействия  органов государственной  власти; обеспечение  взаимодействия  Президента  РФ  с  политическими  партиями,  общественными  и  религиозными  объединениями,  профессиональными  союзами,  организациями  предпринимателей  и  торгово-промышленными  палатами; обеспечение  диалога  со  структурами  гражданского  общества,  содействие  их  развитию  и  укреплению; обеспечение  взаимодействия  Президента  РФ  с  государственными  органами  иностранных  государств  и  их  должностными лицами,  с  российскими  и  зарубежными  политическими  и  общественными  деятелями,  с  международными  и иностранными организациями; содействие  Президенту  РФ  в реализации  его полномочий  по кадровым  вопросам; сбор,  обработка и анализ  информации  о социально-экономических и политических  процессах в стране  и за  рубежом; учет  и анализ обращений граждан,  предложений общественных  объединений и органов местного  самоуправления,   представление соответствующих докладов  Президенту  РФ.

Общее  руководство  Администрацией  осуществляет   Президент  РФ.  Президенту  РФ  в  Администрации   непосредственно подчиняются:  Руководитель  Администрации,  Секретарь  Совета Безопасности  РФ,  заместители  Руководителя  Администрации, помощники   Президента   РФ,   пресс-секретарь,   руководитель протокола  Президента  РФ,  полномочные  представители  Президента  РФ  в  федеральных  округах,  советники  Президента  РФ, полномочные  представители  Президента  РФ  в  Совете  Федерации  Федерального  Собрания  РФ,  Государственной  Думе  Федерального  Собрания  РФ,  Конституционном  Суде  РФ,  старшие референты  и  референты  Президента  РФ.

Начиная  административную  реформу,  Президент  РФ  своим  Указом  от  13  мая  2000  г.  №  849  утвердил  Положение о полномочном  представителе   Президента   Российской   Федерации   в федеральном  округе.  В России  образовано  семь  федеральных округов:  Центральный,  Северо-Западный,   Северо-Кавказский, Приволжский,  Уральский,  Сибирский  и  Дальневосточный.  Образование  округов  даст  возможность  более  эффективно  осуществлять  федеральный  контроль  на  уровне  нескольких  субъектов  РФ,  позволит  своевременно  разрешать  возникающие  споры и  конфликты  между  органами  региональной   государственной власти  и  территориальными  органами  федеральной   исполнительной  власти.

Указом  Президента  РФ  от  1 сентября  2000  г.  №   1602  было утверждено  Положение  о  Государственном  совете  Российской Федерации,  который  является  совещательным  органом,  содействующим  реализации  полномочий  главы  государства  по  вопросам  обеспечения  согласованного  функционирования  и  взаимодействия  органов  государственной  власти.  Одними  из  основных задач  Государственного  совета  РФ,  возглавляемого  Президентом  РФ,  являются:  обсуждение  имеющих  особое  государственное  значение  проблем,  касающихся  взаимоотношений  Российской  Федерации  и  субъектов  РФ,  важнейших  вопросов  государственного   строительства   и   укрепления   основ   федерализма, внесение  необходимых  предложений  Президенту  РФ;  обсуждение  вопросов,  касающихся  исполнения  (соблюдения)  органами государственной  власти  и  местного  самоуправления,  их  должностными  лицами  Конституции  РФ,  федеральных  законов,  указов  и  распоряжений  Президента  РФ,  постановлений  и  распоряжений  Правительства  РФ;  обсуждение  основных  вопросов  кадровой  политики  в стране.  Государственный совет формируется в составе председателя  Государственного  совета  (им  является Президент РФ)  и его членов  — высшие  должностные лица  (руководители  высших  исполнительных  органов  государственной власти)  субъектов  РФ;  все они  участвуют  в работе  Государственного  совета  на  общественных  началах. 

Для  решения  оперативных  вопросов  формируется  президиум  Государственного  совета в  составе  семи  членов  Государственного  совета,  которые   не вправе  делегировать  свои  полномочия  другим  лицам.  Заседания Государственного  совета  проводятся  регулярно,  как  правило,  не реже  одного  раза  в три  месяца.  Решения  Государственного  совета  оформляются  протоколом,  который  подписывает  секретарь Государственного  совета.  При  необходимости  решения   Государственного  совета  оформляются  указами,   распоряжениями или  поручениями  Президента  РФ.

Указом  Президента  РФ  от 21 октября  2005 г. №  1226 было  утверждено  Положение  о  Совете  при  Президенте  Российской  Федерации  по  реализации  приоритетных  национальных  проектов. Этот  Совет  является  совещательным  органом  при   Президенте РФ,  способствующим  взаимодействию  между  федеральными органами  государственной  власти,  органами   государственной власти  субъектов  РФ,  органами  местного  самоуправления,  общественными  объединениями,  научными  и другими организациями  при  рассмотрении  вопросов,  связанных  с  реализацией приоритетных  национальных  проектов.

Новейший  этап  административной  реформы  в  России  был начат  в  сентябре  2004  г.  В  специальном  обращении  к  народу Президента  РФ  В.  В.  Путина  4  сентября  2004  г.  говорилось  о подготовке  комплекса  мер,  направленных  на  укрепление  единства  страны;  были  высказаны  предложения  главным   образом по  изменению  порядка  формирования  исполнительной  власти в  субъектах  РФ. 13 сентября  2004  г.  на  расширенном  заседании  Правительства  РФ  Президент  РФ  изложил  идею  изменения  порядка  избрания  высших  должностных  лиц  субъектов  РФ  развернуто.  Речь шла  о  вопросах  обеспечения  единства  страны,  укреплении  государственных  структур,  повышении  доверия  к  власти,  создании эффективной  системы  внутренней  безопасности.  Был  сделан  вывод  о  том,  что  целесообразно  совместное  участие  Федерации  и  ее  субъектов  в  формировании  исполнительных  органов власти  в  регионах;  высшие  должностные  лица  субъектов   РФ должны  избираться  законодательными  собраниями  территорий по  представлению  главы государства. 

Вторым  важнейшим  политическим  заявлением  Президента  РФ  стало  предложение  о целесообразности  введения  пропорциональной  системы  выборов  в  Государственную  Думу. По  предложению  президента  в стране  создана    Общественная  палата,   которая  осуществляет  общественный  контроль  за деятельностью  федеральных  органов  исполнительной   власти, органов  исполнительной  власти  субъектов  РФ  и  органов  местного   самоуправления,   а  также   обеспечивает   общественную экспертизу  важнейших  законопроектов  и  подзаконных  актов. Порядок  формирования  и  деятельности  Общественной  палаты устанавливается  Федеральным  законом  от  4  апреля  2005  г.  «Об Общественной   палате   Российской   Федерации».   Этот   Закон определяет   правовые  возможности   осуществления   контроля гражданским  обществом  за  деятельностью  государства.  Установлено,  что  Общественная  палата  призвана  обеспечить  согласование  общественно  значимых  интересов граждан РФ,  общественных  объединений,  органов  государственной  власти  и  органов  местного  самоуправления  для  решения  наиболее важных вопросов  экономического  и  социального  развития,  обеспечения  национальной  безопасности,  защиты  прав  и  свобод  граждан    РФ,   конституционного    строя    РФ   и    демократических принципов  развития  гражданского  общества.

Логику  президентских  предложений  по  укреплению   «вертикали  власти»   и  единства   правового   пространства    в  системном виде  можно  представить  следующим  образом:

1) 2000  г.  — укрепление  единства  правового  пространства  Российской  Федерации  (реформирование  порядка  формирования  Совета  Федерации,  создание  Государственного  совета,  появление  полномочных  представителей   Президента   РФ  в  федеральных   округах; законодательное  оформление  мер,  направленных  на  приведение законодательства  субъектов  РФ  в  соответствие  с  Конституцией  РФ  и  федеральными  законами;  установление  правил  федеративного  управления  и  вмешательства  в  деятельность  субъектов   РФ;   проведение   органами   юстиции   (как   на   уровне Федерации,  так  и  в  ее  субъектах)  юридической  экспертизы  и регистрации  нормативных  правовых  актов); 

2)  2001—2003  гг. — подготовка  предложений по  осуществлению административной реформы и ее  практическое  начало  (нормативное закрепление плана административных преобразований;  внесение  изменений и дополнений  в Федеральный закон «Об общих принципах  организации   законодательных   (представительных)   и   исполнительных органов  государственной  власти  субъектов  Российской Федерации»); 

3)  март  — май  2004  г.  — издание  указов  Президента   РФ,  устанавливающих   систему  и  структуру   федеральных  органов  исполнительной   власти; 

4)  сентябрь  —   декабрь 2004  г.  —  обоснование   предложений  по  изменению   порядка формирования  региональных  органов  исполнительной  государственной   власти  (избрание  высшего   должностного  лица  субъекта  РФ  органом  законодательной  власти  субъекта  РФ по  предложению  Президента  РФ),  порядка  избрания  депутатов  Государственной  Думы,   а  также   нормативное   установление   многих положений  в  Федеральном  законе  от  11 декабря  2004  г.  «О  внесении  изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных)  и исполнительных  органов государственной власти  субъектов Российской Федерации»  и в Федеральный закон «Об основных  гарантиях избирательных  прав  и  права  на  участие  в  референдуме  граждан Российской  Федерации».

Гражданин  РФ  наделяется   полномочиями   высшего  должностного  лица  субъекта  РФ  (руководителя  высшего  исполнительного  органа  государственной  власти  субъекта  РФ)  по    представлению   Президента    РФ   законодательным    (представительным) органом  государственной  власти  субъекта  РФ  в  порядке,  предусмотренном  Федеральным  законом  «Об  общих  принципах  организации   законодательных   (представительных)   и   исполнительных  органов  государственной  власти  субъектов  Российской Федерации»  и  конституцией  (уставом)  субъекта  РФ.  Решение  о наделении  гражданина  РФ  по  представлению  Президента   РФ полномочиями  высшего  должностного  лица  субъекта  РФ  (руководителя  высшего  исполнительного  органа  государственной власти  субъекта  РФ)  оформляется   постановлением     законодательного  (представительного)  органа  государственной   власти субъекта  Федерации.