Принцип разделения властей и его закрепление в нормах Конституционного права

Введение........................................................................................................................3 
 
1. Принцип разделения властей..................................................................................5 
 
1.1 Зарождение принципа разделения властей.........................................................5 
 
1.2 Принцип разделения властей в Российской Федерации....................................7 
 
2. Три ветви власти в Российской Федерации...........................................................9 
 
2.1 Законодательная власть в Российской Федерации.............................................9  
 
2.2 Исполнительная власть в Российской Федерации............................................13 
 
2.3 Судебная власть в Российской Федерации........................................................15 
 
3. Отражение принципа разделения властей в Конституции РФ...........................18

 

3.1 Проблемы  разделения властей в Российской  Федерации…………………….22 
 
Заключение..................................................................................................................30 
 
Список использованных источников........................................................................35 
 
Приложения.................................................................................................................39

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 
Принцип подразделения властей получил воплощение в Российской Федерации прошлые годы, во время реализации демократических реформ. 
 
Главное обслуживание этого принципа состоит, что только при условии подразделения функций правительства между структурами независимого государства в государстве демократический способ правления может быть установлен. Как это известно, есть три основных функции правительства: законодательный, исполнительный и судебный, поэтому каждая из этих функций также должна быть выполнена телами государства, предназначенного для этого. 
 
Необходимо заметить особенно, что правительство однородно, его источник в Российской Федерации многонациональные люди России. Любая из государственных структур не может приспособить власть на реализации верховного правительства. Речь в этом случае идет только о распределении функций между различными государственными структурами: законодательный, исполнительный и судебный. 
 
Конституционный принцип, согласно которому «правительство в Российской Федерации выполнено на основе подразделения на законодательном, исполнительном и судебном» (пункт 10 Конституция Российской Федерации), принимает создание тел, представляющих каждое отделение власти.  
 
В пределах компетентности на реализации указанных функций эти государственные структуры независимы и независимы, но таким образом они должны сотрудничать друг с другом. Таким образом, каждое отделение часов власти, которыми другой управлял только в пределах полномочий, убранных к этому. Такая система взаимоограничений получила имя системы «средства управления и противовесы» и до некоторой степени применена в большинстве демократических государств. 
 
Особенность Российской Федерации - то, что президент, будучи главой государства, в полной мере не вступает в систему подразделения власти. Одна из больших проблем президента - координация деятельности всех отделений власти в России. С этой целью это ассигновано конституционными нормами различные полномочия и в законодательном, и в руководителе, и даже в судебной власти. 
 
На федеральном уровне система подразделения власти смотрит следующим образом: законодательный орган – федеральная Встреча Российской Федерации, исполнительной власти – президента Российской Федерации (с вышеназванным резервированием), правительство Российской Федерации, судебная власть – Конституционный суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный суд Российской Федерации. 
 
На уровне предметов Федерации правительство выполнено образуемые их органами государственной власти, структурой и какая компетентность определена предметами Федерации независимо, принимая во внимание пункт 71 положение, 72 Конституции.  
 
В теоретических и практических вопросах о плане совершенства законодательной деятельности парламента России, прежде всего являются фактическими: 
 
- Планирование законодательной работы; 
 
- Увеличения производительности предварительной деятельности комитетов и комиссий палат федеральной Встречи; 
 
- Сокращения условий обсуждения законов и увеличения их качества; 
 
- Оптимизация процесса разрешения конфликтов между палатами, и также парламент в целом и президент России в сфере законодательной деятельности. 
 
Может казаться, что соблюдение принципа подразделения властей не является очень трудным из – для очевидной рациональности его инструкций. Но практически это не так. Столкновение политических интересов довольно часто принимает форму борьбы полномочий, прав и компетенций. Создание эффективного правового механизма разрешения таких конфликтов – главное условие политической стабильности и исключение конституционных кризисов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Основная часть

1.Принцип разделения властей

 
1.1 Зарождение принципа разделения  властей 
Идея подразделения законодательных, исполнительных и судебных властей сопровождает поиск человечеством идеального государства в течение многих столетий. В эмбрионе это уже присутствовало в достопримечательностях Древних греческих философов (Аристотель, Полибий). Однако заявление подразделения властей как компонент доктрины о демократическом государстве связано с революциями XYII – столетия XYIII, когда Д. Локк (Великобритания) и С. Монтеске(Франция) сформулировали этот принцип как важную гарантию от концентрации и злоупотребления властью, специфического для феодальной монархии. Первые Конституции – США 1787, Франция 1789 - установили, хотя и в различных разновидностях, подразделении властей, видящих в этом важный элемент баланса трех основных отделений правительства для реализации главной функции государства: защита свободы и прав человека. Декларация прав человека и гражданин 1789 (Это - часть существующей французской Конституции) включают бессмертные линии: «У любого общества, в котором использование прав не обеспечено и не потрачено на подразделение властей, нет никакой конституции» (пункт 16). [1] 
 
Повсюду XIX – подразделение XX столетий властей выиграло более широкие положения, повернувшись должным образом к обычному принципу цивилизации и демократии. 
 
Подразделение властей, однако, было отклонено марксизмом-ленинизмом. Согласно этой доктрине в России, и затем и другие страны было построено тоталитарное государство, которое отказалось от принципа подразделения властей. 
 
В президентском подразделении республики властей потрачен больше всего  
 
Последовательно. В США этот принцип был по существу добавлен системой «средства управления и противовесы», которые позволили не только делить три отделения власти, но также и структурно уравновешивать их. В действительности США для всей истории не знали глубоко конституционных кризисов, хотя столкновения властей, особенно законодательных и исполнительных, периодически однако произошли. 
 
Существенные особенности свойственны системе разделения властей в государствах с парламентской формой правления: парламентских республиках и парламентских монархиях. Здесь, как и в любом конституционно – правовом государстве, обеспечивается относительная самостоятельность и независимость законодательной, исполнительной и судебной власти, но баланс между ними поддерживается при помощи специфических средств. Так, баланс законодательной и исполнительной власти обеспечивается, в частности, тем, что парламент может выразить недоверие правительству, а глава государства может распустить парламент. 
 
Есть свои особенности и в полупрезидентских республиках. Согласно французской доктрине, например, применение принципа разделения властей отнюдь не равнозначно раздроблению и ослаблению власти, а напротив, должно служить сотрудничеству и кооперации всех ее ветвей. Только такая сильная власть может служить интересам человека и общества, в чем и состоит высшее предназначение государства. В современной Франции президент обладает широкими полномочиями, благодаря которым он является в определенной мере носителем исполнительной власти, при осуществлении которой он, однако, не несет ответственности перед парламентом. В то же время президент делит исполнительную власть с правительством, которое в свою очередь должно опираться на поддержку парламентского большинства. Принятию резолюции порицания правительству может быть противопоставлен досрочный роспуск Национального собрания, хотя и здесь есть определенные ограничения. Двухпалатный парламент остается высшим законодательным органом страны, но его полномочия, равно как и сфера применения закона, строго ограничены  
 
конституцией. Столкновение по вопросам компетенции трех властей должны разрешаться в основном Конституционным советом. 

1.2 Принцип разделения властей  в Российской Федерации 
В Российской Федерации принцип разделения властей впервые закреплен в Декларации о государственном суверенитете РСФСР [2], а позже был введен в Конституцию РСФСР, но нарушение этого принципа избежать не удалось, что породило глубокий конституционный кризис [4]. Поэтому Конституция РФ 1993 года фиксирует этот принцип как одну из основ конституционного строя. В ст. 10 говорится, что «государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны»1. 
 
Следует помнить, что все органы государственной власти в равной степени выражают целостную концепцию народного суверенитета. Разделение властей есть разделение полномочий государственных органов при сохранении конституционного принципа единства государственной власти. 
 
Важной особенностью российской Конституции (хотя эта особенность присуща и ряду других стран) является то, что Президент как бы не входит ни в одну из трех властей. Он глава государства и обязан обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Это, однако, не означает, что создана некая фигура «дирижера», способного руководить всем «оркестром». Президент не вправе вмешиваться в полномочия Федерального Собрания или судебных органов – Конституция строго разделяет их полномочия. Разногласия между властями он может регулировать только с помощью согласительных процедур или путем передачи спора в суд. В то же время многие статьи конституции указывают на то, что фактически Президент признается главой исполнительной власти (право назначать Правительство, право  
 
председательствовать на заседаниях Правительства и др.). Таким образом, конституционная конструкция власти «1 + 3» фактически обеспечивается конструкцией «2 + 2». Здесь, впрочем, нет ничего необычного – соединение функций главы государства и главы исполнительной власти встречается часто (например, в США). 
 
Конкретное содержание принципа разделения властей состоит в следующем:2 
 
а) законы должны обладать высшей юридической силой и приниматься только законодательным (представительным) органом; 
 
б) исполнительная власть должна заниматься в основном исполнением законов и только ограниченным нормотворчеством, быть подотчетной главе государства и лишь в некотором отношении парламенту; 
 
в) между законодательным и исполнительным органом должен быть обеспечен баланс полномочий, исключающий перенесение центра властных решений, а тем более всей полноты власти на одного из них; 
 
г) судебные органы независимы и в пределах своей компетенции действуют самостоятельно; 
 
д) ни одна из трех ветвей не должна вмешиваться в прерогативы другой власти, а тем более сливаться с другой властью; 
 
е) споры о компетенции должны решаться только конституционным путем и через правовую процедуру, т.е. Конституционным Судом; 
 
ж) конституционная система должна предусматривать правовые способы сдерживания каждой власти двумя другими, т.е содержать взаимные противовесы для всех властей. 
 
Хотя такое содержание принципа разделения властей в российской Конституции прямо не закреплено, оно, безусловно, присуще ей в силу логики закрепленных в ней правил взаимоотношения трех властей. Эти правила в основном воспроизводятся и на уровне субъектов Федерации. Это предусмотрено ст. 77 Конституции РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Три ветви власти в Российской Федерации

 
2.1 Законодательная власть в  Российской Федерации 
Конституция Российской Федерации (пункт 94) определяет это парламент России – федеральная Встреча – является представительной и законодательный орган Российской Федерации.  
 
Российский парламент выполняет главные полномочия посредством принятия действий. Процесс принятия законов развивается многих стадий (стадии). 
 
Первым из них является стадия реализации права на законодательную инициативу. Согласно пункту 104 из Конституции Российской Федерации право на законодательную инициативу (то есть права на вступление в российский парламент проектов законов) принадлежат президенту России, Совета Федерации, консультантов Федерации (лично или группа), представителям Государственной думы (также лично или группа), правительству России, законодательным (представительным) организациям предметов Российской Федерации. Право на законодательную инициативу принадлежит также Конституционному суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации, Высшему Арбитражному суду Российской Федерации относительно их проведения. Министерства, отделы, политические партии и другие общественные ассоциации, которые не обладают правом на законодательную инициативу, могут внести законопроекты на рассмотрение только посредством указанного выше предметов законодательной инициативы. 
 
Счета принесены в нижней палате парламента – Государственная дума. Правило, что счета на вопросах на введении или отмене налогов, прояснении их оплаты, о выпуске государственных ссуд, об изменении финансовых обязательств государства, и также других счетов, обеспечивающих расходы, покрытые за счет федерального бюджета, могут быть принесены в Государственной думе только в присутствии заключения правительства Российской Федерации, должно таким образом наблюдаться. 
 
Главные условия входа счета в Государственной думе:  
 
а) предоставление текста законопроекта; 
 
б) обоснование необходимости его принятия, включающее развернутую характеристику законопроекта, его целей, места в системе действующего законодательства, прогноза социально – экономических и иных последствий его принятия; 
 
в) наличие справки о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования, а также перечня законов и иных нормативно – правовых актов, отмены, изменения, дополнения или принятия которых потребует принятие данного законопроекта; 
 
г) представление финансово – экономического обоснования материальных и иных затрат на реализацию законопроекта. 
 
Следующей стадией законодательного процесса является предварительное рассмотрение законопроекта. При поступлении законопроекта Совет Государственной Думы направляет его в комитет палаты, соответствующий профилю представленного проекта и назначает данный комитет ответственным по законопроекту. Если законопроект направляется в несколько комитетов, Совет Государственной Думы определяет из числа этих комитетов один ответственный по законопроекту. Законопроекты по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов направляются каждому из субъектов Российской Федерации для дачи предложений и замечаний по существу законопроектов. 
 
Третья стадия законодательного процесса включает в себя сложную процедуру рассмотрения законопроектов в Государственной Думе. В палате сложилась и нашла свое закрепление в Регламенте практика рассмотрения проектов законодательных актов в три чтения. 
 
Первое чтение проводится в палате при поступлении законопроекта и сводится 
 
в основным к обсуждению депутатами вопроса о целесообразности принятия закона по данному вопросу.  
 
В результате обсуждения Государственная Дума вправе принять одно из следующих решений: 
 
а) одобрить законопроект и продолжить работу над ним с учетом высказанных замечаний и предложений; 
 
б) отклонить законопроект; 
 
в) принять закон в окончательной редакции; 
 
г) направить законопроект на всенародное обсуждение в соответствии с Федеральным законом «О референдуме Российской Федерации». 
 
Если палатой принято решение продолжать работу над законопроектом, то Государственная Дума обычно устанавливает срок подачи поправок к законопроекту и определяет время вынесения его на следующее, второе, чтение. 
 
Второе чтение начинается с доклада представителя ответственного комитета Государственной Думы. Принятый во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет Государственной Думы для окончательной доработки его текста. Большую помощь депутатам на этом этапе оказывают сотрудники Правового управления аппарата Государственной Думы. По завершении такой работы законопроект в течение семи дней представляется в Совет Государственной Думы для рассмотрения его палатой в третьем чтении. 
 
Суть третьего чтения состоит в принятии закона. Это – четвертая стадия законодательного процесса. С учетом того, что Конституция России предусматривает принятие федеральных законов, а также федеральных конституционных законов, порядок их принятия в соответствии с Основным законом РФ и Регламентом палаты существенно отличаются. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Федеральный конституционный закон считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей Государственной Думы. Принятые Государственной Думой законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение  
 
верхней палаты парламента – Совета Федерации.  
 
Следующая, пятая стадия – рассмотрение и одобрение принятого закона Советом Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты. Следует отметить, что принятый нижней палатой парламента закон не является неизвестным для Совета Федерации. Дело в том, что после первого чтения законопроект дорабатывается не только в комитетах и комиссиях Государственной Думы, но и передается для рассмотрения в соответствующие комитеты и комиссии Совета Федерации. В соответствии со ст. 105 Конституции РФ федеральный закон считается принятым также и в том случае, если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. 
 
В случае отклонения федерального закона Советом Федерации, обе палаты парламента могут создать согласительную комиссию из числа своих членов для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. В случае несогласия Государственной думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. 
 
Несколько иной порядок предусмотрен Конституцией Российской Федерации (ст. 108) и Регламентом Совета Федерации для одобрения федеральных конституционных законов. Они считаются принятыми, если одобрены большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации. 
 
Завершающей стадией законодательного процесса является подписание Президентом России закона и его обнародование. Конституция РФ (ст. 107) устанавливает, что принятый федеральный закон в течение пяти дней должен быть направлен Президенту России для подписания и обнародования. Президент РФ в течение 14 дней подписывает федеральный закон и обнародует его. Если Президент России в течение этого срока отклонит его, то Государственная Дума и Совет  
 
Федерации вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом России в течение семи дней и обнародованию. Принятый обеими палатами парламента Российской Федерации федеральный конституционный закон подлежит безусловному подписанию Президентом РФ в течение 14 дней и обнародованию. 
 
Федеральные законы вступают в силу на всей территории Российской Федерации 
 
одновременно по истечении 10 дней со дня их официального опубликования. Этот срок не применяется лишь тогда, когда в самом федеральном законе установлен другой срок введения его в действие. 
 
Следует иметь в виду, что в соответствии со ст. 136 Конституции РФ Федеральное Собрание вправе вносить поправки к главам 3-8 Основного Закона России. При этом парламент РФ действует в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона с той лишь разницей, что поправки к Конституции России вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти.

 
2.2 Исполнительная власть в Российской  Федерации 
Согласно пункту 110 из Конституции Российской Федерации правительство Российской Федерации выполняет исполнительную власть республики. Полномочия правительства Российской Федерации установлены Конституцией России, федеральным конституционным правом «О правительстве Российской Федерации», разнообразие федеральных законов и декретов о президенте Российской Федерации. Среди основных полномочий правительства России Конституция Российской Федерации (пункт 114) имена:  
- Решение и представление Государственной думе проекта федерального бюджета и обслуживания его выполнения после одобрения федеральной Встречей;  

- Представление  Государственной думе отчета  о выполнении федерального бюджета; 
 
- Выполняя обслуживание в Российской Федерации финансовая униформа, кредит и валютная политика; 
 
- Реализация управления федеральной собственностью; 
 
- Выполняя обслуживание в Российской Федерации однородная государственная политика в области культуры, науки, формирования, услуг здравоохранения, социального обеспечения, экологии; 
 
- Реализация мер на обслуживании государственной безопасности, реализация внешней политики Российской Федерации; 
 
- Реализация мер на обслуживании законности, прав и свободы граждан, собственности и защиты общественного порядка, борется против преступности. 
 
Правительство Российской Федерации обладает значительными полномочиями на реализации конституционной обязанности принять меры на обслуживании защиты страны. Так, Закон Российской Федерации «О защите» назначает на правительство России: 
 
- Управление деятельностью всех государственных структур, подчиненных этому относительно защиты (Министерство обороны Российской Федерации, государственный комитет Российской Федерации на защитных отраслях промышленности); 
 
- Организация оборудования Вооруженных сил России оружие и военная технология, их обслуживание с материальными средствами, ресурсами и услугами согласно заказам Министерства обороны Российской Федерации; 
 
- Обслуживание исполнения государственных программ и оружия планирует развитие, и также приготовления граждан на вооруженных силах – к регистрационным сувенирам; 
 
- Определение заказа военного счета и подготовки предложений президенту Российской Федерации о контингентах граждан, которые подвергаются обращению на военной службе, военном сборе и на мобилизации; 
 
- Организация работы тел, подчиненных этому на социальном обеспечении военных мужчин, люди освобождались от обязательств от военной службы, и членов их семей;