Принципы разделения властей

Введение

         В соответствии с Конституцией  РФ от 1993г в Российской Федерации  признается разделение властей,  ст. 10 Конституции РФ: Государственная  власть в Российской Федерации  осуществляется на основе разделения  на законодательную, исполнительную, и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

          Разделение властей - это политико-правовая доктрина и конституционный принцип, лежащий в основе организации власти демократического государства.

Идея разделения властей, выдвинутая еще античными мыслителями (Аристотель), была развита в эпоху  буржуазных революций (в частности, французским правителем Монтескье) в противовес абсолютизму и феодальному  произволу. Зачатки доктрины разделения властей усматриваются уже в  трудах выдающихся мыслителей Древней  Эллады и Древнего Рима.         

За прошедшие столетия принцип разделения властей - разумеется, в развитии и постоянном совершенствовании, с учетом условий отдельных стран - выдержал испытания временем и ныне занимает ведущее место в конституционном конструировании властных структур, распределении функций и полномочий между ними. Он современен и актуален и накануне третьего тысячелетия, особенно для Российского государства. Связано это в первую очередь с тем, что в советское время, на протяжении длительного исторического периода данная тема не находила отражения в отечественной правовой концепции, более того сам факт разделения властей отрицался как идеологически несоответствующий общей стратегической цели социалистического государства.

К настоящему моменту мы уже можем говорить об определённых результатах в изучении данного  вопроса, как в теоретическом, так  и в практическом плане. Исходя из этого, в изучении принципа разделения властей в теории государства и права можно выделить следующий круг вопросов:

Каковы исторические корни  принципа разделения властей? Как осуществляется данный принцип на практике в различных государствах мира, в России? Как принципа разделения властей разрешается в теоретических трудах мыслителей прошлого и настоящего времени, как зарубежных, так и российских? Каково содержание принципа разделения властей?

Для выяснения ответов  на эти вопросы использовались нормативные  акты, научно–учебные пособия: М.Н. Марченко “Теория государства и права”, В.Н. Хропанюка “Теория государства и права”, М.В. Баглая, Б.Н. Габричидзе “Конституционное право Российской Федерации”, З.М. Черниловского “Всеобщая история государства и права”; научные работы: И.А. Исаева, М.Н. Золотухиной “История политических и правовых учений России”, М. Валуева “Исторические типы философии”; энциклопедические издания, а также материалы периодических изданий.

В целом данные источники  отражают современные точки зрения в правовой науке на принцип разделения властей. Так, например, в работах  И.А. Исаева, Н.М. Золотухиной, М. Валуева показаны различные взгляды на роль и значение принципа разделения властей в государстве теоретиков права прошлого. В научно–учебных пособиях З.М. Черниловского,  М.В. Баглая, Б.Н. Габричидзе, помимо общетеоретической трактовки содержания данного принципа представлен анализ его практического осуществления в различных государствах мира, в том числе и Российской Федерации. Нормативные акты, в частности Конституция Российской Федерации, помогут уяснить механизм действия принципа разделения властей.

Основными методами, используемыми  в данной работе, являлись исследование научного материала по заданной теме, его позитивный и критический  анализ.

1.Понятие системы разделения  властей в государстве

Теория разделения властей  зародилась во Франции в середине 18 века и была связана, прежде всего, с борьбой крепнувшей буржуазии  против феодального абсолютизма, борьбой  с системой, тормозившей развитие общества и государства. Появление  новой концепции было связано  с именем Ш. Монтескье (Монтескье  занимал видное положение президента Бордоского парламента - судебного учреждения). В своей фундаментальной работе "О духе законов"(1748г.) Монтескье изложил результаты длительного исследования политико-правовых установлений нескольких государств. Цель теории - создание безопасности граждан от произвола и злоупотреблений властей, обеспечение политических свобод.

       Конечно  же, теория разделения властей  возникла не на пустом месте,  она явилась логическим продолжением  развития политико-правовых идей, возникших в 17 веке в Англии, теория разделения властей стала   частью  начинавшей  формироваться  теории правового государства.  Вообще, принцип разделения властей   имеет очень важное значение для правового государства, так как реализация этого принципа выступает одним из конституционно-организованных проявлений политического плюрализма в государственной сфере, способного обеспечить для гражданского общества правление правового закона и непредвзятое правосудие.   

    Разберем поподробнее  основные положения теории разделения  властей (по Монтескье). Во-первых, существует три рода власти: законодательная,  исполнительная и судебная, которые  должны быть распределены между  разными государственными органами. Если же в руках одного органа  сконцентрируется власть, различная  по своему содержанию, то появится  возможность для злоупотребления  этой властью, а следовательно, свободы граждан будут нарушаться.

          Во-вторых, должна действовать система  сдержек и противовесов, дабы  власти контролировали действия  друг друга. Взаимовлияние законодательной  и исполнительной властей гарантирует реальность права.                                        За нарушение законов министры могут быть привлечены законодательным собранием к ответственности. В свою очередь, исполнительная власть в лице государя сдерживает от произвола законодательную власть, будучи наделена правом налагать вето на решения законодательного собрания, устанавливает регламент его работы и распускает собрание. Безусловно, сейчас предусмотрен намного более разнообразный и эффективный механизм "сдержек и противовесов", чем тот, который мы видим в трудах Ш.Монтескье, однако уже в его работах были заложены основные принципы и институты, посредством которых взаимодействуют органы государственной власти.

         Однако, в конституционном проекте Монтескье недостаточно четко проводится идея равновесия властей. Законодательная власть явно играет доминирующую роль, исполнительную власть Монтескье называет ограниченной по своей природе, а судебную - вообще полувластью. Думается , все это было не столь актуально во времена Монтескье, сколь актуально было следующее положение теории разделения властей: определенная ветвь власти должна представлять интересы определенной социальной группы. Судебная власть представляет интересы народа, исполнительная - монарха, верхняя палата законодательного собрания (предусмотренная конституционным проектом Монтескье) - аристократии, нижняя палата собрания - интересы народа. Таким образом, мы видим стремление достигнуть компромисса в борьбе буржуазии ( слившейся тогда с народом ) и приверженцев абсолютизма.

          Позднее теория разделения властей  получила сильное практическое  и теоретическое развитие. Прежде  всего, следует упомянуть труды  Ж.-Ж. Руссо. В отличие от  Монтескье, Руссо считал, что законодательная,  исполнительная и судебная власти - особые проявления единой власти  народа. Точка зрения Руссо отвечала  требованиям времени и обосновывала  революционные процессы во Франции  конца 18 века; если Монтескье пытался  найти компромисс, то Руссо обосновывал  необходимость борьбы с феодализмом.  Как взгляды Монтескье, так и взгляды Руссо нашли свое наиболее полное и последовательное отражение в Конституции США 1787 года. Преамбула к этому документу гласит: "Мы, народ Соединенных Штатов..."[2], отражая тем самым то, что народ является единственным источником власти. Наряду с утверждением единства источника власти, в Конституции США проводится очень четкое организационно-правовое разделение властей. Также в этом документе нашла свое отражение система "сдержек и противовесов": были предусмотрены и процедура импичмента, и отлагательное вето президента, и многие другие институты, которые являются составной частью современного права.

                В некоторых государствах организационно-правовая  сторона рассматриваемой концепции  подверглась модификациям. Конституционная  доктрина ряда стран Латинской  Америки исходит из существования  еще одной власти - учредительной,  что связано с частыми государственными  переворотами. О существовании четвертой  - учредительной власти говорят  французские специалисты по сравнительному  конституционному праву Ж.Блан, Ж.М.Вирье и Ф.Ваге. По существу шесть властей были перечислены в конституции Алжира 1976 года: политическая (осуществлялась правящей партией), контрольная, учредительная (создание и изменение конституции) и другие. В связи с концепцией, которая предусматривает возможность отделения президента от исполнительной власти и характеризует его как главу государства, встает вопрос об особой ветви власти – арбитражной. Речь идет об арбитраже между властями, а не органами государства. Проект Конституции РФ принятый 12 декабря 1993года предусматривал именно такой подход. Также теория разделения властей иногда применяется относительно разделения власти между субъектом федерации и федеральными государственными органами, принимая за основу взаимоотношений органов различных уровней власти одно из положений теории разделения властей - наделение ветвей (здесь - органов определенного уровня) власти строго определенными полномочиями. Такой подход позволяет избежать национальных конфликтов.  Все эти "новшества" - это, скорее, попытка приспособить классическую теорию к реальным особенностям конкретных государств. Суть же теории при этом не меняется, так как не меняется главное - система сдержек и противовесов. Количество называемых или существующих властей не столь важно, сколь важно обеспечение механизма, не позволяющего узурпировать всю власть в руках одного государственного органа или одной ветви власти. Кроме тенденции роста "числа властей" можно отметить тенденцию к "взаимопроникновению властей", чему есть масса подтверждений: утверждение палатами парламента многих должностных лиц, назначение (или предложение кандидатов на должность)  судей президентом и утверждение их палатой парламента, полномочия Конституционного суда, совмещение мандата министра и парламентария. Думается, подобная тенденция означает не отдаление от принципа разделения властей, а наоборот, дальнейшее развитие реализации принципа "сдержек и противовесов".

     Здесь хотелось  бы сделать дополнение и сказать,  что в научных кругах иногда  говорят и пишут о четвертой  ветви власти – средствах массовой  информации. Однако, это образное  выражение. Средства массовой  информации не являются носителем  какой-либо официальной власти. Таковыми  их называют в силу того, что  они оказывают очень сильное,  не редко решающее влияние  на массы. Они играют исключительно  важную роль в формировании  общественного мнения, в создании  положительного или, наоборот, отрицательного  образа правящей элиты или  отдельных лиц.[3]

2. Законодательная власть

2.1. Понятие парламента  и его структура

В соответствии с концепцией разделения властей первое место  среди ветвей государственной власти принадлежит законодательной. Исполнительна  и судебная ветви власти хотя и  имеют свою сферу деятельности, но действуют от имени и во исполнение закона.

Законодательная власть осуществляется прежде всего общегосударственным представительным органом, а в субъектах федерации, в автономиях политического характера – также местными законодательными органами. Общегосударственный представительный орган может иметь различные названия (национальное или народное собрание, конгресс, меджлис и т.д.), но за ним утвердилось обобщенное название “пар­ламент”.

Понятие парламента. Термин “парламент” происходит от французского “парле” – говорить (французский язык широко использовался аристократией в средневековой Англии, считающейся родиной парламента).

Хотя предшественником парламента были представительные органы в Древней  Греции и в Древнем Риме, сословно-представительные учреждения в начале Средних веков  в Европе, происхождение современного парламента связывает с событиями XIII – XIV вв. в Англии, когда власть короля была ограничена собранием крупных  феодалов, высшего духовенства, представителей городов и сельской местности.

Современный парламент –  это высший орган народного представительства, выражающий суверенную волю народа, призванный регулировать важнейшие общественные отношения главным образом путем  принятия законов, осуществляющий контроль за деятельностью органов исполнительной власти и высших должностных лиц. Наряду с этим, парламент обладает и многими другими функциями. Он формирует другие высшие органы государства, например, в некоторых странах избирает президента, образует правительство, назначает конституционный суд, объявляет амнистию и др.

Структура парламента. Под  парламентом обычно понимают однопалатное представительное учреждение или нижнюю палату двухпалатного парламента, хотя с юридической позиции это  понятие гораздо сложнее.

В англосаксонском праве  парламент – это триединое  учреждение, включающее главу государства (монарх Великобритании, президент  Индии), верхнюю и нижнюю палаты (при  этом закон, как правило, может быть принят при согласии всех этих трех составных частей).

 В некоторых странах  с влиянием англосаксонского  права, где главой государства  является президент и существует  одна палата, парламент рассматривается  как двуединое учреждение, состоящее  из главы государства и палаты  парламента.