Приобретение гражданства Российской Федерации

Россия поощряет приобретение гражданства  лицами без гражданства, проживающими на территории РФ (при этом необходимо доказать факт безгражданства, как и иностранное гражданство). Получение гражданства человеком без гражданства лучше обеспечивает защиту его прав.

Глава 2. Основания приобретения и  прекращения гражданства.

2.1. Основания приобретения гражданства

Гражданство – это первый и основополагающий элемент правового статуса личности. Гражданство дает объем прав, свобод и обязанностей конкретному лицу. Ст. 6 Конституции РФ говорит, что  приобретение гражданства происходит в соответствии с федеральным  законом (Законом РФ "О гражданстве").

Самостоятельную группу связанных  с гражданством отношений, регулируемых нормами права, составляют отношения  по поводу приобретения гражданства. Гражданство  любого государства приобретается  по нескольким основаниям: по рождению; в результате приема в гражданство; в результате восстановления в гражданстве; по иному основанию, предусмотренному законом или международным договором  РФ (в частности путем оптации  – выбора гражданства при изменении  государственной принадлежности территории).

Приобретение гражданства по рождению. Это наиболее распространенное основание приобретения гражданства. Из всех оснований приобретения гражданства рождение является, бесспорно, самым важным. В любом государстве преобладающая часть граждан – это граждане именно по рождению.

Закон о гражданстве Российской Федерации объединяет все условия  приобретения гражданства по рождению в ст. 12. В ней указывается, что  ребенок приобретает гражданство  Российской Федерации по рождению, если на день его рождения:

а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство  Российской Федерации (независимо от места  рождения ребенка);

б) один из его родителей имеет  гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом  без гражданства, или признан  безвестно отсутствующим, или место  его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);

в) один из его родителей имеет  гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным  гражданином, при условии, что ребенок  родился на территории Российской Федерации  либо если в ином случае он станет лицом  без гражданства;

г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающий на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился  на территории Российской Федерации, а  государство, гражданами которого являются его родители или единственный его  родитель, не предоставляет ребенку  его гражданство.

Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином  Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение  шести месяцев.

В результате приема в гражданство  Российской Федерации. Это является одним из оснований приобретения гражданства иностранными и лицами без гражданства.

Поскольку государства не признают себя обязанными принимать в гражданство  каждого просящего об этом иностранца или каждое лицо без гражданства, то прием в гражданство обусловливается  специальными условиями. Эти условия  служат материально-правовым основанием приобретения гражданства лицами, не имеющими права на гражданство данного  государства и достигшими совершеннолетия.

Устанавливая такие условия, государство преследует цель предотвратить прием в гражданство нежелательных лиц, которые ищут перемены гражданства только как средство избегнуть, например, уголовного преследования и т.п. Поэтому прием в гражданство допускается после получения о желающем приобрести гражданство необходимых государству сведений, для чего от претендентов на гражданство часто требуется предварительное проживание в стране в течение определенного срока.

По общему правилу прием в  гражданство Российской Федерации  возможен, если иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие  возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью:

а) проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения  с заявлениями о приеме в гражданство  Российской Федерации в течение  пяти лет непрерывно, за исключением  случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.

б) обязуются соблюдать Конституцию  Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;

в) имеют законный источник средств к существованию;

г) обратились в полномочный орган  иностранного государства с заявлениями  об отказе от имеющегося у них иного  гражданства.

д) владеют русским языком.

Предыдущий закон о гражданстве  РФ 2002 года отказался от регистрации  как способа приобретения российского  гражданства. Однако в нем впервые  предусмотрен упрощенный порядок приема в гражданство, то есть порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по этим вопросам в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия, установленные им.

Упрощенный порядок приема в  гражданство не предусматривает  необходимости проживания на территории Российской Федерации и позволяет  приобрести гражданство Российской Федерации лицам, проживающим за границей. Это касается иностранцем  и лиц без гражданства, которые:

а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации  и проживающего на территории Российской Федерации;

б) имели гражданство СССР,

в) являются гражданами государств, входивших  в состав СССР, получили среднее  профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных  учреждениях Российской Федерации  после 1 июля 2002 года.

Иностранные граждане, проживающие  на территории Российской Федерации  имеют право приобрести гражданство РФ, если эти граждане:

а) родились на территории РСФСР и  имели гражданство бывшего СССР;

б) состоят в браке с гражданином  Российской Федерации не менее трех лет;

в) являются нетрудоспособными и  имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет  и являющихся гражданами Российской Федерации.

Также гражданство РФ могут приобрести нетрудоспособные иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие  в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года.

В упрощенном порядке приобретают  гражданство РФ иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие  гражданство СССР, прибывшие в  Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации.

Без представления вида на жительство в гражданство РФ принимаются  ветераны Великой Отечественной  войны, имевшие гражданство бывшего  СССР и проживающие на территории Российской Федерации.

В гражданство Российской Федерации  принимаются в упрощенном порядке  без соблюдения условий, предусмотренных  частью первой статьи 13 настоящего Федерального закона, ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства, если:

а) ребенок, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации;

б) ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя;

в) ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека  или попечительство, - по заявлению  опекуна или попечителя, имеющих гражданство Российской Федерации.

Прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке  основывается на принципах почвы  и крови и отвечает интересам  лиц, желающих сохранить связь с  Россией как своей исторической Родиной.

Третьим основанием приобретения гражданства  является восстановление в гражданстве. Оно, согласно статье 15 закона о гражданстве, касается лиц, которые в прошлом  имели гражданство России, но по каким-либо основаниям его утратили. При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается  до трех лет.

Восстановление в гражданстве  является одним из оснований его  приобретения.

Для восстановления в гражданстве  требуется:

1.  достижение совершеннолетия (18 лет);

2.  дееспособность;

3.  непрерывное проживание на территории России со дня получения вида на жительство и до момента обращения с заявлением о восстановлении в гражданстве в течение трех лет;

4.  обязательство соблюдать Конституцию и законодательство РФ;

5.  отказ от иностранного гражданства (за исключением случаев, когда отказ от гражданства невозможен в силу независящих от лица причин или не требуется по условиям международного договора Российской Федерации);

6.  владение русским языком, достаточное для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды.

Закон о гражданстве 2003 года предусматривает  ряд оснований отклонения заявлений  о приеме в гражданство Российской Федерации, независимо от того, идет ли речь об общем или упрощенном порядке  приема в гражданство (ст. 16). В соответствии с ним отклоняются заявления  о приме в гражданство Российской Федерации, поданные лицами, которые:

а) выступают за насильственное изменение  основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации, то есть экстремисты и  террористы;

согласно Федеральному закону РФ «О противодействии экстремистской деятельности»  от 25 июля 2002 года[7]. Экстремистской деятельностью признается:

деятельность общественных и религиозных  объединений, либо иных организаций, либо средств массовой информации, либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на:

– насильственное изменение основ  Конституционного стоя и нарушение целостности РФ;

– подрыв безопасности РФ;

– создание независимых вооруженных  формирований;

– осуществление террористической деятельности;

– возбуждение расовой, национальной и социальной розни, связанной с  насилием и призывами к насилию;

– унижение национального достоинства;

– осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов  вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или  религиозной ненависти либо вражды, равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы;

– пропаганда исключительности, превосходства  либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной  или языковой принадлежности;

– пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики  либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;

– публичные призывы к осуществлению  указанной деятельности или совершению указанных действий;

– финансирование указанной деятельности либо иное содействие ее осуществлению  или совершению указанных действий, в том числе путем предоставления для осуществления указанной  деятельности финансовых средств, недвижимости, учебной, полиграфической и материально-технической  базы, телефонных, факсимильных и иных видов связи, информационных услуг, иных материально-технических средств.

б) в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями  о приеме в гражданство Российской Федерации или о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, выдворялись за пределы Российской Федерации в соответствии с федеральным  законом;

административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных выше лиц через государственную границу РФ за ее пределы, а в случаях, предусмотренных законами РФ, – в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из России[8].

Административное выдворение за пределы Российской Федерации применяется к иностранным гражданам по решению судьи, а за совершение правонарушений при въезде в РФ – соответствующими должностными лицами.

в) использовали подложные документы  или сообщили заведомо ложные сведения;

г) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или  в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено  международным договором Российской Федерации;

д) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом;

е) преследуются в уголовном порядке  компетентными органами Российской Федерации или компетентными  органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным  законом (до вынесения приговора  суда или принятия решения по делу);

ж) осуждены и отбывают наказание  в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным  законом (до истечения срока наказания).

Таким образом, законодателем учтены многолетняя практика, интересы государства  и общества. Предыдущим законом основания  для отклонения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации  существенно расширены и конкретизированы и полностью соответствуют Европейской  конвенции о гражданстве 1997 года. Однако Федеральным законом о  гражданстве 2003 года пункт “з” был исключен.