Проблемы международно-правовой защиты прав российских граждан

     Вариант 9 

План 
 

1. Проблемы международно-правовой  защиты прав российских  граждан

     Согласно  ч. 2 ст. 61 Конституции Российское государство  принимает на себя обязательство  защиты отечественных граждан и  покровительства им за пределами  Российской Федерации, гарантируя такую защиту и покровительство как постоянно проживающим за границей российским гражданам, так и временно там пребывающим (туристам, командированным и т.п.).

     Защиту  и покровительство российским гражданам  обязаны оказывать все государственные  органы, в первую очередь дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации в иностранных государствах.

     Функции дипломатических представительств Российской Федерации определяются Венской конвенцией о дипломатических  сношениях 1961 г., а функции консульских учреждений - Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 г. Действует также Консульский устав 1976 г. Российской Федерации, заключены многочисленные двусторонние консульские договоры и конвенции. Дипломатические представительства и консульские учреждения и их должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться правами и свободами, установленными законодательством государства их пребывания, международными договорами Российской Федерации, принимать меры по их защите и восстановлению нарушенных прав и законных интересов, используя все способы и меры защиты, допускаемые как внутренним законодательством страны пребывания, так и международным правом.

     Положение ч. 2 ст. 81 Конституции, закрепляющее обязательство государства защищать и оказывать покровительство находящимся за границей своим гражданам, получило свое развитие и уточнение в Федеральном законе "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом"¹ от 24 мая 1999 г.

     Согласно  ст. 3 Закона, граждане России, проживающие  за рубежом, относятся к числу  соотечественников. Соответственно Закон  определяет содержание и основы политики Российской Федерации в отношении  названной категории граждан. Содержание государственной политики представляет собой "совокупность правовых, дипломатических, социальных, экономических, информационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых Президентом Российской Федерации, органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" (ст. 5). Помимо этого обязанности по оказанию помощи и осуществлению защиты прав и интересов российских граждан за рубежом в соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона "О гражданстве Российской Федерации" возлагаются на все государственные органы.

     Законом предусматривается поддержка соотечественников  в области прав и основных свобод человека и гражданина, в социальной сфере, а также в области культуры, языка и образования, информации.

     Однако  основной объем работы по защите прав российских граждан выполняется  Министерством иностранных дел  РФ, дипломатическими представительствами  и консульскими учреждениями России в иностранных государствах. Загранпредставительства и их должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными законодательством государства их пребывания, международными договорами России.

     Одной из основных задач Министерства иностранных  дел является защита прав и интересов  граждан и юридических лиц  Российской Федерации за рубежом, для  чего министерство участвует в разработке политики и конкретных мероприятий  по обеспечению прав и свобод граждан России (Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации от 14 марта 1995 г.)². В дополнение к этому Указом Президента РФ от 5 марта 2001 г. на МИД возлагается защита прав и интересов соотечественников в государствах - участниках Содружества Независимых Государств.

     Положение о Посольстве РФ обязывает этот орган  государства осуществлять защиту в  государстве пребывания прав и интересов  граждан и юридических лиц  России с учетом законодательства государства  пребывания (Указ Президента РФ от 28 октября 1996 г.).³

     Дипломатические и консульские учреждения, помимо этого, обязаны защищать права и  охраняемые законом интересы российских граждан, а при необходимости  принимать меры для восстановления их нарушенных прав.

     Оказание  помощи и защита со стороны дипломатических представительств и консульских учреждений осуществляются в тех случаях, когда имеют место нарушения прав и интересов российских граждан властями страны пребывания. Защите подлежат права и интересы, которые определены законодательством иностранного государства, международными договорами России.

     Выполнение  предусмотренных данным законом  функций допускается Венской  конвенцией о дипломатических отношениях 1961 г.⁴, Венской конвенцией о консульских отношениях.

     Конкретные  формы, способы и меры защиты прав и интересов российских граждан в иностранных государствах устанавливаются консульскими конвенциями или другими соглашениями. Если усилия дипломатических представительств и консульских учреждений не достигают положительных результатов, Российская Федерация вправе прибегнуть к иным мерам защиты, допускаемым международным правом.

     "Основные  направления государственной политики  Российской Федерации в отношении  соотечественников, проживающих  за рубежом", утвержденные постановлением  Правительства РФ от 31 августа 1994 г. N 1064⁵, содержат развернутую программу политико-правовых, информационных, дипломатических, экономических, социальных, культурных мер и мероприятий по поддержке соотечественников за рубежом. Документ уделяет первостепенное внимание созданию надлежащей правовой базы для обеспечения защиты прав российских граждан и использования действующих международных механизмов по защите прав человека и национальных меньшинств.

     Российская  Федерация намерена в случае необходимости  ставить вопросы обеспечения прав соотечественников на обсуждение Генеральной Ассамблеи ООН, Комиссии ООН по правам человека и других органов этой всемирной организации, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), на совещаниях Совета государств Балтийского моря (СГБМ).

     Кроме того, "Основные направления" и  закон, определяющий политику в отношении  соотечественников, оставляют за Российской Федерацией право использовать различные  формы давления и экономические  санкции против стран, где будут  нарушаться права российских граждан. Более того, дискриминация граждан Российской Федерации, проживающих за рубежом, может быть основанием для пересмотра политики России в отношении иностранного государства, в котором такая дискриминация имеет место.

     Установленные внутренними нормативными актами меры по защите прав российских граждан, проживающих на территории иностранных государств, создают правовую основу для реализации Россией права обеспечивать уважение норм международного права по отношению к российским гражданам.

2. Правовые последствия начала войны.

     Военные действия между государствами не должны начинаться без предварительного и недвусмысленного предупреждения, которое будет иметь форму  мотивированного объявления войны  или форму ультиматума с условным объявлением войны (ст. 1 Конвенции об открытии военных действий 1907 г.).

     Однако  согласно определению агрессии, принятому  Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1974 г., сам факт объявления войны, которая  не является актом самообороны в  соответствии со ст. 51 Устава ООН, не превращает войну противоправную в войну законную и является актом агрессии. Начало же агрессивной войны без ее объявления представляет собой отягчающее обстоятельство, повышающее ответственность агрессора.

       Объявление войны входит в  компетенцию высших органов государственной власти и определяется конституцией каждой страны. Объявление войны, даже если оно не сопровождается военными действиями, всегда приводит к состоянию войны, влечет за собой определенные правовые последствия, которые сводятся в основном к следующему.

      1. Прекращаются мирные отношения  между государствами; прерываются  дипломатические и консульские  отношения; дипломатический и  консульский персонал отзывается.

      2. Действие политических, экономических  и иных договоров, рассчитанных  на мирные отношения, прекращается или приостанавливается. Многосторонние отношения общего характера также прекращаются на период войны, начинается реализация договоров, специально заключенных на случай войны. Особенность таких договоров состоит в том, что они не могут быть денонсированы во время войны участвующими в ней сторонами.

      3. Устанавливается особый режим  для граждан противника. Они могут  покинуть территорию воюющего  государства в том случае, если  их выезд не противоречит интересам  этого государства (ст. 35 IV Женевской конвенции). К ним может быть применен специальный правовой режим, вплоть до интернирования или принудительного поселения в определенном месте (ст. 41 и 42 IV Женевской конвенции).

      4. Имущество, принадлежащее вражескому  государству, конфискуется, за исключением имущества дипломатических и консульских представительств. Имущество его граждан сохраняет свой статус.

       Остаются не урегулированными  нормами права проблемы, возникающие  в вооруженном конфликте, который  участники не признают войной. В таких случаях могут сохраняться дипломатические и консульские отношения, а также действие договоров. Еще более острыми бывают проблемы, когда начинается внутренний вооруженный конфликт. Статья 2, общая для всех Женевских конвенций, устанавливает, что нормы МГП должны применяться в случае объявления войны или всякого другого вооруженного конфликта, даже если состояние войны участниками не признается.

       Нормы, регулирующие ведение военных  действий, перестают применяться  с прекращением этих действий. Прекращение военных действий между воюющими сторонами может быть выражено в следующих формах.

      1. Местное перемирие (приостановление военных действий), заключаемое для ограниченного (по времени, пространству, целям) приостановления вооруженной борьбы между отдельными частями воюющих армий. Оно распространяется на небольшие участки театра войны и длится обычно относительно короткое время.

      2. Общее перемирие - прекращение  военных действий на всем театре  войны без ограничения каким-либо  сроком. Оно оформляется в виде  соглашения, подписание которого формально входит в компетенцию командования вооруженных сил. Однако поскольку общее перемирие - акт не только военный, но и политический, окончательное решение о нем принимается государственными органами. Перемирие является существенным шагом к окончательному прекращению войны.

      3. Капитуляция - окончание военных действий, прекращение сопротивления вооруженных сил противника на условиях, предъявленных ему победителем. В результате общей капитуляции на побежденное государство могут быть возложены определенные политические, экономические и военные обязательства. При капитуляции, как правило, все вооружение переходит к победителю, личный состав передается в качестве военнопленных. Разновидностью капитуляции является безоговорочная капитуляция. Если перед агрессором капитулирует правительство, тем самым создавая своему народу препятствия для ведения борьбы против вторжения противника, то такая капитуляция не может считаться правомерной и не обязывает народ соблюдать ее положения.

       Однако общее перемирие и капитуляция не прекращают правового состояния войны. После этого необходимо мирное урегулирование. Формами прекращения состояния войны являются:

      1. Односторонняя декларация. При  этом между воюющими государствами  не ведется переговоров, а вопрос о прекращении войны решается по инициативе одной стороны.

      2. Соглашение (совместные декларации) о прекращении военных действий:

       а) соглашение о местном перемирии  имеет целью эвакуацию раненых  с поля боя, а также женщин, детей, больных из осажденных пунктов, погребение убитых и др. Оно заключается на небольшом участке фронта;

       б) соглашение об общем перемирии  прекращает военные действия  на всем театре войны и имеет  не только военный, но и политический  характер, поскольку заключается,  как правило, от имени правительства. Его нарушение следует рассматривать как акт агрессии;

       в) совместная декларация о  прекращении состояния войны в результате переговоров.

      3. Мирный договор - единственная  юридическая форма прекращения  состояния войны, которая может быть наиболее успешно использована для установления прочного и длительного мира. Мирные договоры юридически закрепляют прекращение состояния войны и восстановление мирных отношений между воевавшими сторонами. Они регулируют широкий круг вопросов: в территориальных постановлениях решаются вопросы государственных границ; в политических - устанавливаются права и свободы граждан, закрепляется обязательство наказывать военных преступников; в военных - регулируются вопросы ограничения вооруженных сил, военного производства; в экономических - устанавливается объем репараций и реституций.