Проблемы организации информационного взаимодействия органов внутренних дел Российской Федерации и подразделений федеральной службой су

 

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ  ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

 

 

МАГИСТЕРСКАЯ ПРОГРАММА

«ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ»

 

 

КАФЕДРА ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

В УПРАВЛЕНИИ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

 

 

РЕФЕРАТ

 

 

ТЕМА:

«ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ ИНФОРМАЦИОННОГО

 ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ  ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И  ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ  СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ РОССИИ»

 

 

 

     

 

Выполнил:	подполковник полиции Ульев Андрей Юрьевич, факультет № 2, группа № 2115
Дата защиты  «___»  июня 2013 г.	Оценка_____________________

 

 

 

 

 

Москва,  2013

 

Оглавление

 

 

 

Введение

 

Проблема своевременного получения необходимой информации, в настоящее время, одна из самых злободневных, и не только в правоохранительной системе, но и во всех сферах жизнедеятельности общества.

Актуальность организации эффективного электронного межведомственного взаимодействия в России продиктовано тем, что год от года происходит увеличение объемов обрабатываемой информации, при сокращении личного состава, в частности системы МВД России. Происходит широкое внедрение информационных технологий в правоохранительную сферу с целью повышения эффективности её деятельности в соответствии с запросами общества. 

В настоящее время определенные шаги по организации взаимодействия осуществляются, но они явно недостаточны. 

Несмотря на тот факт, что издаются различные нормативные  правовые документы с попытками регламентировать указанное взаимодействие, на территориальном уровне оно осуществляется с трудом, делая неповоротливой правоохранительную «машину».

Причины имеющихся проблем по данному вопросу можно отнести к нескольким группа: организационно-правовые, материально-технические и  кадровые. 

При написании реферата исследовалась организация информационного взаимодействия подразделений Федеральной службы судебных приставов и органов внутренних дел на территориальном уровне, сделана попытка выявить факторы, в наибольшей степени, влияющие на  эффективность информационного взаимодействия с целью разработки дальнейших мер по совершенствованию указанного направления деятельности.

 

Проблемы организации информационного взаимодействия органов внутренних дел Российской Федерации и подразделений федеральной службой судебных приставов России

 

Термин «взаимодействие» широко используется и в теории и на практике, поскольку удачно отражает характер коллективных усилий различных организаций, учреждений, в том числе правоохранительных органов, при решении стоящих перед ними задач.

В широком смысле «взаимодействие» выступает как философская категория, отражающая процессы воздействия объектов друг на друга, их взаимную обусловленность. Поэтому для более ясного понимания термина «взаимодействие» применительно к нашей теме, обратимся к значению, которое по своей сущности созвучно - это термин «координация» (от латинского «со-» совместно, «ordinatio» - упорядочение, взаимосвязь, согласование), то есть взаимная, согласованная деятельность различных его субъектов, в данном случае службы судебных приставов и органов внутренних дел.

Так, Л.Е. Лунев1 определяет координацию как согласование действий в целях скорейшего и наиболее правильного решения задач с наименьшей затратой сил, денежных средств и материальных ценностей. Т.Л. Маркелов2 под координацией деятельности правоохранительных органов понимает ее согласованность по цели, времени, месту и программе проведения.

Такая взаимосвязь или взаимные действия возможны при наличии ряда условий.

Во-первых, во взаимодействии должны участвовать как минимум два субъекта. Это означает, что каждый из участников должен ясно осознавать, что он является субъектом взаимодействия и выполняет возложенные функции совместно с другим субъектом.

Во-вторых, субъекты взаимодействия должны быть объединены общими целями и задачами. Разобщенность в целях и задачах ведет к потере смысла взаимодействия. Говоря о единстве задач и целей, необходимо отметить, что укрепление законности и правопорядка, борьба с правонарушениями, являются едиными задачами для всей системы правоохранительных органов.

В-третьих, взаимодействие основывается на согласованности действий во времени.

Кроме перечисленных условий необходимо учитывать ряд важных требований, предъявляемых к взаимодействию и отражающих сущность, складывающихся в этой связи, отношений:

• взаимодействие должно строиться на основе строгого соблюдения требований законности, то есть осуществляться в соответствии с предписаниями законов и подзаконных актов, регулирующих как совместную деятельность, так и порядок функционирования каждого органа в отдельности;
• взаимодействие не должно приводить к слиянию деятельности органов, то есть должно осуществляться в условиях четкого разграничения компетенций взаимодействующих правоохранительных органов;
• ведущая роль во взаимодействии принадлежит ФССП России. Именно Федеральная служба судебных приставов в наибольшей степени заинтересована в организации надлежащего взаимодействия для решения, стоящих перед ней задач с большей эффективностью, и должна являться непосредственным организатором, координатором и руководителем совместной деятельности органов.

Целью взаимодействия органов внутренних дел и службы судебных приставов является обеспечение эффективной реализации исполнительного законодательства и повышение результативности оперативно-служебной деятельности.

В соответствии с Методическими рекомендациями, утвержденными письмом Минюста от 07 апреля 2002 года № 06-1661 определены следующие направления взаимодействия: при осуществлении розыска автотранспортных средств, принадлежащих должникам по исполнительным производствам; взаимодействие при осуществлении розыска гражданина или ребенка по исполнительному производству; исполнение информационных запросов судебного пристава-исполнителя и обеспечение безопасности исполнительных действий.

Вопросы, касающиеся взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и органов внутренних дел, отражены в Федеральном законе «О полиции», ФЗ «О судебных приставах», ФЗ «Об исполнительном производстве» и других нормативно-правовых актах.

В статье 10 ФЗ «О полиции» говорится, что полиция при осуществлении своей деятельности взаимодействует с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами.

Статьей 11 ФЗ «О судебных приставах» предусмотрено, что: судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов обязан оказывать органам внутренних дел содействие в розыске и задержании лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда; взаимодействовать с сотрудниками органов внутренних дел по вопросам охраны и безопасности конвоируемых лиц. А в статье 12 указанного закона прописано, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, т.е. при исполнении служебных обязанностей, судебный пристав-исполнитель имеет право обращаться за содействием к сотрудникам органов внутренних дел.

Статья 28 ФЗ «Об исполнительном производстве» гласит, что розыск должника-гражданина и розыск ребенка в случае отсутствия сведений о месте нахождения: должника или ребенка осуществляют органы внутренних дел на основании постановления судебного пристава-исполнителя, утвержденного старшим судебным приставом.

В части 2 статьи 79 Семейного кодекса закреплено, что принудительное исполнение решений, связанных с отобранием ребенка и передачей его другому лицу, должно производиться с обязательным участием органа опеки и попечительства и участием лица, которому передается ребенок, а в необходимых случаях с участием представителя органов внутренних дел. Важная роль сотрудников полиции выражается в производстве розыска должника или ребенка.

Из сказанного видно, что служебная деятельность органов внутренних дел и подразделений службы судебных приставов находится в тесной взаимосвязи. Это и розыск имущества, в том числе транспортных средств, осуществление которого немыслимо без взаимодействия с подразделениями ГИБДД; и розыск лиц, по исполнительным листам, в том числе несовершеннолетних детей, который также должен осуществляться в тесном сотрудничестве с территориальными подразделениями полиции, и многое другое. Кроме этого, судебные приставы осуществляют дознание по уголовным делам по ряду составов Уголовного кодекса Российской Федерации, и осуществляют административную практику.    

И как показывает практика, если взаимодействие сотрудников полиции с приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов ФССП России затруднений не вызывает, то при осуществлении совместной правоохранительной деятельности, дознания и просто обмене информацией, имеется еще немало негативных моментов. До сих пор нет единства мнений по ряду важных теоретических и практических вопросов взаимодействия, не изжиты полностью оттенки ведомственных различий в понимании задач, прав и обязанностей взаимодействия, вместе с тем имеются и неоспоримые преимущества взаимодействия ФССП и органов внутренних дел.

Основным документом, на основании которого осуществляется  взаимодействие указанных ведомств, это Положение о взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Министерства внутренних дел Российской Федерации, их территориальных органов, утверждённое совместным приказом Минюста России и МВД России от 09 декабря 2005 года № 208/1003, где прописано, что ФССП России и МВД России, их территориальные органы организуют регулярный обмен информацией в порядке, установленном Положением. Запросы и ответы на них направляются в письменной форме, а в случаях, требующих оперативного решения, с использованием средств факсимильной, электронной, телеграфной и специальной связи. Принимаются  все необходимые меры для обеспечения оперативного, полного исполнения запросов и сохранения конфиденциальности получаемой информации.

В рамках данной статьи нас интересует именно информационная составляющая взаимодействия, а именно организация информационного обмена между органами внутренних дел и подразделениями ФССП России, так как для выполнении всего спектра функций имеется постоянная потребность в своевременном информационном обмене между указанными ведомствами, создании совместных информационных банков данных, учета административных протоколов, составленных судебными приставами, а также обеспечении взаимного доступа к автоматизированным информационным системам  ведомств.

Если рассматривать вопрос в глобальном смысле, то проблема своевременного получения необходимой информации, в настоящее время одна из самых актуальных, и не только в правоохранительной структурах, но и во всех сферах жизнедеятельности общества. Недаром, в свое время Уинстон Черчилль, цитируя Натана Ротшильда, неоднократно говорил: «Кто владеет информацией – тот владеет миром».

На основании нормативно-правовых актов любая информация, за исключением сведений составляющих Государственную тайну может быть получена как судебным приставом-исполнителем, так и любым сотрудником полиции, если возникает такая необходимость, при направлении соответствующего запроса. Но здесь необходимо учесть, если что у сотрудника полиции (участкового уполномоченного, инспектора ПДН, и др.) находится в производстве, как правило, не более 10 материалов одновременно, то у судебного пристава-исполнителя таких материалов десятки или сотни, а в некоторые периоды, количество материалов, одновременно находящихся в производстве судебного пристава-исполнителя может превышать тысячу. И элементарное установление личности должника, быстрое получение минимальной информации о нем (место жительства, наличие автотранспорта и др.) представляет собой серьезные трудности.  

Судебный пристав готовит запрос, направляет его почтой в ОВД, там его получает работник канцелярии, регистрирует, относит на подпись руководителю, который отписывает его исполнителю, после чего материал снова передается в канцелярию, потом его получает исполнитель, который открывает автоматизированную базу данных, распечатывает сведения, готовит сопроводительное письмо, подписывает его у руководителя, отдает в канцелярию и ответ направляется почтой в подразделение ФССП.

Как видно на рисунке 1 процесс получения информации судебным приставом-исполнителем может длиться до двух недель, хотя при обеспечении непосредственного электронного доступа к банку данных органов внутренних дел, необходимая информация может быть получена в течение 1-2 минут.

Естественно, при обеспечении электронного доступа к информационным базам данных ОВД, необходимо использовать все возможные средства защиты информации.

 

Рис. 1

В результате обеспечения непосредственного электронного доступа судебных приставов-исполнителей к базам данных органов МВД России:

во-первых, снизится нагрузка на исполнителей, выполняющих элементарные операции по получению сведений из банка данных и подготовки сопроводительных документов;

во-вторых, уменьшится бумажный документооборот, практически парализовавший нормальную деятельность всех учреждений правоохранительной системы;