Проблемы современного федерализма

Многонациональной является Кабардино-Балкария. С балкарской стороны иной раз выдвигаются идеи собственной государственности, но общая численность балкарцев не превышает 100 тыс. человек, что, видимо, ограничивает возможность обособленного существования. К тому же значительная часть селений имеет смешанное кабардино-балкарское население.

Свои проблемы есть и у автономных округов. Здесь надо отметить, что титульные нации составляют незначительную долю населения - от 1,4 до 16%. В автономных округах проживают главным образом русские и другие русскоязычные группы населения. Основная задача округов состоит в том, чтобы создать самые благоприятные условия для развития малочисленных народов, для которых Север России является исторической родиной. Лозунги повышения статуса автономных округов нуждаются в тщательном анализе. Нельзя не видеть, что в ряде случаев за идеями преобразования округов в республики скрывается стремление местных элит развязать себе руки и получить полную свободу действий. Но столь же очевидно, что проблема порождается устарелостью статуса автономных округов, явно не отвечающего современным запросам.

В последнее время стали организационно оформляться движения. претендующие на право говорить от имени всего своего народа. Нередко первопричины коренятся в том, что та или иная диаспора, расселенная за пределами территории компактного проживания титульной нации, испытывает трудности в сфере поддержания своего языка и культуры и видит выход только в создании «своего» государственного образования. Появляются и политические лозунги, возникает борьба за власть, в том числе с легитимными государственными органами. Национальные движения создают свои парламенты (меджлисы), общенациональные съезды, центры и т. п.

Рассматривая процессы, связанные со стремлением к развитию национальной государственности, хотелось бы отметить, что они испытывают сильное воздействие региональных факторов. Свои особенности имеет ход событий на Северном Кавказе, в Поволжье, Сибири и на Дальнем Востоке. Анализируя обстановку, на Северном Кавказе, необходимо отметить, что здесь наряду с общими для всех проблемами предстоит еще сделать очень многое для преодоления последствий депортации народов и других незаконных репрессий предвоенного и послевоенного времени. Нельзя не считаться и с тем, что на Северном Кавказе очень остры территориальные проблемы, во многом связанные с тем, что реабилитированные народы были изгнаны со своих земель, которые тут же, зачастую насильственно, были заселены другими людьми. В Поволжье необходимо считаться с интересами районов, где преобладает некоренное население. Такие районы есть не только в республиках, но и в областях. Это предполагает развитие такой формы, как культурная автономия.

Проблемы национальной культуры и особенно национального языка - не новые проблемы. Было бы неверно недооценивать всего того, что было сделано в этой сфере за годы советской власти. По темпам 'и абсолютным показателям развития образования, науки, искусства многие исторически отстававшие прежде народы добились определенных результатов, зачастую выше среднероссийских. Но на этом фоне отчетливо проявлялись как общие беды, свойственные прежней общественной и государственной системе, особенно жесткий контроль центра в сфере идеологии, определенный административный акцент на русификацию, так и постепенное устранение возможностей национально-культурного развития для диаспор, территориально удаленных от большинства народа. Для решения современных проблем культурная автономия располагает немалым потенциалом.

Стремление народов к самостоятельному государственному развитию отнюдь не тождественно национализму. В рамках федеративного государства, обеспечивающего политическую стабильность, демократическое правление и гарантии прав и свобод человека, возможно успешно решить проблемы, обусловленные объективными потребностями интеграции, как экономической, так и политической. Иначе движение вперед замедлится как для федерации в целом, так и для ее субъектов. Абсолютизация национальных интересов, стремление осуществить самоопределение только в форме государственности, попытки осуществить их за счет других народов могут создать и создают серьезные затруднения, порождают сепаратизм.

Ссылки на то, что национализм - это якобы «родимое пятно» прошлого и исторически он обречен, неубедительны. Вспышки национализма, проявляющиеся сегодня даже в промышленно развитых, относительно преуспевающих странах с высоким жизненным уровнем, служат достаточно убедительным свидетельством необоснованности расчетов на его автоматическое исчезновение. Духовная жизнь общества развивается значительно более сложным путем, чем экономика и даже политика. Идеологические стереотипы, порой покоящиеся на исторической памяти народов, бывают весьма устойчивы и могут расходиться с ожиданиями, почерпнутыми из мира научно-технического прогресса и передового искусства. Нация оказалась более устойчивой категорией, чем это предполагали многие видные философы.

Если по отношению к республикам, автономной области и автономным округам речь идет о развитии - хотя и качественно новом - их прежнего статуса, то применительно к краям, областям и городам федерального значения можно с полным основанием говорить о коренном пересмотре прежних подходов. С принятием новой Конституции РФ края, Области и города федерального значения стали равноправными субъектами федерации. Их конституционный статус, реальное поведение, заложенный в них потенциал требуют самого серьезного анализа.

 
2. Взаимосвязь субъективных прав  и юридических обязанностей, их единство

Конкретное субъективное право и юридическая обязанность не существуют независимо друг от друга. Субъективным правом можно обладать только по отношению к обязанному лицу, и, наоборот, юридическая обязанность может быть осуществлена только перед каким-либо управомоченным. Неразрывная связь субъективного права и юридической обязанности определяется единством правоотношений.

Участие человека в жизни общества и государства, в каком бы социальном качестве он не выступал, подразумевает наличие у нег оправ и обязанностей, позволяющих ему сосуществовать с другими людьми. В этой связи важным представляется вопрос о единстве прав и обязанностей человека (личности). Единство прав и обязанностей личности вытекает из необходимости сбалансированного поведения личности в различных сферах ее жизнедеятельности, соблюдения целостности общественных отношений и формально-юридического равенства индивидов. Личность как общественное существо проявляет себя не только во взаимоотношениях с другими индивидами, но и социальными общностями (коллективами), обществом в целом и государством. Тем самым личность, имея собственный интерес, постоянно сталкивается с индивидуальными интересами других лиц, а также общественными и государственными интересами.

Всвязисэтимпрактическиневозможноизбежатьконфликтаилипротивоборстваиндивидуальных, общественных или государственных интересов. Последнее обстоятельство можно объяснить разностью индивидуальных интересов личности, изменение их под воздействием времени, социального развития, общественного сознания и т.п. Разрешение противоречий, которые возникают между подобными интересами, как правило, возлагается на государство, играющее роль арбитра в согласовании индивидуальных и общественных интересов, в чем и состоит предназначение государственного интереса. Допустимый баланс реализации разноуровневых интересов определяется государством путем нормативно-правового регулирования, установления норм права, которые служат формальным государственно-правовым обеспечением единства интересов личности и общества. Удовлетворение интересов личности наряду с интересами общества достигается установлением законом субъективных прав и юридических обязанностей. Права, равно как и обязанности, являются способом юридической трансформации интересов общества и личности, неотъемлемым компонентом их правового общения.

 В юридической науке  субъективное право личности  рассматривается как мера возможного поведения лица, а субъективная обязанность – как мера должного поведения лица. В том случае, если субъективные права и обязанности установлены конституцией, они выступают как конституционные права и обязанности. Иначе, конституционное право личности (человека и гражданина) представляет собой установленные нормами конституции меры возможного поведения личности (человека и гражданина), а конституционная обязанность – установленные нормами конституции меры должного поведения личности (человека и гражданина). Взятые в единстве, меры возможного и должного в субъективном праве и юридической обязанности соответственно создают определенный объем правомерного поведения личности, признаваемого обществом и государством. Такой объем желаемого поведения, закрепленный в конституции, свидетельствует о единстве прав и обязанностей личности как юридической форме выражения единства индивидуальных и общественных интересов. Таким образом, сосуществование различных субъектов социальных отношений предполагает не только возможность личности осуществлять закрепленные за ней права, но и необходимость исполнять возложенные на нее обязанности. При этом выбор степени свободного поведения личности зависит от степени ответственности, которую она на себя принимает. Чем больше прав в своем качественном или количественном отношении получает личность, тем более серьезные и содержательные обязанности она должна на себя возложить. Последние, в свою очередь, будут служить средством обеспечения ее прав, условием их реальности и эффективности. Другими словами, права личности обеспечиваются ее обязанностями, причем ровно в меру их выполнения. Тем самым, обязанности личности обусловлены существованием ее прав, подобно ответственности, которая обусловлена существованием свободы. Взятые в единстве права и обязанности представляют целостную систему. С позиции философской системологии, целостность как атрибут сложных систем представляет собой следствие определенной взаимосвязи элементов, их особую внутреннюю соотносимость и соответствие. Целостность не полагает сведения к ее отдельным частям, хотя в целостности и проявляются общие черты и особенности отдельных частей, которые отражают, характеризуют ее, но не определяют сущность явления. Именно взятые в единстве прав и обязанности определяют содержание, отражающее их сущность как целостного явления. В основе целостности субъективных прав и юридических обязанностей лежит объединяющее начало – особая связь и взаимообусловленность, их особое единство, но не тождество. Согласно утверждению С.С. Алексеева, «перед нами яркое проявление диалектического закона единства противоположностей. Субъективное право и юридическая обязанность – такие противоположности, которые в не единства (правоотношения) существовать как социальные и юридические не могут». Взаимосвязь прав и обязанностей личности определяется тем, что личность имеет не только права, но и обязанности и, наоборот, не только обязанности, но и права. Обеспечение единства прав и обязанностей личности заключается в такой их взаимосвязи, при которой правам личности корреспондируют соответствующие обязанности перед другими лицами, сообществом людей или государством. Положения, обусловливающие взаимосвязь прав и обязанностей личности, в определенной степени нашли свое отражение в содержании авторитетных международных документов. В ст. 1 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г. провозглашается: «Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства». Часть 1 ст. 29 указанной Декларации закрепляет: «Каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности». Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., равно как и Международный пакт об экономических, социальных  и культурных правах от16 декабря 1966 г., также содержит указание на пределы и допустимые ограничения прав их носителя. В частности, в них говорится о том, что каждый отдельный человек имеет обязанности в отношении других людей и того коллектива, к которому он принадлежит. Исходя из общих положений международных нормативно-правовых актов, государства закрепляют в своем законодательстве более конкретный перечень обязанностей применительно к определенным условиям и национальным интересам. Вместе с тем конституционно-правовые акты большинства современных государств не содержат широкого перечня конституционных обязанностей личности, в отличие от перечня ее прав. В частности, это обусловлено причинами принятия конституций в условиях демократических преобразований. Применительно к конституционным актам времен революций Нового времени, конституциям стран Восточной Европы и республик бывшего СССР это было связано с негативной реакцией на наличие многочисленных обязанностей в условиях антидемократических политических режимов. К примеру, в положениях Конституции РСФСР от 12 апреля 1978 г. наряду с провозглашенным правом личности одновременно указывалась корреспондирующая ему обязанность личности или определенные условия ограничения этого права. Ныне действующая Конституция РФ закрепила в своих положениях личные (ст. 19–28), политические (ст. 29–33), социально-экономические (ст. 34–42) и культурные (ст. 43–44) права и свободы человека и гражданина (личности), согласно общепринятому критерию деления субъективных прав по сферам жизнедеятельности личности (человека и гражданина). Однако если исходить из текста Конституции РФ, то в ней не обнаруживается прямого корреспондирования прав обязанностям личности. Исключением этому могут служить установленные Конституцией РФ равное право и обязанность родителей заботы о детях, их воспитании (ч. 2 ст. 38), право и обязанность получить основное общее образование (ч. 1 и 4 ст. 44), право на доступ к культурным ценностям и обязанность беречь их (ч. 2 и3 ст. 44), право на благоприятную окружающую среду (ст. 42) и обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58). В данном случае право одновременно выступает и как обязанность, что свидетельствует о непосредственной связи прав и обязанностей личности, обеспечивающей их единство. Однако единство прав и обязанностей личности не всегда обеспечивается прямым корреспондированием прав и обязанностей друг другу в той или иной сфере жизнедеятельности. Обеспечение единства прав и обязанностей личности достигается, прежде всего, опосредованным характером их взаимосвязи. Наряду с прямым корреспондированием конституционного права конституционной обязанности, их единство достигается установлением общих (универсальных) по характеру конституционных обязанностей личности или обязанностей личности, выраженных в формах запрета, ограничений или моральных установок конституционным правам личности. Например, с одной стороны, признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина (ч. 1 ст. 17), а с другой – граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15), осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17); с одной стороны, каждый имеет право на объединение (ч. 1 ст. 30), а с другой– запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушения целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ч. 5. ст. 13); с одной стороны, каждому гарантируется свобода мысли и слова (ч. 1 ст. 29), а с другой – не допускается пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду (ч. 2 ст. 29). Тем самым в результате прямого и опосредованного корреспондирования прав личности ее обязанностями, наоборот, устанавливается общее требование обеспечения единства конституционных прав и обязанностей личности (человека и гражданина). Необходимо добавить, что обращение к характеру опосредованного корреспондирования прав и обязанностей личности служит целью доказательства обеспечения их единства нормами конституции. В свою очередь, это является свидетельством слабого отражения в тексте Конституции РФ прямых обязанностей личности относительно ее прав.  В связи с этим в условиях российской действительности важно привести обязанности личности в более гармоничное сочетание с ее правами. В частности, наряду с установлением социально значимых обязанностей личности, представляется необходимым закрепление в Конституции РФ прямого указания на то, что осуществление прав и свобод личностью (человеком и гражданином) не отделимо от исполнения ее (их) обязанностей. Данное положение выражает сущность конституционного принципа единства прав и обязанностей личности как руководящей идеи, обеспечивающего свободное и ответственное существование индивида в обществе и государстве.

3. Социальные причины правонарушений

Человек не рождается чистым, как лист бумаги, на котором что угодно может написать социальная среда: этот лист уже достаточно исписанный, "запрограммированный ", хотя наука пока не может его прочесть. Различие между людьми зависит не только от среды, воспитания, но и от наследуемой генной программы. При этом речь идёт не о специальных "преступных генах", а о генах, программирующих склонность к определённому поведению. Но гены определяют лишь возможность (а не неизбежность) развития свойств и признаков личности в необходимых условиях внешней среды: достаточно изменить среду - и генетически предопределённые признаки не смогут себя проявить. Унаследованные антисоциальные качества личности могут быть подавлены.

Существует непреложный фундаментальный закон, согласно которому все свойства живых существ, включая человека, создаются как при участии наследственности, так и среды. Этот закон не знает исключений, в том числе и отношении особенности нервной системы, определяющей инстинкты, темперамент, возбудимость, ум, память, склонности к определённому виду деятельности, способности и таланты, общие черты характера: доброту, жизнерадостность, угрюмость и злобность, а также эмоциональные реакции: любовь и сострадание, ненависть и ярость, эгоизм и альтруизм.

В определении конечных признаков организма наследственностью и средой нет абсолютного детерминизма в силу существования объективной случайности, которая, однако, не изменяет наследственности и не колеблет среды.

Впрочем, существует в науке и полностью противоположное мнение - психика человека не заложена в генах и что только социальное наследование, то есть передача от поколения к поколению положительного опыта, материальной и духовной культуры, и условия современной среды индивида создает человека.

Курсовая

Тема: "Государство и местное самоуправление" 
20-25 листов,до вторника.