Слова-приказы «обязаны» и «должны»
схожи по своему воздействию на участников
правоотношений. Также возможно употребление
в правовых нормах и других синонимов,
означающих обязанность выполнения действий.
Запрещающие диспозиции: Участникам
дорожного движения «Запрещается повреждать
или загрязнять покрытие дорог, снимать,
загораживать, повреждать, самовольно
устанавливать дорожные знаки, светофоры
и другие технические средства организации
движения, оставлять на дороге предметы,
создающие помехи для движения.» (п. 1.5.
ПДД РФ);
В специальной юридической
литературе диспозиции также различают
в зависимости от способа изложения: абстрактные;
конкретные (описательные); простые (безальтернативные);
сложные (безальтернативные); альтернативные;
прямые; отсылочные; бланкетные.
Абстрактные диспозиции «характеризуются
отвлеченно-общим (обобщающим) характером
формулируемого правила поведения. (Обязанность
родителей воспитывать детей)».
Конкретные (описательные) диспозиции,
представляют собой правила поведения,
сформулированные при помощи конкретных,
индивидуализированных признаков. Все
существенные признаки поведения описаны
в данной диспозиции
Простые (безальтернативные)
диспозиции предполагают один вариант
поведения. («Во всех случаях, в том числе
и вне пешеходных переходов, водитель
обязан пропустить слепых пешеходов, подающих
сигнал белой тростью.» П. 14.5. ПДД РФ).
Сложные диспозиции содержат
два и более вариантов поведения, которые
субъекту обязательно необходимо выполнять.
(11.1. Прежде чем начать обгон, водитель
обязан убедиться в том, что: полоса движения,
на которую он намерен выехать, свободна
на достаточном для обгона расстоянии
и этим маневром он не создаст помех встречным
и движущимся по этой полосе транспортным
средствам;
следующее позади по той же
полосе транспортное средство не начало
обгон, а транспортное средство, движущееся
впереди, не подало сигнал об обгоне, повороте
(перестроении) налево;
Альтернативные диспозиции
определяют несколько возможных вариантов
поведения («Пешеходы должны двигаться
по тротуарам или пешеходным дорожкам,
а при их отсутствии - по обочинам. При
отсутствии тротуаров, пешеходных дорожек
или обочин, а также в случае невозможности
двигаться по ним пешеходы могут двигаться
по велосипедной дорожке или идти в один
ряд по краю проезжей части (на дорогах
с разделительной полосой - по внешнему
краю проезжей части». П.4.1. ПДД РФ).
Отсылочные диспозиции не излагают
правило поведения, а отсылают для ознакомления
с ним к другой конкретной статье того
же или другого нормативного правового
акта.
Бланкетные диспозиции содержат
правила поведения в самой общей форме,
отсылая субъекта реализации для ознакомления
«к другому нормативно-правовому акту
в целом или к его части, или к нескольким
нормативным актам»11 без указания на конкретную
норму, где можно найти недостающие сведения,
к определённым отраслям права и даже
к «действующему законодательству»
В структуре правовой нормы
перед диспозицией стоит гипотеза. Гипотеза
содержит перечень условий (жизненных
обстоятельств), наличие которых дает
возможность осуществить правило поведения
– диспозицию, она приводит в движение
юридическую норму. «Гипотеза придает
этим жизненным обстоятельствам юридическое
значение, превращает их в юридические
факты»12.
Гипотезы, как и диспозиции,
различают по видам: простые, сложные,
альтернативные, абстрактные, конкретные.
Гипотеза называется простой, если в ней
указано одно обстоятельство, с наличием
или отсутствием которого связывается
действие юридической нормы.
Если гипотеза действие нормы
ставит в зависимость от наличия или отсутствия
одновременно двух или более обстоятельств,
то она называется сложной.
Альтернативной называют гипотезу,
ставящую действие юридической нормы
в зависимость от одного или другого перечисленного
обстоятельства.
Абстрактные и конкретные гипотезы определяются
по тем же правилам, что и абстрактные
и конкретные диспозиции.
Что касается такого элемента
правовой нормы как санкция, то в отличие
от понимания гипотезы и диспозиции среди
юристов нет однозначного отношения к
ее содержанию и функциям. Дискуссия относительно
санкции носит противоречивый характер.
Понятие санкции имеют четыре
основных значения: а) меры, применяемые
к правонарушителю и влекущие для него
определенные неблагоприятные последствия.
В зависимости от характера мер и применяющих
их органов санкции делятся на уголовно-правовые,
административно-правовые, дисциплинарно-правовые,
имущественные. б) структурная часть общей
нормы права, указывающая на возможные
меры воздействия на нарушителя данной
нормы; в) разрешение (согласие) прокурора
на производство дознавателем, следователем
соответствующих следственных и иных
процессуальных действий и на принятие
ими процессуальных решений (п. 39 ст. 5 УПК
РФ); г) в международном праве — меры воздействия
на государство, нарушившее нормы этого
права, свои международные обязательства.»
В более широком смысле понятие
санкция определяется как мера воздействия,
важнейшее средство социального контроля.
Различают негативные санкции, направленные
против отступлений от социальных норм,
и позитивные санкции, стимулирующие одобряемые
обществом, группой отклонения от норм.
Формальные санкции налагаются официальным
общественным или государственным органом;
неформальные - проявляются через реакцию
членов группы, друзей и т. д.
Исходя из 3-х элементной структуры
правовой нормы, санкция следует за диспозицией
и является реакцией на применение правила
поведения, изложенного в ней.
От себя хотелось бы добавить,
что если в нормативно-правовых актах
официально закреплены положительные,
благоприятные последствия для лиц добросовестно
выполняющих предусмотренные государством
правила поведения, значит положительные
санкции объективно существуют независимо
от субъективного их восприятия кем-либо
или обозначения их термином иным нежели
слово «санкция».
Все правовые санкции можно
разделить на 2 большие группы: охранительные
и поощрительные (регулятивные).
Среди охранительных санкций
выделяют «правовосстановительные и карательные
(штрафные) санкции. Правовостановительные
санкции направлены на восстановление
нарушенного права субъекта. Карательные
(штрафные) санкции направлены на причинение
правонарушителю такого правового урона,
который заключается в новых для него
обременениях (правоограничениях, специальных
обязанностях)».13
Поощрительные письменные санкции
нормы права разделяют на «возлагающие
дополнительные блага и льготы и сокращающие
(исключающие) дополнительные обременения».14
Общей классификацией для охранительных
и поощрительных санкций будет деление
санкций на абсолютно-определенные, относительно-определенные
и альтернативные.
В абсолютно-определенных санкциях
точно указан один вид последствий.
Относительно-определенные
санкции предполагают применение последствий
в определенных границах (от … и до …).
Альтернативные санкции предусматривают
несколько вариантов последствия, которые
разграничиваются союзом «или».
Завершая рассмотрение структуры
правовой нормы целесообразно проанализировать
взаимосвязь отдельных ее элементов на
примере реальных правовых нормах.
В пункте 1.3. Правил дорожного
движения Российской Федерации говорится,
что «Участники дорожного движения обязаны
знать и соблюдать относящиеся к ним требования
Правил, ….», иначе «Лица, нарушившие Правила,
несут ответственность в соответствии
с действующим законодательством» как
указано в пункте 1.6. ПДД РФ. В приведенных
2-х пунктах Правил изложены гипотеза,
диспозиция и охранительная санкция. Если
человек является «участником дорожного
движения» (абстрактная обобщающая гипотеза),
то он «обязан знать и соблюдать относящиеся
к нему требования Правил» (ссылочная
диспозиция, указывающая на данные Правила
в целом). Далее возможны два варианта
поведения: правомерное и неправомерно.
При соблюдении Правил, реакция государства
положительная, но никак формально неоформленная.
Иначе, при их не соблюдении, человек будет
«нести ответственность в соответствии
с действующим законодательством» (бланкетная
санкция, которая не указывает на конкретный
правовой акт или норму).
Рассмотрим более конкретную
норму права, элементы которой содержаться
в пункте 2.7. ПДД РФ и в части 1 статьи 12.8.
Кодекса об административных правонарушениях
Российской Федерации (КоАП РФ).
«2.7. Водителю запрещается:
управлять транспортным средством
в состоянии опьянения (алкогольного,
наркотического или иного), под воздействием
лекарственных препаратов, ухудшающих
реакцию и внимание, в болезненном или
утомленном состоянии, ставящем под угрозу
безопасность движения;»
«Статья 12.8. Управление транспортным
средством водителем, находящимся в состоянии
опьянения, передача управления транспортным
средством лицу, находящемуся в состоянии
опьянения
1. Управление транспортным
средством водителем, находящимся
в состоянии опьянения, -
влечет лишение права управления
транспортными средствами на срок от полутора
до двух лет.»
Из анализа этих выдержек получается:
если человек является «водителем» и соответственно
«участником дорожного движения» (гипотеза),
то ему «запрещается управлять транспортным
средством в состоянии опьянения» (диспозиция).
Той же диспозицией является и запрещенное
поведение, изложенное в абзаце 1 части
1 статьи 12.8 КоАП РФ, которое повторяет
вышеизложенную диспозицию почти дословно
с акцентом лишь на констатацию уже совершенного
неправомерного поведения – «водитель,
находящийся в состоянии опьянения, управляет
транспортным средством». Дублированную
диспозицию в этом случае нельзя рассматривать
в качестве другого правила поведения,
т.к. повторное изложение лишь создает
правоприменителю удобство в соединении
конкретной диспозиции с конкретной санкцией,
не направляя его для поиска к другому
нормативно-правовому акту, что создало
бы определенные трудности.
Можно было бы оставить в части
1 статьи 12.8 только санкцию, с указанием
на то, что она относится к диспозиции
абзаца 1 пункта 2.7. ПДД РФ, то такое изложение
ничего бы принципиально не изменило кроме
неудобства в уяснении содержания диспозиции.
2. Нарушение лицом, управляющим
автомобилем, трамваем либо другим механическим
транспортным средством, правил дорожного
движения или эксплуатации транспортных
средств, повлекшее по неосторожности
причинение тяжкого вреда здоровью человека
(«которое осуществлять запрещено») - наказывается
ограничением свободы на срок до трех
лет, либо арестом на срок от трех до шести
месяцев, либо лишением свободы на срок
до двух лет с лишением права управлять
транспортным средством на срок до трех
лет или без такового.
В качестве гипотезы данной
правовой нормы уместно использовать
следующее условие: Если лицо является
«Участником дорожного движения», т.е.
принимающим «непосредственное участие
в процессе движения в качестве водителя
….. транспортного средства» (п.1.2. ПДД
РФ). Диспозиция – правило запрещенного
поведения будет выглядеть как: то «лицу,
управляющему … транспортным средством,
запрещено нарушать правила дорожного
движения или эксплуатации транспортных
средств, что может повлечь по неосторожности
причинение тяжкого вреда здоровью человека»
(абз. 1 ч.1. ст.264 УК РФ). Иначе наступает
охранительная санкция – и это лицо «наказывается
ограничением свободы на срок до трех
лет …..» (абз. 2 ч.1. ст.264 УК РФ).
В диспозиции, в которой изложено
правило поведение не запрещенное, а обязательное,
элементы правовой нормы связаны подобным
образом. Гипотеза и диспозиция в одном
нормативно-правовом акте, а в другом акте
продублированная диспозиция вместе с
административно-охранительной санкцией.
В Правилах дорожного движения
Российской Федерации излагается:
«2.1. Водитель механического
транспортного средства обязан:
2.1.2. При движении на
транспортном средстве, оборудованном
ремнями безопасности, быть пристегнутым
…..»
И далее следует в Кодексе об
административных правонарушениях Российской
Федерации:
Статья 12.6. Нарушение правил
применения ремней безопасности или мотошлемов
Управление транспортным средством
водителем, не пристегнутым ремнем безопасности,
- влечет наложение административного
штрафа в размере пятисот рублей.»
Рассматривая эти части правовой
нормы в едином целом, можно сформулировать
правило: если «водитель движется на транспортном
средстве, оборудованном ремнями безопасности»
(гипотеза), то он ими «обязан быть пристегнутым»
(диспозиция), иначе – «влечет наложение
административного штрафа в размере пятисот
рублей».
В случае расположения всех
частей правовой нормы в одной статье
или одном правовом акте, необходимость
дублирования диспозиции отпадает.
Если для правовых норм с охранительной
санкцией подходит логическая схема выражения
связи элементов как «Если», «То», «Иначе»,
то для норм права с поощрительной санкцией
схема взаимосвязи может выглядеть как
«Если», «То», «Тогда».
Такая схема подтверждается
правовой нормой, изложенной статьях 13,
15 и 55 ч.1 Федерального закона от 27.07.2004
№79-ФЗ "О государственной гражданской
службе Российской Федерации":