Развитие Российской Федерации как федеративного государства. Федеративный договор

Вместо ядерной энергетики под контроль федеральных органов власти надо было взять вредные для здоровья человека производства. Транспорт, пути сообщения и информация должны относится не к федеральной власти, а к частным лицам и предприятиям.

“к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира.”

Эти вопросы традиционно относятся к области ведения федеральными органами власти.

“л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации.”

В цивилизованном рынке государство не должно контролировать внешнеэкономические отношения своих граждан. Государство обязано защищать их интересы, но внешняя торговля должна быть приоритетом граждан.

“м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования.”

Производство, как уже отмечалось, должно быть исключительной прерогативой частных предприятий. Единственное исключение — это контроль над вредными сферами производства и над производством вооружений. Продажа и покупка оружия также должны быть свободными, за исключением регистрации оружия и контроля над его продажами, но не определение объема и порядка продажи оружия. Производство же ядовитых и наркотических веществ должно быть запрещено.

“н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации.”

В этом пункте перечислены основные обязанности федеральной власти.

“о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности.”

Все общефедеральные кодексы должны приниматься федеральной властью, но с учетом интересов субъектов Федерации и с их согласия, так как кодекс, принятый единолично федеральной властью, может войти в противоречие с местными обычаями.

“п) федеральное коллизионное право.”

Как и остальное общефедеральное право — это удел федеральной власти.

“р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет.”

Все, кроме статистического и бухгалтерского учета, должно принадлежать федеральной власти. Статистический учет должен вестись органами власти субъектов, а общефедеральный — органами власти Федерации с использованием статистики, собранной органами власти субъектов Федерации.

“с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации.”

Субъекты Федерации должны иметь право устанавливать свои награды и почетные звания, наравне с государственными наградами от федеральной власти.

“т) федеральная государственная служба”.

Федеральная государственная служба должна быть областью ведения федеральных органов власти, так же как и государственная служба субъектов Федерации должна находиться в ведении субъектов Федерации.

“Ст. 72. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам.”

Здесь федеральная власть должна следить, чтобы субъекты исполняли Конституцию. Без действенной системы сдержек и противовесов невозможно построить истинное демократическое государство, что было отмечено еще в XVIII в. творцом Американской Конституции Томасом Джефферсоном. Этот пункт именно и является сдерживающим  для власти субъектов, не позволяющей ей создавать антиконституционные акты, но в то же время должен быть и обратный контроль, когда субъект Федерации может потребовать от федеральной власти исполнения Конституции.5

“б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон.”

Защита прав и свобод человека и гражданина — дело исключительно федеральной власти, а вот все остальное, как защита прав национальных меньшинств и обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности — имеет значение как для федеральной власти, так и для государственной власти субъекта Федерации.

“в) вопросы ведения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами.”

На территории субъекта Федерации эти вопросы должны рассматриваться исключительно властью данного субъекта Федерации.

“г) разграничение государственной собственности.”

Федеральная собственность должна быть в ведении исключительно федеральной власти, собственность субъектов Федерации — в ведении субъектов Федерации, а вся остальная собственность — в ведении частных лиц и предприятий.

“д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры.”

Природопользование и охрана окружающей среды, так же как и охрана памятников истории и культуры — дело исключительно субъекта Федерации, а никак не федеральной власти. Попытка взвалить на себя функции, не свойственные федеральной власти, будет только отвлекать федеральную власть от решения куда более важных проблем, как например федеральный бюджет.

“е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта.”

Все перечисленные вопросы всегда составляли и должны составлять исключительно сферу интересов субъектов Федерации, а поэтому и заниматься ими должны сами субъекты Федерации.

“ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение.”

Координация всех вопросов должна принадлежать федеральной власти, а вот решение этих вопросов — исключительно власти субъектов Федерации.

“з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий.”

Борьба с катастрофами, стихийными бедствиями и т.д. должна производиться федеральными органами власти, а органы власти субъектов Федерации просто должны предоставлять всю возможную технику, снаряжение и т.п. органам федеральной власти, занимающимся вопросами борьбы с катастрофами.

“и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.”

Установление общих принципов налогообложения должно устанавливаться федеральной властью, а сбор налогов должен производиться властью субъектов Федерации. При этом субъекты Федерации должны иметь право и сами назначать новые налоги и собирать их, а также оставлять себе определенный процент от сбора общефедеральных налогов.

“к) административное, административно-процессуальное, трудовое семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей Среды.”

Общефедеральное законодательство, такое как трудовое, должно составлять сферу интересов федеральной власти, а все остальное — исключительно сферу интересов субъектов Федерации.

“л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат.”

Набор кадров местных судебных и правоохранительных органов дело исключительно субъектов Федерации. Другое дело, что на наиболее важные должности должны назначаться лица с согласия федеральных органов власти.

“м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей.”

Это действительно сфера совместной деятельности субъектов Федерации и федеральной власти.

“н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.”

Установление общих принципов организации системы органов государственной власти — дело федеральной власти, а вот местное самоуправление — дело субъектов Федерации.

“о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.”

Исходя из предположения, что субъекты и сами способны регулировать свои международные связи, федеральным органам власти просто не нужно их контролировать, а вот исполнение международных договоров — обязанность исключительно федеральной власти.

“Ст. 73. Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.” Статья, не нуждающаяся в излишних комментариях. Возможно было бы лучше, если в Конституции четко бы ограничивалась не только федеральная власть, но и власть субъектов Федерации, однако не возможно учесть всех отраслей деятельности, а поэтому просто должна существовать статья, по которой все, что не было описано выше, должно отходить в область ведения какой-либо из сторон.

“Ст. 74. 1. На территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.”

Статья справедливо ограничивающая субъектов Федерации от установления внутренних границ и таможенных пошлин. Граница в государстве может быть только одна — с другим государством, и все таможенные пошлины должны устанавливаться федеральным правительством. Отсутствие внутренних границ будет положительно влиять на экономику страны.

“2. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.”

По-моему, существование этой статьи может в определенный момент нарушить экономику страны. Конституция не определяет точно в каком случае можно ограничить перемещение товаров и услуг. Любое ограничение их перемещения серьезно влияет на экономику страны и может даже разрушить ее.

“Ст. 75. 1. Денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным Банком Российской Федерации. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускаются.”

Установление единой денежной единицы на всей территории Российской Федерации, а также установление единой финансовой политики упрочняет Российскую Федерацию, как единое государство.

“2. Защита и обеспечение устойчивости рубля — основная функция Центрального Банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти.”

Существование единого органа, следящего за устойчивостью национальной валюты уменьшает возможность вмешательства исполнительной власти

“3. Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации устанавливаются федеральным законом.”

Полнейшее господство федеральной власти не может положительно влиять на развитие страны. Предоставив субъектам возможность назначать и собирать налоги, государство избавит себя от многих насущных проблем, например, от дотаций в отстающие регионы. В этом случае, субъект будет сам ответственен за сбор налогов и свой бюджет. Государство же будет спокойно забирать себе n% от поступлений в бюджет субъекта. Тогда государственный аппарат сможет обеспечить свое существование, а субъект будет работать только на свое благо, что заставит его (субъект) радеть не только о “благе насущном”,  но и думать о экономическом развитии субъекта, что в конечном итоге может привести только к улучшению благосостояния граждан и общему процветанию страны. 6

“Ст. 76. 1. По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.”

“2. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.”

Если устанавливать иерархическую систему законов, то тогда было бы правильней разграничить законы конституционные, общефедеральные, законы по совместному ведению Федерации и субъектов и местные законы субъектов. И принимать соответственно по предметам ведения Федерации — федеральные законы,       По предметам совместного ведения Федерации и субъектов — законы по предметам совместного ведения, а по предметам ведения субъектов — местные законы субъектов. Все эти законы должны соответствовать Конституции, но вовсе не обязательно, что они должны соответствовать друг другу. В разных субъектах разные традиции, а соответственно необходимо “пестрое” законодательство, которое бы учитывало традиции субъектов Федерации.