Система государственного управления

Содержание

Введение

1. Теоретические основы разработки и реализации демографической политики

1.1 Сущность и содержание демографической политики

1.2 Цели, задачи и методы реализации демографической политики

II. Анализ реализации демографической политики в РФ

2.1 Основные тенденции  в сфере демографической политики

2.2 Анализ основных демографических  показателей

2.2.1 Численность населения

2.2.2 Рождаемость и продолжительность  жизни

2.2.3 Частные демографические  показатели уровня жизни

2.2.4 Смертность

2.2.5 Возрастные коэффициенты  смертности

2.2.6 Здоровье населения и институт семьи

2.2.7 Миграционный и естественный  прирост населения

III. Перспективы и направления разработки и реализации демографической политики РФ. Меры по улучшению демографической ситуации в стране

IV. Концепция демографической политики РФ

Заключение

Список используемой литературы

 

 

Введение

 

Население – основное богатство  любой страны, без него жизнь государства  невозможна. Но на протяжении уже нескольких десятилетий демографические процессы, происходящие в нашей стране, имеют  ярко выраженный негативный характер. Во второй половине первого десятилетия ХХI века произошло некоторое улучшение демографической ситуации в России по основным демографическим показателям. За последние годы произошло увеличение рождаемости, снижение смертности во всех возрастах, рост продолжительности жизни. Темпы сокращения рождаемости и увеличения смертности значительно снизились, ситуация, известная как «русский крест», постепенно меняется в сторону улучшения, что говорит об улучшении и стабилизации общей экономической и социальной ситуации в стране, об эффективности проводимой демографической политики, о постепенном улучшении уровня здравоохранения. В России реализуются различные социальные программы, направленные на поддержку населения, на увеличение рождаемости, сокращение смертности и улучшение здоровья нации. Тем не менее, численность населения России все еще продолжает снижаться, имеет место естественная убыль населения, а прирост происходит за счет увеличивающегося с каждым годом притока мигрантов.

По прогнозам Госкомстата  Российской Федерации численность  населения России в 2015 году составит 140 млн. чел, то есть снизится на 1,4%. Есть опасность, что к 2050 году численность  населения России достигнет отметки  в 100 млн. В настоящее время демографическая  ситуация в России стала одной из самых острых социально-экономических проблем нашего общества.

Целью данной курсовой работы является всестороннее изучение демографического состояния современной России, выявление  тенденции и факторов, влияющих на развитие демографии, а также оценка демографической политики государства.

 

I. Теоретические основы разработки и реализации демографической политики

 

1.1 Сущность и содержание демографической политики

 

Демографическая политика —  это целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования  воспроизводства населения, призванная сохранить или изменить тенденции  динамики его численности и структуры. Иными словами, это политика, воздействующая на процессы рождаемости, смертности, брачности, разводимости, на возрастную структуру населения. В широком смысле демографическую политику иногда отождествляют с политикой в области народонаселения, а в узком рассматривают как одну из ее составляющих. Она тесно связана с социальной и экономической политикой, но имеет свои особенности. В качестве ее объекта могут выступать страны, отдельные районы, а также отдельные группы населения.

История демографической  политики восходит к временам глубокой древности. Она нашла отражение  во многих правовых и законодательных  актах древности, особенно в случаях  перенаселения стран или, напротив, больших людских потерь. В средние века, в условиях повышенной смертности из-за войн и эпидемий, некоторые демографические меры, большей частью стихийные, были направлены на сохранение высокого уровня рождаемости. В новое время первой страной, где демографическая политика, стимулировавшая рождаемость, получила вполне отчетливое оформление, была Франция. Затем такую политику стали проводить некоторые другие страны Европы. В последующем ее отчасти сменила политика, направленная на сдерживание темпов прироста населения. Такая же смена приоритетов - в зависимости от фазы демографического перехода - характерна и для новейшего времени.

Наибольшее развитие и  распространение демографическая  политика получила во второй половине ХХ в. Многие политики и ученые увидели  в ней едва ли не главное средство сдерживания или ускорения роста  населения в зависимости от ситуации в стране.

 

1.2  Цели и задачи, методы реализации демографической политики

 

Цели демографической политики заключаются в формировании желательного режима воспроизводства населения, сохранении или изменении тенденций в области динамики численности и структуры населения, темпов их изменений, динамики рождаемости, смертности, семейного состава, расселения, внутренней и внешней миграции, качественных характеристик населения.

В развивающихся странах, еще находящихся  на стадии демографического взрыва, основная цель демографической политики заключается в снижении уровня рождаемости и естественного прироста населения. Рождаемость уменьшается в результате санитарного просвещения, консультирования по вопросам планирования семьи, пропаганды преимуществ малодетной семьи, популяризации и распространения контрацептивов, а также стимулирования малодетности при помощи разного рода экономических и административных мер. Некоторые страны в качестве одной из таких мер не только допускают, но и всячески приветствуют добровольную стерилизацию мужчин и женщин.

Наиболее яркий пример осуществления  демографической политики являют собой  развивающиеся страны Азии. Там она  охватывает подавляющее большинство  жителей. В первую очередь это  относится к странам с самой  большой численностью населения  — Китаю, Индии, а также к Индонезии, Пакистану, Бангладеш, Малайзии, Таиланду, Филиппинам. Однако в остальных частях развивающегося мира, в особенности  в мусульманских странах, она пока еще получила незначительное распространение.

В большинстве экономически развитых стран, вступивших в полосу демографического кризиса, осуществляют демографическую  политику, преследующую цель повышения  коэффициентов рождаемости и  естественного прироста. В первую очередь это относится к странам  Европы.

В России, когда она была в составе  Советского Союза, демографическая  политика сводилась в основном к  поощрению многодетности и осуществлению  комплекса мер, обеспечивавших материальное и моральное стимулирование семьи. В конце 80-х годов, когда началось падение рождаемости и естественного  прироста, эти меры были усилены  и дополнены рядом новых мер  по защите семей с детьми в связи  с трудностями перехода к рынку. В новой, независимой, России разразился настоящий демографический кризис и началась довольно быстрая убыль  населения. Одной из причин и одновременно одним из следствий этого кризиса  стало увеличение числа абортов, по общему количеству которых (3,5-4 млн. в год в первой половине, 2,5 млн. во второй половине 90-х годов) Россия занимает первое место в мире. России необходима последовательная, четкая и научно обоснованная демографическая политика, которая позволила бы ей хотя бы возвратиться к простому воспроизводству населения. Именно такая Концепция программы действий по выводу Российской Федерации из демографического кризиса была подготовлена в конце 90-х годов. Эта концепция рассчитана на срок до 2015 г¹.

Основные задачи демографической  политики заключаются в следующем:

• повышение или понижение уровня рождаемости (в зависимости от демографической ситуации в стране)
• снижение уровня смертности
• увеличение продолжительности жизни
• укрепление семьи
• оптимизация миграционных процессов

Демографическая политика основывается на комплексе различных мер:

1. экономические:
• оплачиваемые отпуска; различные пособия при рождении ребёнка, часто в зависимости от их количества
• возраст и состояние семьи оцениваются по прогрессивной шкале
• ссуды, кредиты, налоговые и жилищные льготы — для повышения рождаемости
• преимущества для малодетных семей — для понижения рождаемости
2. административно-правовые:
• законодательные акты, регулирующие возраст вступления в брак, разводимость, отношение к абортам и контрацепции, имущественное положение матери и детей при распаде брака, режим труда работающих женщин
3. воспитательные, пропагандистские
• формирование общественного мнения, норм и стандартов демографического поведения
• определение отношения к религиозным нормам, традициям и обычаям
• политика планирования семьи
• половое образование молодёжи
• гласность по вопросам половых отношений

Особенность демографической политики заключается в воздействии на динамику демографических процессов не прямо, а через человеческое поведение, принятие решений в сфере брака, семьи, рождения детей, выбора профессии, сферы занятости, места жительства. Цели и системы мер по регулированию воспроизводства населения определяются господствующими идеологическими концепциями, типом государственного управления, уровнем экономического развития и ресурсными возможностями, качеством жизни, культурными и религиозными нормами и традициями.

Меры демографической  политики воздействуют как на формирование демографических потребностей, обусловливающих  специфику демографического поведения, так и на создание условий для  их реализации.

 

 

II. Анализ реализации демографической политики в РФ

 

2.1 Основные тенденции  в сфере демографической политики

 

Вторая половина первого  десятилетия ХХI века ознаменовалась заметным улучшением демографической  ситуации в России по основным демографическим  показателям. За последние годы произошло  увеличение рождаемости, снижение смертности во всех возрастах, рост продолжительности жизни.

Темпы сокращения рождаемости и увеличения смертности значительно снизились, ситуация, известная как «русский крест», постепенно меняется в сторону улучшения, что говорит об улучшении и стабилизации общей экономической и социальной ситуации в стране, об эффективности проводимой демографической политики, о постепенном улучшении уровня здравоохранения.

Тем не менее, численность  населения России все еще продолжает снижаться, имеет место естественная убыль населения, а прирост происходит за счет увеличивающегося с каждым годом притока мигрантов. Большинство  семей в нашей стране имеют 2х  детей, и намечается тенденция к  сокращению среднего числа детей  до 1 в семье, что не может обеспечить естественный прирост населения, достаточный  для простого воспроизводства.

В России реализуются различные  социальные программы, направленные на поддержку населения, на увеличение рождаемости, сокращение смертности и улучшение здоровья нации, в том числе: программа «Обеспечение жильем молодых семей», федеральный закон «О повышении пенсий и детских пособий», федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и т.д.

 

 

2.2 Анализ основных демографических показателей

 

Демографическую политику нельзя рассматривать в отрыве от анализа  динамики численности, структуры расселения населения. Конкретная демографическая  ситуация, ее тенденции, и перспективы  обусловливают и определенный характер и целевую направленность демографической  политики.

Демографические показатели характеризуют состояние и качественный состав населения: рождаемость, смертность, естественный прирост населения, механический прирост населения, половозрастную структуру.

 

Таблица 1 - Основные демографические показатели РФ

	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009
Численность населения-всего, млн. человек; в том числе	145,0	144,2	143,5	142,8	142,2	142,0	141,9
городское	106,3	105,8	104,7	104,1	103,8	103,8	103,7
сельское	38,6	38,4	38,8	38,6	38,4	38,2	38,2
Из общей численности населения - население в возрасте, тыс. человек:
моложе трудоспособного	26115,0	25014,0	24095,0	23317,0	22718,0	15470,0	15537,0
трудоспособном	89206,0	89896,0	90218,0	90328,0	90152,0	66733,0	66257,0
старше трудоспособного	29643,0	29258,0	29161,0	29109,0	29351,0	21570,0	21896,0
Ожидаемая продолжительность  жизни при рождении, число лет:
все население	64,9	65,3	65,3	66,6	67,5	67,9
мужчины	58,6	58,9	58,9	60,4	61,4	61,8
женщины	71,8	72,3	72,4	73,2	73,9	74,2
На 1000 человек населения
Родившихся	10,2	10,4	10,2	10,4	11,3	12,1
Умерших - всего	16,4	16,0	16,1	15,2	14,6	14,6
в том числе детей в  возрасте до 1 года	12,4	11,6	11,0	10,2	9,4	8,5
Естественный прирост, убыль населения	-6,2	-5,6	-5,9	-4,8	-3,3	-2,5
Число браков	7,6	6,8	7,5	7,8	8,9	8,3
Число разводов	5,5	4,4	4,2	4,5	4,8	5,0