Система права: понятие и характерные черты

Дискуссионным является вопрос о природе  комплексных отраслей права. Их называют «несамостоятельными», полагая, что  они не имеют своих предмета и  метода, или считают, что они являются не отраслями права, а отраслями  законодательства.

На наш взгляд, они являются полноценными правовыми отраслями, причем их наличие  в системе права свидетельствует  о ее переходе на качественно новый, более высокий уровень развития. Причина их неприятия со стороны  большинства правоведов состоит  в том, что комплексные отрасли  строятся на принципиально иных началах, чем основные или так называемые «самостоятельные» отрасли. Дело в  том, что, достигнув определенного  уровня развития, система права переходит  к регулированию целостных социальных сфер, независимо от их юридической  однородности: таких как предпринимательство, здравоохранение, транспорт, народное образование, экология и т. д. Право  как бы переходит от функциональной организации социальной сферы к  ее территориальной организации. Если формирование основной отрасли идет от юридического начала — метода, то комплексной - от социального начала, то есть предмета. Предмет комплексной отрасли юридически разнороден, но он целостен, представляет собой определенную социальную систему. Предмет же основной отрасли однороден юридически, но «сплошного», единого образования не составляет: регулируемые основной отраслью участки как бы «разбросаны» по всему полю общественной деятельности, а «собираются» они в предмет лишь по признаку метода. В этом легко убедиться, если рассмотреть предметы гражданского и административного права как основных отраслей. Таким образом, «свои» предметы у комплексных отраслей имеются.

Что же касается методов, которыми пользуются комплексные отрасли права, то они  не просто юридически своеобразны, а  уникальны, что каждый раз достигается  за счет особого сочетания юридических  приемов регулирования. (Подробнее о природе комплексных отраслей права см.: Протасов В.Н. Что и как регулирует право. М., 1995. С. 39—45.)

Аргументом в пользу высказанного подхода к комплексным отраслям права является нарастающая в правоведении тенденция к пониманию нераздельности системы права и системы законодательства⁸.

Каждая  отрасль объединяет такие правовые нормы, которые регулируют особый, качественно  определенный вид общественных отношений, объективно требующий специфической  правовой регламентации. Объединение  правовых норм в отрасли права  происходит в силу объективных причин, не зависящих от усмотрения правотворческих  органов. Главным фактором, обусловливающим  отличие одной отрасли права  от другой, является своеобразие общественных отношений, которые регулируются этими  отраслями права. Отношения, регулируемые нормами различных отраслей права, отличаются друг от друга своим содержанием, конкретными целями и задачами. Так, нормы административного права  регулируют отношения, связанные с  исполнительными функциями государственной  власти, а нормы гражданского права  определяют порядок имущественных  связей в государстве.

Предмет правового регулирования — это  качественно однородный вид общественных отношений, на который воздействуют нормы определенной отрасли права. Предмет регулирования является главным основанием для распределения  правовых норм по отраслям права. При  указании на отрасль права можно  отметить целый ряд ее признаков. У каждой из отраслей есть «свой предмет» т.е. особый участок общественной жизни, целый комплекс однородных общественных отношений - конституционных, трудовых, земельных, по социальному обеспечению и др. Каждая из отраслей имеет «свое законодательство», как правило, самостоятельные кодексы, иные кодифицированные законодательные акты. Так, уголовному праву соответствует уголовное законодательство во главе с Уголовным кодексом (УК); гражданскому праву - гражданское законодательство во главе с Гражданским кодексом (ГК).

Выделение отраслей права обусловлено объективно существующей спецификой, качественным своеобразием регулируемых ими общественных отношений, предметом правового  регулирования

Вторым, вспомогательным основанием для  распределения норм права по отраслям служит метод правового регулирования. Под ним понимаются способы воздействия  норм данной отрасли права на поведение  людей, на регулируемые этой отраслью общественные отношения.

Метод правового  регулирования - это особый юридический  режим, который во многом ориентирован на способы правового регулирования - дозволения, запрещения, обязывания. К дозволениям, скажем, тяготеет гражданское  право, трудовое право; к запрещениям  уголовное; к обязываниям - административное.

Метод правового  регулирования состоит из следующих элементов:

специфического  способа взаимосвязи прав и обязанностей между участниками урегулированных  отраслью правоотношений. Так, главной  чертой административно-правового  метода является "вертикальный" характер взаимного расположения субъектов  отношений, которые находятся в  состоянии власти и подчинения. В  гражданском праве субъекты правоотношений имеют равные, позиции; той или  иной совокупности юридических фактов, служащих основанием возникновения, изменения  или прекращения правоотношений. В административном, финансовом праве правоотношения возникают на основе актов применения норм права, принимаемых компетентными органами государства, в гражданском праве — из договора, в гражданско-процессуальном праве — по заявлению (иску) лица, которому причинен моральный или материальный ущерб неправомерными действиями других физических или юридических лиц либо государственных органов, особых способов формирования содержания прав и обязанностей субъектов права. Такие права могут возникать, в частности, из норм права, либо из соглашений сторон, либо из административно-правовых актов и иными способами; санкций, способов и процедур их применения.

Каждая  отрасль права имеет достаточно широкий спектр мер государственного принуждения, которые могут быть применены к нарушителям соответствующих  нормативно-правовых установлений. Особенно ярко это проявляется на примере  уголовного, административного, гражданского и трудового права, санкции которых  могут применяться только в пределах названных отраслей права. Система  мер государственного принуждения  в остальных отраслях права также  носит специфический характер и  сводится к той или иной комбинации из административно-правовых и гражданско-правовых санкций. Из названных компонентов  формируется метод правового  регулирования конкретной отрасли  права. При этом различное сочетание  способов, приемов правового воздействия  на общественные отношения образует специфику отраслевого метода, определяет его особый юридический режим, который  последовательно проводится через  все институты и нормы отрасли  и с помощью которого осуществляется регулирование соответствующей сферы общественных отношений⁹.

3. Нормы права: признаки, логическая структура и виды.

Норма права  – одно из основополагающих понятий  для всех тех доктрин права (независимо от различий в типах правопонимания), которые трактуют право нормативно, т.е. понимают и определяют право  в целом через норму, считают, что право как таковое состоит  из норм.

1. Понятие и структура нормы права

В качестве доктринальной конструкции норма  права представляет собой определенную юридико-логическую модель позитивного  права в целом как особого  нормативного регулятора внешнего поведения  людей.

Для того чтобы позитивное право осуществляло свою регулятивную (от лат. regula – правило) роль, логически необходимо наличие  в нем трех взаимосвязанных компонентов (правовых положений): 1) общеобязательного  правила регуляции поведения  людей; 2) условий, при которых это  правило действует; 3) последствий  нарушения правила.

Эта логика (логическая модель) правовой регуляции  и права как регулятора выражена в доктринальной трактовке нормы  права как системы из трех структурных  элементов – диспозиции, гипотезы и санкции.

Норма права  – это общее правило регулирования  общественных отношений, согласно которому его адресаты должны при определенных условиях (гипотеза) действовать как  субъекты определенных прав и обязанностей (диспозиция), иначе последуют определенные невыгодные для них последствия (санкция).

Диспозиция  нормы права – это взаимные права и обязанности участников (сторон) отношения, регулируемого нормой. У каждой стороны есть и права, и обязанности. Причем право одной  стороны – это обязанность  другой стороны и наоборот. Благодаря  такой взаимосвязи (взаимности) прав и обязанностей норма права и  право в целом носят двусторонний, предоставительно-обязывающий (атрибутивно-императивный) характер. Предоставление права лишается своего регулятивного смысла без  соответствующего связывания.

Права и  обязанности сторон отношения (по своему регулятивному значению, объему и  т.д.) должны быть согласованы между  собой таким образом, чтобы правам и обязанностям одной стороны  точно соответствовали (корреспондировали) обязанности и права другой стороны. Такая взаимная корреспонденция прав и обязанностей является непременным требованием правовой регуляции общественных отношений. Диспозиция (от лат. dispositio – расположение) нормы как раз и выражает требование такого взаимно согласованного расположения (установления) прав и обязанностей сторон.

Гипотеза  нормы права – это условия  действия прав и обязанностей, предусмотренных  диспозицией нормы.

Санкция нормы права – это негативные (невыгодные для нарушающей стороны) последствия нарушения требований диспозиции и гипотезы, т.е. нарушения  прав и обязанностей, предусмотренных  диспозицией, и условий их действия, предусмотренных гипотезой.

Существенное  значение для понимания юридико-логического  смысла и значения структурных элементов  нормы права в их соотношении  с фактическими положениями действующего права имеет различение формы  и содержания правовой нормы.

Форма правовой нормы – это теоретико-доктринальная, юридико-логическая конструкция (мысленный  образ, модель) в виде системы из трех элементов (гипотезы, диспозиции и санкции).

Содержание  же нормы права (т.е. содержательный состав этих трех элементов нормы) состоит  из соответствующих положений позитивного  права (из правовых положений, закрепленных в различных статьях, параграфах, пунктах, частях того или иного источника  позитивного права).

Позитивное  право (текстуальное содержание его  источников) составлено и выражено не в форме норм права, а в форме  статей, параграфов, пунктов и т.д. того или иного его источника (закона, указа, постановления и т.д.). Это обусловлено потребностями  четкого и экономного изложения  содержания позитивного права без  ненужных повторов одних и тех  же положений в разных частях его  текста.

Ввиду таких  различий между формой правовой нормы  и формой текстуального выражения  положений позитивного права  позитивно-правовое содержание разных элементов нормы права закреплено (выражено) не в какой-то одной статье, пункте и т.д. того или иного источника  позитивного права, а, как правило, в разных статьях, пунктах, частях одного источника, а нередко и различных  источников позитивного права. Поэтому норму права нельзя смешивать и отождествлять с тем или иным отдельным положением и фрагментом текста позитивного права, с его статьями, параграфами и иными составными частями.

Приемы, способы и характер выражения  в позитивном праве трех структурных  компонентов нормы права зависят  как от своеобразия регулируемых отношений, так и от особенностей самого регулятора (от методов, средств, задач и целей позитивно-правовой регуляции).

Поэтому в тексте позитивного права в  одних случаях прямо сформулированы правоположения по всем элементам нормы  права, а в других случаях такая  прямая позитивно-правовая формулировка того или иного элемента нормы  права отсутствует ввиду его  явной очевидности для всех. Во всяком случае смысл отсутствующей (прямо не формулированной в тексте позитивного права) части нормы права должен со всей определенностью подразумеваться, однозначно и бесспорно вытекать из наличного текста позитивного права.

Ряд особенностей в соотношении между элементами нормы права и положениями  текста позитивного права обусловлен спецификой сферы правовой регуляции.

Так, основная масса положений уголовного закона (позитивного уголовного права) относится  к гипотезе (конкретные составы преступлений) и санкции (меры наказания за совершение соответствующих преступлений). Это  диктуется логикой законодательной  регламентации отношений в данной сфере и соответствует известному прогрессивному принципу: «Нет преступления, нет наказания без закона» (т.е. без предварительного их установления в законе).

Положения же, относящиеся к диспозиции уголовно-правовой нормы (т.е. права и обязанности  государства, с одной стороны, и  соответствующие обязанности и  права лица, совершившего преступление, с другой стороны), формулируются  в статьях общей части уголовного закона.

Во многих других отраслях законодательства (например в конституционном, гражданском, семейном, трудовом, земельном законодательстве и т.д.) основная часть законодательных положений относится к диспозиции нормы (права и обязанности сторон в соответствующей сфере отношений), и лишь небольшая их часть содержит прямые формулировки положений, относящихся к гипотезе и санкции нормы.