Становление и развитие муниципального права в России

-Главное управление по делам местного хозяйства;

-касса городского и земского кредита;

-земские учреждения.

Существование Комиссариата по местному самоуправлению было недолгим. В марте 1918 г. после выхода левых  эсеров из состава правительства  решением СНК он был упразднен. В 1926-1926 гг. постановлением СНК были утверждены «Положение о городских Советах» и «Положение о местных финансах», которые сформировали относительно независимую хозяйственно-организационную власть на местах. Нормативной базой деятельности Советов являлись не столько акты центральных органов государственной власти, сколько партийные документы и решения ЦК партии, Президиума Верховного Совета и Совета Министров.

Конституция РСФСР 1918 г. окончательно закрепила сложившуюся  систему местных органов государственной  власти, которая включала в себя следующие уровни:

-съезды Советов, избираемые в процессе многоступенчатых выборов. Впоследствии на основе провозглашенного в Конституциях СССР 1936 г. и РСФСР 1937 г. принципа всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании система съездов Советов была упразднена, все представительные органы власти на местах стали называться Советами;

-городские и сельские Советы, избираемые непосредственно населением на местах;

-городские и сельские комитеты, избираемые городскими и сельскими Советами.

Возврат к термину  «местное самоуправление» в России происходит в 60-х гг. XX в., в систему  местного самоуправления включались следующие  органы власти:

1.местные Советы;

2.исполнительные комитеты (исполкомы) - коллегиальные органы;

3.трудовые коллективы;

4.партийные ячейки.

В 80-х гг. XX в. упраздняется система трудовых коллективов и  партийных ячеек, вводится должность  председателя местного Совета, учреждается  президиум местного Совета. На местах также действуют различные отделы, управления, комитеты и комиссии. Местные Советы решали все вопросы местного значения исходя из общегосударственных и партийных интересов, но не из интересов населения. Основной формой работы Советов были сессии.⁵

 

 

 

1.3. Реформирование местного самоуправления и пути формирования современной системы органов местного самоуправления в 90-е гг. XX в.

В процессе реформирования советской системы местного самоуправления можно выделить следующие основные этапы:

1)1990-1991 гг. – принятие 9.04.1990 г. Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», который определил основные направления развития местных органов власти, решил вопросы формирования финансово-экономической базы местного самоуправления, а также вопросы становления системы коммунального хозяйства. Основным органом местного самоуправления становились Советы, был провозглашен лозунг «Вся власть - Советам». Однако Советы были выведены из-под партийного контроля и надзора со стороны исполнительных комитетов. Органам государственной власти было запрещено вмешиваться в вопросы местного значения, а также в работу местных Советов.

Было введено понятие  «коммунальная собственность» как  финансово-экономическая основа местного самоуправления. Впервые было закреплено взимание подоходного налога с физических лиц в пользу местных бюджетов;

2)1991-1993 гг. - принятие таких законодательных актов, как Закон РСФСР 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР», Закон РФ 1993 г. «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» и др. С этого периода начинается новый этап в развитии местного самоуправления, изменилось само понятие местного самоуправления. Местное самоуправление рассматривалось как система организации деятельности граждан для самостоятельного под свою ответственность решения вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических, национально-этнических и иных особенностей на основе Конституции и законов РСФСР и республик в составе РСФСР. Впервые были разграничены формы участия населения в решении вопросов местного значения;

3)осень 1993 г. - регулирование вопросов местного самоуправления путем принятия Президентом РФ множества указов. Одним из важнейших президентских указов был Указ от 26.10.1993 г., утвердивший Положение об основах организации местного самоуправления в РФ на период поэтапной конституционной реформы. Началась работа по принятию новой Конституции РФ. Завершением этого этапа стали разработка и принятие всенародным голосованием Конституции РФ, которая четко определила функции, роль и место органов местного самоуправления в системе органов публичной власти;

4)с 1993 г. по настоящее время - этот период характеризуется формированием современной системы органов местного самоуправления. Наиболее значительным из множества актов муниципального законодательства стал принятый в 1995 г. Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».⁶

¹ Шевчук Д.А. Избирательное право и процесс в Российской Федерации. - М.: Издательство: Феникс, 2007 г., 384 стр

² Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)// "Российская газета", N 237, 25.12.2012г.

³ Дмитриев Ю. А., В. Б. Исраелян. Избирательное право и процесс в Российской Федерации. - М.: Издательство: Феникс, 2007 г., 864 стр.

⁴ Избирательная система России. Теория, практика и перспективы. А. В. Зиновьев, И. С. Поляшова. - М.: Издательство: Издательство Р. Асланова "Юридический центр Пресс", 2007 г., 384 стр.

⁵ Избирательное право Российской Федерации. И. В. Выдрин. - М.: Издательство: Норма, 2008 г., 240 стр.

⁶ Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 08.11.2007) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 16.09.2003) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2008)// "Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822