Сущность правовой экспертизы

Федеральное государственное бюджетное образовательное  учреждение

высшего профессионального образования.

 

“Томский  государственный архитектурно-строительный университет”.

(ТГАСУ)

 

Кафедра Экспертиза и управление недвижимостью.

 

 

Р Е Ф Е Р А Т

 

Тема: ”Сущность правовой экспертизы”.

 

 

Выполнил: студент группы 013.11

                    Батанова Л.А.

Проверил: Бакленева К. А.

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3

1. Понятие экспертиза и виды экспертизы 4

2. Правовая экспертиза 8

3. Проведение правовой экспертизы 11

4. Элементы правовой экспертизы 13

5. Техническая экспертиза 16

Заключение 19

Список используемой литературы 20

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Перед тем как детально рассмотреть  правовую экспертизу мы рассмотрим общее  понятие «экспертиза».

Будут приведены основные понятия и  определения, так же дано описание процесса проведения правовой экспертизы.

  Так же будут рассмотрены элементы правовой экспертизы. Традиционная теория права в качестве элементов правоотношения выделяет его субъекты, объекты и содержание.

Содержание  экспертиз в общем случае можно определить, как установление объектов, субъектов и содержания законных прав в отношении конкретного объекта недвижимости. Для того, чтобы наглядно показать это будет рассмотрена техническая экспертиза.

 

1. ПОНЯТИЕ ЭКСПЕРТИЗА И ВИДЫ ЭКСПЕРТИЗЫ

Экспертиза - (от лат.expertus – опытный) означает исследование специалистом (экспертом) каких-либо вопросов, решение которых требует специальных познаний в области науки, техники, искусства и т.д. Схожее понятие экспертизы дается в других источниках. Иногда под экспертизой понимается рассмотрение какого-нибудь вопроса экспертами для дачи заключения, в частности “практическим и документальным результатом экспертизы является заключение эксперта или группы экспертов”. Однако не все авторы включают заключение в понятие экспертизы. Например, Ю.В. Сидельников под экспертизой понимает оценочно-аналитическую деятельность, выполняемую с привлечением экспертов для анализа и оценки объектов экспертизы.

Включать  ли заключение эксперта в содержательное определение понятия “экспертиза”? Прежде чем ответить на этот вопрос, необходимо учесть два момента. Во-первых, позиция эксперта, т.е. его оценка, - это не разрешение конкретной проблемы, а всего лишь материал, который может быть положен в основу решения теми, кому это предписано их функциональными обязанностями. Во-вторых, все привлечённые по данному вопросу эксперты должны находится в рамках одинаковых, специально установленных для этого формальных процедур, с целью обеспечения возможности сопоставлений сравнения мнений различных лиц.

  На вопрос о том, должна ли  экспертиза сопровождаться заключением  эксперта или же достаточно  его оценочно-аналитической деятельности  без оформления ее в соответствующий  документ, позволит отметить методологический  подход к данной проблеме. Следует  отметить, что процесс проведения  экспертизы не сопровождается  выработкой новых знаний.

Прежде  всего экспертиза – это исследование какого-либо объекта специалистом (экспертом) в определенной области знаний. Следовательно, вторым сущностным элементом понятия “экспертиза” является заключение, составленное специалистом по результатам исследования, оформленное в виде официального документа, подтверждающего проведение данного исследования. Учитывая указанные элементы, считаем целесообразным предложить следующее определение понятия “экспертиза”.

Экспертиза  – это углубленный анализ определенного  объекта (в том числе информационного), основанного на основе накопленных  профессиональных знаний и собственного опыта эксперта, итого которого является заключение, оформленного в соответствующем  процедурном порядке в виде официального документа установленной формы  с целью обеспечения принятия ответственного решения по исследуемому вопросу.

Данное  понятие может быть применено  к любому виду экспертизы, будь то экспертиза, назначаемая государственными органами или учреждениями, либо экспертиза проведенная общественными организациями и отдельными специалистами.

В корне исследуемого термина лежит  слово “эксперт” – субъект экспертной деятельности. Конкретизируя данное понятие, следует отметить, что, не смотря на то что ”эксперт” – это прежде всего профильный “специалист” в той или иной сфере, эти термины не являются синонимами прежде всего потому, что каждый “эксперт” является высококлассным специалистом, но не каждый “специалист” является экспертом, то есть лицом уполномоченным на проведение экспертизы, так как в круг его обязанностей не входит составление экспертного заключения, на основе которого возможно понятие решения по интересующему вопросу.

Слово эксперт имеет два значения: специалист, дающий заключение при рассмотрении какого-либо вопроса, и лицо, обладающие специальными познаниями и привлекаемое органами расследования суда и иными  государственными общественными органами для обеспечения экспертизы.

Данные  определения свидетельствуют о  том, что экспертное заключение является основой целью и итогом экспертизы, как рода профессиональной деятельности.

На сегодняшний день имеет место  большое количество различных экспертиз, дифференцируемых прежде всего в зависимости от сферы применения и субъекта, их осуществляющего. Главным основание классификации экспертиз является область знаний, науки, техники или искусства, к которой относится рассматриваемый объект. Среди востребованных, широко применяемых видов экспертиз можно выделить следующие: биологическая, медицинская, искусствоведческое, лингвистическая, техническая, экономическая, научная, правовая, местоположения объекта, экологическая, управленческая и другие [1].

  Технические экспертизы, назначением которых является определение фактического состояния «физического тела» объекта недвижимости, а результирующим показателем - оценка фактического физического износа, как базовая характеристика утраты первоначальной полезности. Для любой вещи (материального объекта) именно натурально-вещественные характеристики, совокупность которых определяет реальную полезность, служат основой для последующего определения стоимостных показателей;

Экспертизы  местоположения, назначением которых является выявление факторов пространственной среды, влияющих на стоимостной эквивалент объектов недвижимости, оценка характера и величины такого влияния. Отметим, что указанные экспертизы определяют компоненты редкости. Таким образом, совестное использование результатов технических экспертиз и экспертиз местоположения позволяет определить ценность объектов недвижимости;

Экономические экспертизы, содержание которых заключается в денежной оценке каждого из факторов влияния на величину полезности и редкости. Таким образом, данные экспертизы обеспечивают экономическую интерпретацию (толкование) ценности, а их результатов является реальная меновая стоимость объекта недвижимости (денежный эквивалент ценности).

В целях обеспечения эффективного функционирования недвижимости существует объективная необходимость проведения особого вида экспертиз, называемых управленческими. Их целевым назначением является определение вариантов использования недвижимости, соответствующих критерию эффективности, что соответствует ее полноценному развитию. Содержанием управленческих экспертиз следует считать анализ стоимости в использовании.

Строго обязательным условием всех вариантов использования недвижимости и ее рыночного оборота является их соответствие действующим правовым нормам. Любой объект недвижимости включен в «правовое поле»  на всем протяжении своего жизненного цикла. В связи с этим, обязательным элементом системы экспертиз  недвижимости, являются правовые экспертизы. Содержание этих экспертиз в общем случае можно определить, как установление объектов, субъектов и содержания законных прав в отношении конкретного объекта недвижимости. Взаимосвязь правовых экспертиз с техническими, экономическими и управленческими очевидна [6].

 

 

 

2. ПРАВОВАЯ ЭКСПЕРТИЗА

На  современном этапе развития российского  законодательства обращение к проблеме правовой экспертизы является актуальнейшей  исследовательской задачей. Ее освещение  начнем с обращения к теоретическому понятийно-правовому ракурсу экспертизы как основного элемента эффективной  правотворческой деятельности, обусловленной  рядом объективных предпосылок. Во-первых, на сегодняшний день существует множество различных экспертиз (в  том числе и правовых), статус которых до сих пор законодательно не определен, причем потребности юридической  практики в данной сфере остаются весьма высокими. Во-вторых, бурное развитие современного российского законодательства определяет необходимость совершенствования  экспертной деятельности в процессе законотворчества как составной  части правовой политики Российской Федерации [1].

Вопрос  определения качества закона неразрывно связан с экспертизой его норм, которая в значительной мере помогает отследить недостатки современного законотворчества, обратить внимание законодателя на использование юридических категорий, зафиксированных в тексте Конституции РФ и отображающих современные политические реалии, а также выявить различного рода противоречия и несоответствия между предписаниями федеральных законов, обусловленные наличием или отсутствием межсистемной связи.

Действующая практика законотворчества в его  современном виде сложилась в  прошлом веке в основном в советское  время и во многом строилась на постулатах юридической доктрины [2].

Правовая  экспертиза законопроектов была введена  Регламентом государственной Думы Федерального Собрания, и ее проведение было возложено на Правовое управление Аппарата Государственной Думы.

Юридическая экспертиза – правовая оценка формы акта, его целей и задач, предмета правового регулирования, компетенции органа, принявшего акт, порядка принятия, обнародования (опубликования) содержащихся в нем норм на предмет соответствия требованиям Конституции и федерального законодательства, а также соответствия требованиям юридической техники и необходимости государственной регистрации акта Министерством юстиции РФ.

Юридическая экспертиза проводится в целях обеспечения  защиты прав, свобод и законных интересов  граждан, совершенствования правового  регулирования, контроля за соответствием  издаваемых федеральными органами исполнительной  власти, иными органами и организациями, субъектами РФ нормативных правовых актов Конституции РФ, федеральным  конституционным законам, федеральным  законам, указам и распоряжением  Президента РФ, постановлениям и распоряжениям  Правительства РФ, международным  договорам Российской Федерации.

Правовая  экспертиза является частью юридической  и заключается в установлении соответствия действующему законодательству целей, средств, механизмов реализации рассматриваемого акта, перечня документов, представленных для осуществления  определенного действия, а также  анализа достаточности оснований  данного субъекта на совершение этого  действия.

В зависимости от юридических последствий, которые наступают в результате проведения экспертизы, а также в  зависимости от органа (субъекта), проводившего экспертизу, можно выделить официальную  и неофициальную экспертизы. Наиболее значимой из них является официальная  экспертиза.

Экспертиза, проводимая по требованию субъекта, в  полномочия которого входит принятие решения о назначении экспертизы или о направлении законопроекта  на экспертизу, считается официальной.

В Регламенте Совета Федерации несколько  иначе определяется проведение правовой экспертизы. В нем установлено, что  проекты правовых актов, вносимые на рассмотрение Совета Федерации, проходят правовую экспертизу в соответствующих структурных подразделениях Аппарата Совета Федерации и визируются их должностными лицами.

Введение  в современных условиях института  правовой экспертизы в деятельность законодательного органа Российской Федерации  следует рассматривать как средство совершенствования законоподготовительной и собственно законодательной деятельности парламента нашей страны, повышение качества принимаемых законов, их эффективности [1].

 

3. ПРОВЕДЕНИЕ  ПРАВОВОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

Проведение  правовой экспертизы – такой же творческий процесс, как и создание проекта закона. В нем воплощаются  обе стороны творчества: наука  и искусство. Искусство выражается в умении и мастерстве экспертов, их практических навыках при анализе  законопроекта, выявлении его недостатков  и подготовке заключения по результатам  правовой экспертизы. Научная составляющая творчества проявляется в использовании  экспертами знаний в той сфере  законодательства, к которой относится  предмет регулирования проектируемого закона, а также научных положений, касающихся правотворчества, качества законов, законодательной техники.

Создание  проектов законов опирается на теоретическую  базу, лежащую в основе подробных  методических рекомендаций и научно-практических пособий, применяемых при разработке законопроектов. Вместе с тем теоретические  вопросы, относящиеся непосредственно  к правовой экспертизе, в честности, ее методологические основы, проработаны  пока еще недостаточно. Отсутствие современной теории приводит к ряду практических проблем правовой экспертизы, снижает ее значение и возможности  как эффективного инструмента контроля качества проектируемых законов[3].

По  мнению И.С. Андреева, экспертизу нормативного правового акта следует рассматривать  как один из элементов системы  социального порядка, функционально  ориентированной на обеспечение  правового регулирования общественных отношений, возникающих между субъектом  и объектом воздействия[4].

По  существу, правовая экспертиза – это  специальное исследование, при котором  устанавливается соответствие законопроекта  Конституции Российской Федерации  и законодательству, а также оценивается  его качество с точки зрения законодательной  техники. Данное исследование, как и  любое другое, нужно проводить  в определенной последовательности, используя специфические методы и приемы. При правовой экспертизе необходимо учитывать особенности  различных этапов законотворческого процесса, а ее результаты должны гарантировать объективность, полноту и качество проведенного исследования, что на практике не всегда выполняется.