Сущность правовой экспертизы

В Регламентах Совета Федерации лишь указывается, что при проведении правовой экспертизы должны даваться ответы на три вопроса:

1. соответствует  ли законопроект Конституции и законодательству;
2. не нарушена ли внутренняя логика законопроекта и нет ли противоречий между его структурными единицами;
3. полностью ли приведен перечень актов законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, изменению или принятию в связи с принятием данного законопроекта.

Видно, что  третий вопрос предельно конкретен, второй отражает лишь одно из многочисленных требований законодательной техники, а первый вопрос ставиться в самом  общем виде. Соответственно, и получение  ответов на данные вопросы в ряде случаев не позволяет дать всестороннюю оценку законопроекта по результатам  правовой экспертизы[3].

 

4. ЭЛЕМЕНТЫ  ПРАВОВОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

В философии считается, что познать  целое - значит, познать его части. Целое не сводится к простой сумме  составляющих его частей. Оно объединяет элементы, охватывает их и наделяет новыми интегративными свойствами . Все эти философские умозаключения настолько же применимы к правовой экспертизе, как целому, насколько и к любому другому юридическому и неюридическому явлению.

Правовая  экспертиза - сложный феномен, проявляющий  себя через взаимосвязь одноплановых и разноплановых элементов. В первом случае, правовая экспертиза характеризуется с точки зрения своего объема и представляет собой объединение видов правовой экспертизы, выделяемых в зависимости от того или иного критерия.

Во  втором случае, она выступает как  минимальный набор элементов, наличие  каждого из которых взятых в совокупности с другими позволяет вести  речь о ней как об имеющем место, состоявшемся в правовой действительности явлении. Все эти элементы отражают общее предназначение правовой экспертизы, но характеризуют разные её стороны. Таким образом, большое значение для понимания правовой экспертизы, имеет исследование её состава как  органического единства элементов, отсутствие хотя бы одного из которых  не позволяет говорить о ней как  о целом.

Состав - совокупность людей, предметов, образующих целое; вещество из смеси чего-нибудь. Составить - собрав, соединив, объединив  что-нибудь, образовать какое-нибудь целое . В результате состав может выступать и как реальный объект, например, сборник законов, и как идеальная модель, образ, скажем, правовая экспертиза.

Сложность того или иного юридического явления, предопределяет анализ учеными его  состава. В настоящее время в  юриспруденции исследованы составы  правоотношений, правонарушений, правоприменительных  актов, правовых программ, фактические составы и др. Всё это идеальные модели, образы, созданные исследователями путем соединения ряда компонентов, характеризующих реальный объект в целях глубокого его изучения и распространения полученных знаний на практике для успешного решения различных задач.

Традиционная  теория права в качестве элементов  правоотношения выделяет его субъекты, объекты и содержание. Такой подход имеет довольно почтенный возраст . А.Б. Венгеров называет четыре элемента правоотношений, а именно: субъекта правоотношений, объект правоотношений, субъективное право и юридическую обязанность . А.В. Поляков считает возможным добавить к трем основным элементам правоотношения - субъекту, объекту и содержанию, ещё один - форму правоотношения. Имеются и иные точки зрения относительно состава правоотношения.

Состав  правонарушения характеризуется соединением  объекта, объективной стороны, субъекта и субъективной стороны. При этом данные элементы являются общими и  для разновидностей правонарушений - преступлений, административных проступков и т.д.

Анализируя  состав правоприменительного акта, В.В. Лазарев выделяет в нем такие  элементы как: субъект акта, адресат  акта, объект акта и содержание акта. К ним примыкают основания  акта и последствия акта . По мнению Е.Ю. Жаровой, состав правовой программы можно представить через такие элементы как участники правовой программы, её объект и содержание.

Рассматривая  приведенные выше составы, можно  сделать вывод, что все они  характеризуются соединением элементов, с несовпадающими содержанием и  объемом. Таким образом, речь идет о разноплановых явлениях.

Под фактическим составом понимается система  юридических фактов, необходимых  для наступления правовых последствий - возникновения, изменения, прекращения  правоотношений. Фактический состав состоит из разнородных юридических фактов. Например, для призыва гражданина на действительную воинскую службу необходимо наличие российского гражданства, достижение установленного в законе возраста, наличие необходимого состояния здоровья, отсутствие установленного законом права на отсрочку . Разнородные юридические факты - это все же в первую очередь собственно факты, то есть в фактическом составе все элементы одноплановые.

Разноплановые элементы - это такие составные  части целого, каждая из которых  характеризуется присущими ей признаками, не характерными для иных элементов  целого - содержанием, своим объемом, но, функционирующие в интересах  целого.

Попытку рассмотреть экспертизу нормативного правового акта как системный  объект, осуществил И.С. Андреев. Он полагает, что элементами такой экспертизы как системы являются: 1) субъект  исследования; 2) объект исследования; 3) предмет исследования; 4) методика исследования; 5) результат исследования[7].

 

5. ТЕХНИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА

Техническая экспертиза на сегодняшний день довольно востребованная процедура среди строительных экспертиз. В состав экспертизы входит ряд специальных мероприятий, направленных на оценку состояния объекта исследования, целью которого является выработка дальнейших действий по укреплению, реконструкции, ремонтных мероприятий или же сноса сооружения.

Техническое обследование проводится для анализа  несущей способности конструкций  и общего технического состояния  объекта.

Техническая экспертиза – это комплексное  профессиональное обследование, предполагающие анализ и обработку проектных  документов, инженерное обследование объекта с помощью специальных  приспособлений, позволяющих оценить  состояние постройки, тепловизионное обследование объекта, обнаружение  и фиксацию дефектов. Это подготовка экспертного заключения, которое  состоит из документально подтвержденного  перечня выявленных экспертами дефектов сооружения. Независимое экспертное обследование зданий позволяет получить информацию о всевозможных негативно  влияющих воздействиях. Экспертное исследование включает анализ деформаций грунтовых  оснований, выявляет несоответствия проектной  документации. Экспертами проводится контроль качества строительства для получения данных о состоянии, степени его готовности к эксплуатации и наличии возможных дефектов, которые лучше устранять при строительстве.

Техническая экспертиза проводится дипломированными специалистами, в случаях необходимости  выявления наличия повреждений  или дефектов объекта исследования, которые могут образоваться из-за коррозионных, температурных, силовых  воздействий, и снижают прочностные  характеристики здания и конструкций, ухудшая эксплуатационное состояние  объекта в целом.

Технические экспертные исследования проводятся в  случаях:

1. увеличения  воздействий и нагрузок на конструкции при увеличении этажности здания, модернизации и перепланировке;
2. реконструкции исследуемых зданий;
3. выявления отступлений от проекта, которые снижают эксплуатационные качества здания и несущую способность конструкций;
4. отсутствия исполнительной и проектно-технической документации объекта;
5. изменения функционального назначения здания.

Первый  этап технического обследования эксперта – это определение общего состояния  объекта, определение состава экспертных работ, сбор исходных данных, заключение договора с заказчиком. На этапе  обследования проводятся работы по комплексной  обмерке объекта, визуальному обследованию конструкций, определению характеристик  материалов конструкций. После, следует  этап, на котором определяются лабораторные физико-технические характеристики материалов.

Заключительный  этап технической экспертизы – это  обобщение специалистами результатов  экспертного исследования. По результатам  экспертной работы составляется технический  отчет (заключение эксперта), который  содержит результаты исследований компетентных специалистов, фотографии, планы, перечень деформирующих объект факторов, оценку прочности здания и деформационные характеристики грунтов и материалов конструкции.

Заключение  эксперта технической экспертизы зданий или сооружений – это письменно  оформленный объективный вывод  компетентного специалиста, обладающего  специальными познаниями, который дает объективные ответы на вопросы, поставленные заказчиком экспертных исследований, органами расследования или судебными  органами. Заключение эксперта – это  официальный доказательный документ, решающий всевозможные судебные и досудебные споры.

Техническая экспертиза – это комплексное  специализированное мероприятие по оценке и определению фактических  значений параметров здания, которые  характеризуют работоспособность  и пригодность, эксплуатационное состояние  объекта экспертных исследований. Экспертное исследование определяет возможность  дальнейшей эксплуатации здания или  необходимость усиления или восстановления объекта, и выявляет любого рода дефекты  конструкций[4].

Связь технической экспертизы с правовой экспертизой заключается в том, что техническая экспертиза проводит исследование нормативно-правовых документов, технической документации объекта. Также как правовая экспертиза проводит исследование нормативно-правовых документов при законотворчестве.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рассмотрев  общее понятие «экспертиза», мы привели  основные понятия и определения.

Детально  рассмотрели понятие «правовая  экспертиза» и ее проведение. Так же были рассмотрены элементы правовой экспертизы.

При рассмотрении данных тем прослеживалась взаимосвязь  правовой экспертизы с другими видами экспертиз.

Чтобы рассмотреть это наглядно, было рассмотрено понятие «техническая экспертиза». 
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Мамитова Н.В. Правовая экспертиза российского законодательства: вопросы теории и практики / Н. В. Мамитова // Государство и право. – 2010г. №11 стр. 5-14
2. Апт Л.Ф. Теоретические вопросы правовой экспертизы федеральных законов / Л.Ф. Апт // Журнал российского права. – 2008г. №2 стр. 18-25
3. Карасев В.А. Правовая экспертиза законопроектов: методологический аспект / В.А. Карасев // Представительная власть. – ХХI век. – 2010г. №4 стр. 30-33
4. Третьякова Е.Д. Соотношение правовой экспертизы и нормоконтроля (некоторые вопросы теории и практики) / Е.Д. Третьякова // Конституционное и муниципальное право. – 2010г. №9 стр. 51-53
5. Техническая экспертиза: цели и задачи. [электронный ресурс] – условия доступа www.центр-технических-экспертиз.рф
6. Официальный сайт www.expertise.ru [электронный ресурс] – условия доспута‎
7. Правовая экспертиза [электронный ресурс]  - условия доступа www.dslib.net

Томск 2013 г.