Республики в составе Российской
Федерации правом свободного выхода из
состава этой Федерации не пользуются.
Вот почему даже теоретически они не могут
рассматриваться в качестве суверенных.
Следовательно объявление этих республик
суверенными государствами – не констатация
действительного положения вещей, а дань
времени, получившему название “парад
суверенитетов”, и разного рода политическим
играм, ведущимся как на федеральном так
и региональным уровнях.
2.2
Россия – субъект государственного
суверенитета
Как уже отмечалось выше на
основе Декларации “О государственном
суверенитете РСФСР”, принятой 12 июня
1990 года первым съездом народных депутатов
РСФСР, субъектом государственного суверенитета
признается Россия. По Конституции РФ
1993 года, “Суверенитет Российской Федерации
распространяется на всю ее территорию.
Конституция Российской Федерации и федеральные
законы имеют верховенство на всей территории
Российской Федерации. Российская Федерация
обеспечивает целостность и неприкосновенность
ее территории” (ст.4 Конституции РФ). Государственный
суверенитет России формируется по воле
единого многонационального народа, а
также по воле субъектов Российской Федерации,
самоопределившихся в Российскую Федерацию
народов (ст.5, ч.3 Конституции РФ).
Конституционная характеристика
суверенитета, закрепляя территориальное
верховенство Российской Федерации, обязывает
федеральные органы государственной власти
пресечь любую попытку посягательства
на единство и верховенство государства,
защищать его целостность. Данная формула
подтверждается решением Конституционного
Суда Российской Федерации от 31июля 1995
года. “По проверке конституционности
указов президента №2137 “О восстановлении
конституционной законности и правопорядка
на территории Чеченской Республики”
и №2166 “О мерах пресечения действий незаконных
вооруженных формирований в Чеченской
республике и в зоне осетино-ингушского
конфликта” и постановления правительства
РФ №1360 от 9 декабря 1994 года. Именно в защиту
государственного суверенитета России,
национального самосохранения чеченского
народа, прав и свобод граждан России и
Чечни осуществляются антитеррористические
мероприятия на Северном Кавказе, и ни
одно государство не вправе указывать
суверенному государству, как оно должно
реализовывать внутренний суверенитет.
Государственный суверенитет Российской
Федерации – категория сложная и не сводится
лишь к компетенции властных структур
государства, т.е. сумма суверенных прав
не является полным выражением сущности
суверенитета. Но комплекс полномочий
властных органов имеет большое значение
в теории суверенитета: он представляет
собой основу реализации государственного
суверенитета. Ниже перечислены суверенные
права как неприкосновенная сфера ведения
суверенной политической единицы, тот
минимум без которого не представляется
возможным осуществление государственного
суверенитета:
- право
самостоятельного осуществления учредительной
власти;
- право
формирования и конституционного закрепления
системы высших и местных органов государственной
власти;
- право
самостоятельного осуществления всех
форм государственной деятельности (законодательной,
исполнительно-распорядительной, судебной,
контрольно-надзорной и др.);
- право
территориального верховенства;
- право
установления гражданства и определения
правового статуса граждан;
- право
осуществления централизованного руководства
хозяйственной, и социально-культурной
деятельностью;
- право
на политическое объединение с другими
государствами и свободного выхода из
объединений.
Достаточно изъять одно из
перечисленных суверенных прав и политическая
единица потеряет суверенный статус, перестанет
быть суверенной.
Следовательно, в Российской Федерации
носителем суверенитета является
Россия в целом, предметами исключительного
ведения которой являются все
вопросы общегосударственного значения
(ст.71 Конституции РФ); все другие более
или менее важные вопросы создают сферу
совместного ведения Российской Федерации
и субъектов Российской Федерации (ч.1,
ст.72 Конституции РФ), т.е. не решаются без
федерального центра.
Таким образом, субъекты Российской
Федерации являются носителями
суверенных прав, но не представляют
собой суверенные политические
организмы.
Можно выделить десять важнейших
элементов конституционно-правового
статуса Российской Федерации
как суверенного федеративного государства:
1) учредительный характер федеральной
государственной власти; 2) территориальное
верховенство; 3) федеральная конституционно-правовая
система; 4) легитимные федеральные властные
структуры; 5) федеральная государственная
собственность; 6)федеральное гражданство;
7) единые вооруженные силы Российской
Федерации; 8) универсальная международная
правосубъектность; 9) государственный
язык Российской Федерации; 10) государственная
символика.
Спорным является суждение о
наделении субъектов Федерации “внутренним
публично-властным государственным суверенитетом”.
В соответствии со ст.73 Конституции РФ,
“вне пределов ведения Российской Федерации
и полномочий Российской Федерации по
предметам совместного ведения Российской
федерации и субъектов Российской Федерации
субъекты Российской Федерации обладают
всей полнотой государственной власти”
Но конституционный объем компетенции
субъектов Российской Федерации не может
быть описан как “суверенитет”. Речь
может идти лишь о компетенционной отчужденности,
а не о разграничении суверенитета между
федерацией и ее субъектами.
В условиях распространения государственного
суверенитета России на всей
территории страны субъекты Российской
Федерации самостоятельны и “верховны”
в пределах только своих исключительных
полномочий (ст.76 Конституции РФ), но и
этих полномочий не достаточно для того,
чтобы говорить о суверенности в целом
субъектов Федерации. Трудно не согласиться
с Р.А. Мюллерсоном, который полагает, что
“субъекты федерации, даже обладающие
широкими полномочиями, не являются суверенными
образованиями”.
Если содержание суверенитета
свести к компетенции (что и
делается со стороны республик;
вспомним, например, известное заявление
Президента РФ Б.Н. Ельцина “Субъекты
федерации могут брать себе
столько суверенитета, сколько смогут”),
то и субъекты федерации будут считаться
суверенными. Как уже не раз отмечали,
если не исказим суть суверенитета (не
доведем до автономии), под суверенитетом
субъектов Российской Федерации должны
подразумеваться их возможность считаться
с федеральным центром по своему усмотрению,
их право решать любые вопросы без какого-либо
политического ограничения по собственному
усмотрению, включая право изменения политического
статуса, оформления в независимое государство.
Именно право на сецессию придает
субъекту Федерации суверенный государственно-правовой
статус.
Но, трудно даже гипотетически
представить, что каждый из 89 “равноправных”
субъектов Российской Федерации
может провозгласить верховенство
своих актов над федеральными,
право сецессии и другие прерогативы государственного
суверенитета. Согласно Конституции Российской
Федерации, ни один субъект Федерации
не обладает этим правом: территория Российской
Федерации неприкосновенна (ч.3, ст.4 Конституции
РФ); “федеративное устройство Российской
Федерации основано на ее государственной
целостности, … равноправии и самоопределении
народов в Российской Федерации” (ч.3,
ст.5 Конституции РФ) (а не за ее пределами).
В этой связи совершенно неприемлемо положение
Конституции Республики Тыва 1992 года допускающее
ее право на сецессию.
Таким образом, в России с формально-юридической
точки зрения не может быть
никаких суверенных политико-территориальных
единиц, даже если они называются
республиками (государствами) (ч.1, ст.5
Конституции РФ). Кроме того, на конституционном
совещании в октябре 1995 года подчеркивалось,
что Конституция Российской Федерации
не зафиксировала “суверенитет республик”
(о суверенитете других субъектов Российской
Федерации речь не шла) и это означает
окончательное отрицание идеи о наличие
внутри федеративного государства других
суверенных государств (т.е. государств).
Следовательно, суверенной является
только Россия, а состовляющие
ее территориальные субъекты
имеют лишь комплекс исключительных
полномочий, в пределах которых они
самостоятельны.
Следует отметить, что изложенное
выше представление о сути
суверенитета Российской Федерации
в основном опирается на конституционные
нормы. Но, как об этом свидетельствует
практика, у данного вопроса есть
и другая – фактическая сторона;
как уже отмечалось выше в виде “парада
суверенитетов” отдельных субъектов
Российской Федерации. Первой республикой,
провозгласившей о своем суверенитете
уже через неделю после принятия Декларации
“О государственном суверенитете РСФСР”
в 1990 году была Северо-Осетинская АССР.
После президентского заявления о том,
что “субъекты федерации могут брать
себе столько суверенитета сколько могут”,
“джин суверенизации уже был выпущен
из бутылки”, и соответственно субъекты
начали “более настойчиво добиваться
своей доли льгот у Центра”. Практически
все республики в составе РФ (за исключением
некоторых) приняли декларации о государственном
суверенитете и устанавливающие суверенный
статус конституционные нормы, юридическая
сила которых закреплялась на Федеральном
уровне Федеративным договором. Конституция
РФ 1993 года, хотя ничего не говорит о суверенитете
республик, но в ч.2 ст.5 определяет их “государствами”.
Следовательно зафиксированный в Федеративном
договоре “республиканский суверенитет”
не противоречит ст.5 Конституции РФ, однако
находится в прямом противоречии со ст.4
Конституции РФ.
Объективной причиной данного
конституционного “противоречия”
стало в основном социально-экономическое
и особенно политическое положение
конца 90-х годов, в соответствии
с чем в жертву достижению “неотложных”
политических целей – спасению государственного
единства – были принесены четкость и
определенность конституционных положений.
Одностороннее принятие отдельными
субъектами Российской Федерации
деклараций о своем государственном
суверенитете не приводит к возникновению
каких-либо конституционно-правовых и
международно-правовых результатов. Данное
само собой не рождает факт наличия суверенитета:
реально, ни Татарстан, ни Чечня не являются
суверенными государствами (и вообще государствами)
– никто не признавал их государственного
суверенитета.
2.3
Основные направления, способы осуществления
государственного суверенитета
Российской Федерации. Формы защиты
государственного суверенитета
Согласно нормам общего конституционного
права, основными направлениями осуществления
государственного суверенитета являются:
- обеспечение
верховенства государственного закона
на всей территории государства;
- защита
экономической системы;
- обеспечение
территориальной целостности;
- обеспечение
нормального функционирования системы
налогов и финансов;
- обеспечение
нормального функционирования аппарата
управления.
Осуществление государственного
суверенитета происходит посредством
деятельности исполнительно-распорядительных
и судебных органов на всей
территории государства.
В Российской Федерации государственную
власть на основе разделения
властей (законодательную, исполнительную,
судебную) осуществляют Президент
России, Федеральное собрание (Совет
Федерации и Государственная
Дума), Правительство России, суды Российской
Федерации. Государственную власть в субъектах
Российской Федерации осуществляют образуемые
ими органы государственной власти (ст.
ст. 10, 11 Конституции РФ).
Как уже отмечалось в предыдущей
главе Основной Закон России,
Федеративный и иные договоры в целях
сохранения единства и верховенства государственной
власти, защиты суверенитета России предусматривают
разделение предметов ведения и полномочий
между органами государственной власти
Российской Федерации и органами государственной
власти субъектов Российской Федерации,
относя при этом наиболее важные вопросы
общегосударственного значения к ведению
Российской Федерации в лице ее высших
органов государственной власти, такие
как принятие и изменение Конституции
РФ, федеральных законов, контроля за их
соблюдением, федеративное устройство
и территория РФ, установление основ федеральной
политики и федеральные программы в области
государственного, экономического, экологического,
социального, культурного и национального
развития России, вопросы обороны и безопасности
страны, определения статуса и защиты
государственной границы, а также другие
вопросы, определяемые основными направлениями
осуществления государственного суверенитета.
Таким образом, по принципу разделения
предметов ведения к ведению Российской
Федерации отнесено лишь то, что необходимо
и вместе с тем достаточно для защиты суверенитета
и верховенства России, обеспечения целостности
и неприкосновенности ее территории.
Президент России, будучи главой
государства, наделяется Основным Законом
страны полномочиями “по охране суверенитета
Российской Федерации, ее независимости
и государственной целостности” (ст. 80
Конституции РФ). Вступая в должность,
в своей торжественной присяге Президент
РФ клянется “защищать суверенитет и
независимость, безопасность и целостность
государства” (ч.1 ст. 82 Конституции РФ).
Именно Президент РФ, согласно Конституции
РФ определяет основные направления внутренней
и внешней политики России, делая это в
соответствии с Конституцией РФ и федеральными
законами (ч.3 ст.80). Именно Президент РФ
осуществляет руководство внешней политикой
России (п. “а” ст. 86). В сфере оборонной
политики государства Президент России
является верховным главнокомандующим
Вооруженными силами Российской Федерации
(ч. 1 ст. 87), формирует и возглавляет Совет
Безопасности Российской Федерации (п.
“з” ст. 83). В случае агрессии против России,
или непосредственной угрозы агрессии
Президент РФ вводит на территорию страны
или в отдельных ее местностях военное
положение, незамедлительно сообщая об
этом палатам Федерального собрания (ч.
2 ст. 87).