Тенденции развития системы права и системы законодательства в России

Процессуальные  нормы (институты, подотрасли и отрасли) права придают необходимую юридическую определенность взаимоотношениям различных субъектов права на всех стадиях правоустановительной, правоохранительной и правоприменительной деятельности. Процессуально-правовые формы и процедуры являются важной юридической гарантией реальности прав и свобод личности и необходимым условием эффективного действия всего права. Мера процессуализированности права — существенный качественный показатель степени развитости права в целом³⁸.

В рамках ряда отраслей права  формируются подотрасли права. Так, в некоторых отраслях материального права (например конституционного, административного права и т.д.) постепенно складываются соответствующие подотрасли процессуального права (конституционно-процессуального права, административно-процессуального права и т.д.). Возможно также формирование в рамках той или иной отрасли материального права подотрасли материального права, например в отрасли трудового права — подотрасли (а в ряде национальных систем права — и новой отрасли) социального права (права социального обеспечения)³⁹.

2.4. Национальное (внутригосударственное) 

и международное  право.

Достаточно спорным является вопрос о соотношении международного и национального (внутригосударственного)  права в системе права. От решения данного вопроса будет зависеть, то, как будут функционировать отрасли права и развиваться законодательство.

По данному вопросу  существует три позиции:

1. международное право не входит в национальную систему права;
2. международное право входит в национальное право, составляя его часть;
3. международное право занимает особое, промежуточное положение между национальным (внутригосударственным) правом различных государств;

Современный мир насчитывает  около 200 государств и столько же внутригосударственных или национальных правовых систем.

Верно то, что внутригосударственное  право и право международное - две различные системы права, действующие в своих соответствующих  областях, и что между ними нет  юридического соподчинения. Вместе с  тем материальное единство мира, в  конечном счете, делает необходимым  взаимодействие этих двух правовых систем. Нормы международного права регулируют не только те отношения, которые «недосягаемы» для норм национального права. Современное международное право активно «вторгается» в сферу внутригосударственных отношений⁴⁰.

Как известно, международное право не входит ни в одну национальную систему права, поэтому ни одно государство мира не может считать его своим. Оно занимает особое (наднациональное) место, поскольку регулирует не внутригосударственные, а межгосударственные отношения. В нем выражается коллективная воля народов, выступающих субъектами данного права. Его нормы и институты закрепляются в различных международных договорах, соглашениях, уставах, конвенциях, декларациях, документах ООН. Эти акты определяют взаимные права и обязанности государств – участников мирового сообщества, принципы их взаимоотношений, поведение на международной арене⁴¹.

Новая Россия признала приоритет  международного права над внутригосударственным, особенно в гуманитарной области (права  человека, правосудие, свобода личности, информации и т.д.). В Конституции  РФ записано, что общепризнанные принципы и нормы международного права  и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным  договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15)⁴².

Заметим, что международное  право является, как сказано в  Конституции, составной частью российской правовой системы, но это не значит, что оно входит в систему права  РФ в качестве самостоятельной отрасли. Да и в правовую систему оно  включается не в полном своем объеме, а лишь в той мере, в какой  выступает источником права страны и не противоречит ее национальным интересам. Речь идет прежде всего о  таких нормах, которые направлены на поддержание правопорядка и стабильности в мире⁴³.

 

 

 

 

 

Глава 3. Тенденции  развития системы права и системы 

законодательства  в России.

Изменения, происходящие в системе законодательства обусловлены целым комплексом разнообразных факторов объективного и субъективного свойства. Не последнюю роль среди них играет трансформация системы права под влиянием процессов интеграции, дифференциации, а также расширения или сужения сферы правового регулирования. Изменение системы законодательства можно наблюдать, хотя и в разных объема, во всех ее трех структурных образованиях: иерархической, федеративной и отраслевой.

В иерархической подсистеме на протяжении последнего десятилетия  наблюдается дальнейшее  увеличение множественности нормативных актов. На поток поставлено издание законов  как на федеральном уровне, так  и на региональном, хотя в деятельности законодателя наиболее заметным становится мелкотемье, увеличивается число  декларативных и не обеспеченных механизмом реализации законов.

Также существует множество  нерешенных вопросов в федеративной структуре законодательства.  Законодательно не разрешен вопрос о правовой природе  соглашений между органами исполнительной власти РФ и ее субъектами по вопросам разграничения компетенции, число которых все время возрастает. Спорны, в частности, встречающиеся попытки придать таким соглашениям приоритет по отношению к федеральным законам.

Сильное воздействие изменений, происходящих в системе права, испытывает отраслевая система законодательства. Подобно системе права,  в системе  законодательства можно одновременно зафиксировать проявление процессов  интеграции и дифференциации. Под  влиянием последних сформировались, например, такие отрасли подотрасли законодательства как избирательное,  законодательство об охране здоровья, образовании, пенсионное⁴⁴.

О значимости интеграционных процессов в  системе законодательства можно судить по тому, в какой мере его эффективность зависит от завершенности процессов формирования тех или иных законодательных массивов. Речь идет о более крупных, чем отрасль, структурных образованиях законодательства, объем и внутренняя организация которых такова, что управление им с помощью одного активного центр, т.е. возглавляющего массив кодифицированного акта, по существу невозможно. Дело в том, что по мере повышения неизбежной  в таких случаях абстрактности основополагающего акта снижается его способность к эффективному управлению системой, что делает его принятие фактически излишним⁴⁵.

Поскольку нет четкой программы  экономических реформ, с самого начала законодательная деятельность нередко  становится ареной борьбы разнообразных  политических сил, отражающих интересы различных слоев общества. В результате затягивается процесс принятия основополагающих законов. В результате в структуре  законодательства отсутствуют главные, «опорные» элементы, без которых  вся структура законодательства становится неустойчивой.

Нестабильность общественных отношений приводит к постоянным изменениям, дополнениям уже принятых законов, в результате чего норма  теряет заложенную в нее первоначальную цель.

Принимается много не первоочередных законов, зачастую отражающих отраслевые или корпоративные интересы⁴⁶.

Незавершенность формирования законодательных массивов – один  из существенных дефектов организации  правовой системы.

Также наблюдается тенденция  усиления роли международного права  во внутригосударственном праве  России.

В связи с увеличением  глобальных проблем, таких как терроризм, локальные военные действия, также  экологические и многие социально  – экономические проблемы, повышается взаимодействие внутригосударственного права с международным. Это связано с тем, что названные проблемы могут быть решены лишь совместными усилиями государств и всего международного сообщества в целом.

В принятой на «Саммите тысячелетия» в 2000 г. Декларации тысячелетия ООН  выражена решимость «повысить уважение к праву». То есть, таким образом, на первое место ставится идея повышения  законности

Углубление взаимодействия международного и внутригосударственного права носит характер объективной  закономерности, которая отражает более  общую закономерность – углубление взаимодействия национального общества с мировым сообществом.

На самом деле внутригосударственное  право воспринимает не международное  право как особую систему,  а  лишь содержание его норм, что проявляется  в процессе их имплементации в  национальное законодательство. Но в  рамках системы права определенного  государства инициированные нормы занимают особое положение. Они действуют в рамках этой системы, не утрачивая связи с международным правом.

Рост влияния международного права породил конституционализацию международного права. Все большее  число конституционных положений  стали содержать нормы международного права, а также нормы призванные обеспечить его реализацию на территории государства и установить приоритет  над национальным законодательством⁴⁷.

Подтверждением данного факта может служить положение  ч.4.ст.15 Конституции РФ о том, что общепризнанные нормы и принципы международного права являются составной частью системы права РФ, а также имеют приоритет над национальным законодательством.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

В данной работе детально была исследована такая важнейшая  категория как «система права» с  точки зрения нескольких подходов: доктринального, философского и исторического, а также ее соотношение с такими категориями как «правовая система», «система законодательства». Также была рассмотрена структура системы права с позиции институционального подхода, т.е. был выделен ее элементный состав: нормы, институты, отрасли;

Все изложенные положения  в работе позволяют сделать следующие  выводы:

Во – первых, система  права – это объективно складывающаяся институциональная подсистема общества.

Во – вторых, при рассмотрении  ее в соотношении с системой законодательства и  правовой системой, складываются такое представление всей правовой действительности, при которой правовая система является наиболее широким  понятием, включающим в себя не только институциональные компоненты, но и  явления неинституционального характера, которыми являются правовое сознание, правовая культура и еще некоторые  элементы, которые были названы в  работе.

Система права, если можно  так сказать, является ядром всей правовой системы, поскольку институциональные  компоненты в правовой системе имеют  огромный вес. При этом, в соотношении  с системой законодательства, система  права по отношению к ней является содержанием и по сравнению с  ней значительно статичней, поскольку  система законодательства очень  динамична.

В – третьих, стабильность системы права обусловлена стабильным составом общностей и базовых  отраслей, а также базовых норма  права.

В – четвертых, существующие тенденции развития системы законодательства, такие как интеграция в мировое  сообщество посредством установления приоритета норм международного права  над национальным законодательством, также интеграция правового регулирования  отраслей, также необоснованный время  от времени рост законодательства, усложняют структуру системы  права, размывают  границы отраслей права, порождают новые отрасли  права.

 

Список литературы

Агарков М.М. Ценность частного права//Правоведение. 1992.№ 1.

Агарков М.М. Ценность частного права//Правоведение. 1992. № 2.

Алексеев С.С. Право: азбука – теория – философия. Опыт комплексного исследования. М.: Статут. 1999г.

Алексеев С.С. Общая теория права в 2 т. М.: Юрид. лит. 1981 г. Т.1.

Баглай М.В. Конституционное  право России. М.: Зерцало. 2004г.

 

Бобылев А.И. Основания построения системы права и системы законодательства. // Право и политика. 2003г. №3.

 Гущина Н.А. Системные  связи в праве // Право и политика. 2004г. №5.

 

Иванов Р.Л. Право как  система. // Проблемы государства и  права: Сб. научных трудов. / Под ред. Невзгодиной Е.Л. Омск: ОмГУ. 2001. Вып.4.

Кононов А.В. Общенаучная  концепция системы права. // Правоведение. 2003. №3.

 

Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2008г.)

 

Кузьменко А.В. «Системный взгляд»  на систему права. // Правоведение. 2003. №5.

 

Лазарев В.В. Общая теория государства и права. Учебник. М.: Юрист. 2001.

 

Лукашук И.И. Взаимодействие внутригосударственного и международного права в условиях глобализации. // Журнал российского права.  2002. №3.

 

Лукьянова Л.Г. Тенденции  развития процессуального законодательства в свете общей теории права. // Государство и право. 2002. №2.

 

Матузов Н.И. Теория государства  и права. Учебник. М.: Юрист. 2004 г.

 

Морозова Л.А. Современное  состояние законодательства и его  систематизация. // «Круглый стол» журнала  Государство и право. 1999. №2.

 

Морозова Л.А. Современное  состояние законодательства и его  систематизация. // «Круглый стол» журнала  Государство и право. 1999. №3.

 

 

Нерсесянц В.С. Общая теория государства и права. Учебник. М.: НОРМА – ИНФРА-М. 1999г.

 

Поленина С.В. Взаимодействие системы права и системы законодательства в современной России. // Государство  и право. 1999г. №9.

Попондопуло В.Ф. Система  и правовые формы общественных отношений. //Правоведение.2002. №4.

 

Разуваев Н.И. Правовая система  и критерии отраслевой дифференциации права. // Правоведение. 2002. №3.

 

Саидов А.Х. Сравнительное  правоведение. Учебник. М.: Юрист. 2009.

 

Сырых В.М. Структура, генезис, система как элементы исторического  и логического методов познания права // Автореф. дисс. на соискание  уч. ст. канд. юр.наук. М., 1970.

 

Тихомиров Ю.А. Международное  и внутреннее право: динамика соотношения // Государство и право. 1995. № 3

 

Черданцев А.Ф. Теория государства  и права. Учебник. М.: Юрист. 2001 г.

Черепахин Б.Б. К вопросу  о частном и публичном праве. // Черепахин Б.Б. труды по гражданскому праву. М.: Статут. 2001г.