Теория государственного управления

 

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского

 

Юридический факультет

 

УТВЕРЖДАЮ

___________________________

"__" __________________20__ г.

 

 

 

 

 

Рабочая программа дисциплины (модуля)

Теория государственного управления

 

 

 

 

 

Специальность 036401 «Таможенное дело»

 

 

 

 

 

 

Квалификация (степень) выпускника

Специалист

 

 

 

 

Форма обучения

        Очная

 

 

 

 

Саратов,

2011

 

 

 

1. Цели освоения дисциплины

Целями освоения дисциплины «Теория государственного управления» являются ознакомление студентов с основными достижениями в науке государственного управления для формирования у них соответствующих управленческих компетенций, что позволит выпускникам успешно адаптироваться в профессиональной деятельности в сфере государственного и муниципального управления. Изучение курса ставит цель и решает комплекс задач по формированию у студентов фундаментальных знаний в области государственного управления, действующего в этой сфере законодательства и практики его применения.

2.Место дисциплины в структуре  ООП бакалавриата

Дисциплина «Теория государственного управления» относится к дисциплинам базовой части гуманитарного, социального и экономического цикла.

Для изучения курса необходимо обладать знаниями, полученными при изучении дисциплин гуманитарного, социального и экономического цикла: «Правоведение» (базовая часть), «Экономическая теория» и «Экономическая география и регионалистика мира» модуля «Геоэкономика» (базовая часть).

Учебная дисциплина «Теория государственного управления» является предшествующей для дисциплин профессионального цикла: модуля «Общий и таможенный менеджмент» (базовая часть), модуля «Управление таможенным делом» (базовая часть).

 

3 Компетенции обучающегося, формируемые  в результате освоения дисциплины «Теория государственного управления»

В результате освоения дисциплины выпускник должен обладать следующими общекультурными компетенциями:

способностью совершенствовать и развивать свой интеллектуальный, общекультурный и морально-психологический уровень (ОК-1);

способностью проявлять гражданскую позицию и ответственное отношение к исполнению обязанностей (ОК-2).

В результате освоения дисциплины выпускник должен обладать следующими профессиональными компетенциями:

общепрофессиональными:

способностью самостоятельно повышать уровень профессиональных знаний, реализуя специальные средства и методы получения нового знания, и использовать приобретенные знания и умения в практической деятельности (ПК-1);

в управленческой деятельности:

владением навыками по планированию и организации исследований в области управления, внедрению инноваций в области профессиональной деятельности, управлению инновационными проектами (ПК-34);

владением навыками по организации взаимодействия в области профессиональной деятельности (ПК-35);

способностью определять место и роль таможенных органов в системе государственного управления (ПК-36).

В результате освоения дисциплины обучающийся должен:

•Знать: общий корпус современных проблем взаимосвязи государства и общества, историю развития теорий государственного управления; существенную связь теорий государственного управления с реальными процессами административного реформирования;

•Уметь: оценивать социальную эффективность управленческих решений и действий, анализировать правовой и политический смысл управленческих решений, читать и комментировать оригинальные тексты, анализировать проблемы с привлечением концептуального политико-философского аппарата, интерпретировать текст и защищать свою позицию с помощью строгих и четких аргументов, приводить контраргументы против иных интерпретаций;

•Владеть: методами анализа практики политического и государственного управления, процедурами оценки политических решений, их роль и значение в жизнедеятельности людей.

 

4. Структура и содержание дисциплины «Теория государственного управления»

Общая трудоемкость дисциплины составляет 3 зачетных единицы, 108 часов.

 

№ п/п	Раздел дисциплины	Семестр	Неделя семестра	Виды учебной работы, включая самостоятельную работу студентов и трудоемкость (в часах)				Формы текущего контроля успеваемости (по неделям семестра) Формы промежуточной аттестации (по семестрам)
				Лекции	Семинары	Самост.	Всего
1	Государственная политика и управление как наука	2	1-2	2	2	3	7	Работа на семинарском занятии
2	Становление административной науки.	2	3-4	2	2	3	7	Работа на семинарском занятии
3	Современные концепции государственного управления	2	5-6	2	2	4	8	Работа на семинарском занятии
4	Современная система административно-государственного управления	2	7-8	2	2	4	8	Работа на семинарском занятии
5	Государственная политика	2	9-10		6	4	10	Работа на семинарском занятии
6	Государственная служба в зарубежных государствах	2	11-12		4	4	8	Работа на семинарском занятии
7	Организация исполнительной власти и государственной службы в России	2	13		2	4	6	Работа на семинарском занятии
8	Принятие решений в административно-государственном управлении	2	14		2	4	6	Работа на семинарском занятии
9	Информационные технологии управленческого процесса	2	15		2	4	6	Работа на семинарском занятии
10	Эффективность государственного управления	2	16		2	4	6	Работа на семинарском занятии
							36	Экзамен
Итого				8	26	38	72

 

Содержание учебной дисциплины

 

Тема 1. . Государственная политика и управление как наука

Государственная политика и управление в системе общественных наук и как отрасль политической науки. Сфера ответственности государственного управления. Властный характер государственного управления. Государственное управление как политический ресурс. Методы государственной политики и управления как науки. Динамическое и статическое в науке государственного администрирования. Базовые категории науки государственного управления.

 

Тема 2. Становление административной науки

Первый этап в развитии теории административно-государственного управления. Изменения в государственном управлении ведущих мировых держав. Закон Пендлтона (1883 г) как первый нормативный акт гражданской службы в США. Вклад В.Вильсона и Ф.Гуднау в теорию государственного управления. Исследования М.Вебера в области государственного управления. Второй этап в развитии теории административно-государственного управления. Основные отличия «классической школы» и «школы человеческих отношений». Третий этап в развитии теории административно-государственного управления. Поведенческое, системное и ситуационное направление анализа государственной политики и управления.

 

Тема 3. Современные концепции государственного управления

Концепция нового государственного менеджмента. Переход от государственного администрирования к государственному менеджменту. Принципы нового государственного менеджмента и его отличия от старого государственного менеджмента. Политические основания концепции нового государственного менеджмента. Общие установки предпринимательского управления. Новая институциональная теория. Предпосылки интереса управленческой науки к новой институциональной теории. Категории «ограниченной рациональности» и «транзакционных издержек» в новой институциональной теории. Концепция политических сетей.

Отличия концепции политических сетей от других современных концепций государственного управления. Понятие «политической сети». Виды политических сетей. Эффективность политических сетей. Специфика синергетического подхода к государственному управлению. Принцип самоорганизации в государственной политике. Принцип нелинейности в государственной политике.

 

Тема 4. Современная система административно-государственного управления

Детерминированность структурных моделей административно-государственного управления экономическими, социальными, политическими, историческими и иными особенностями общества. Унитарная и федеральная системы – базовые модели государственного управления. Сильные и слабые стороны государственного администрирования в федерациях и унитарных государствах. Современные тенденции в построении структурных моделей государственного управления. Традиционные функции административных органов власти. Экспертиза и дискреционная деятельность – новые функции административных служб.

 

Тема 5. Государственная политика

Сущность государственной политики. Понятия «governance», «public administration», «public policy» и их русские эквиваленты. Субстанциональные, человеческие, институциональные, процессуальные, духовные компоненты государственной политики. Виды государственной политики. Принципы и методы государственной политики. Принципы государственной политики с точки зрения ценностей демократии. Программно-целевые, информационно-менеджериальные, ваучерные методы государственной политики.

Понятие и инструменты государственной экономической политики. Государственная программа, комплекс, свободная экономическая зона, государственное предприятие – примеры инструментов экономической политики государства. Примеры практической реализации государственной экономической политики. Проблема государственного регулирования экономики. Методы государственной экономической политики. Особенности государственной социальной политики.

Государственная национальная политика. Территориальный, демографический, экономический, социальный, культурный, социолингвистический, конфессиональный, психологический аспекты национальной политики. Международная политика государства. Отражение проблемы государственных интересов в трудах школы политического реализма и представителей модернизма. Концепция транснационализма. Трансформация политического реализма в неореализм.

Тема 6. Государственная служба в зарубежных государствах

Система государственной службы в странах с федеральным типом административно-государственного управления. Особенности немецкой системы. Институт политических чиновников в Германии. Карьерное продвижение чиновников в Германии. Особенности американской системы. Структура американских правительственных служб. Иерархия гражданских служащих в США. Государственная служба в странах с унитарным типом административно-государственного управления. Классы чиновников во Франции. Группы политических и административных руководителей в Великобритании.

Тема 7. Организация исполнительной власти государственной

службы в России

Организационно-правовые формы исполнительной власти в России. Структура федеральных органов власти. Министерство, федеральная служба, федеральное агентство. Организация исполнительных органов государственной власти в субъектах РФ. Окружной уровень административно-государственного управления. Категории персонала государственных учреждений. Политический руководитель. Руководители государственных органов. Должности государственных органов категории «постоянные». Должности государственных органов категории «обеспечивающие».

 

Тема 8. Принятие решений в административно-государственном управлении

Фазы принятия управленческого решения. Анализ исходных позиций. Анализ «жестких» и «мягких» источников информации. Метод четырех полей (SWOT-матрица). Правила рациональной дискуссии. Нерациональные методы дискуссии. Ловушки группового мышления. Методики выбора одной из возможных альтернатив действия. Объективные критерии оценки альтернатив М.Маркова.

 

Тема 9. Информационные технологии управленческого процесса

Информационная структура современного государственного управления. Движение информации в управленческом процессе. Функции и задачи информационно-аналитических служб. Информационно-аналитическое обеспечение процесса государственного управления пресс-службами. Связи с общественностью в государственном управлении.

 

Тема 10. Эффективность государственного управления

Понятие эффективности государственного управления. Критерии эффективности управления с точки зрения различных научных подходов и школ. Понятие социальной, экономической, технической эффективности управления.

 

 

Планы семинарских занятий

 

1. Взаимосвязь административной теории с общественными науками

1. Административная теория и политическая наука
2. Административная теория и административное право
3. Административная теория и теория организации
4. «Перекресток» с другими научными дисциплинами

 

2. Развитие государственно-административной мысли

1. Государственно-управленческая мысль в древности
2. Государственно-управленческая мысль в средние века
3. Государственно-управленческая мысль в новое время

 

3. Центральный уровень управления

1. Задачи центрального уровня государственного управления в федеративных и унитарных государствах
2. Полномочия центрального уровня государственного управления
3. Средства и методы осуществления полномочий центральными органами власти

 

4. Органы законодательной власти в системе управления государством

1. Роль законодательной власти в управлении государством
2. Структура, полномочия и порядок деятельности российского парламента
3. Законодательный процесс
4. Формы парламентского контроля