Теория разделения властей

c) Третий элемент породил сомнения в отношении продолжения существования принципа разделения властей. Современные конституциональные системы – демократические режимы. Конституционные системы, в которых органы государства с различными источниками их легитимации когда-то сосуществовали, т.е. власть монарха, традиционного дворянства, заседающего в Сенате, и демократическая власть, представленная на Ассамблеях, исчезли. В то время разделение властей было инструментом защиты разнообразных центров власти и гарантии компетенции законно избранного Собрания против полномочий Монарха. <…>

Лопез Гуэрра в своем  докладе все же признает существование  принципа разделения властей в современном обществе, но заостряет внимание на усилении роли судебной ветви. «Независимость судей – гарантия демократической системы», - пишет автор.

С моей точки зрения в современных трактовках принципа разделения властей не оговариваются роль гражданского общества в системе управления или же влияния на власть. Яркие примеры фактического существования данного явления можно наблюдать как за рубежом, так и в России. Например, нельзя не учитывать роль Общественной палаты, созданной при Президенте РФ.

 

Подводя итог первой главе, важно отметить, что принцип разделения властей можно рассматривать с точки зрения места в системе науки конституционного права и с точки зрения его практической реализации.¹²

В первом случае теория разделения властей призвана раскрывать содержание, обосновывать сам принцип. Более того, стоит согласиться с таким мнением, что «концепцию разделения властей можно рассматривать лишь как идеальную конструкцию, играющую роль методологической модели».

Во втором случае принцип  разделения властей получает конкретное воплощение в правовом источнике. У него появляются конкретные цели и задачи,  особое применение. Он уже является не просто «неким идеалом конституционно-правового решения, к достижению которого следует стремиться с помощью правовых средств».¹³ 

Глава II.

Теория разделения властей в России: история и современность

2.1. Зарождение и развитие теории разделения властей в России

 

В России идеи разграничения полномочий законодательных, исполнительных и  судебных органов власти зародились в начале XIX века. Однако теория разделения властей в привычном ее понимании не могла развиться в условиях абсолютной монархии. Власть императора в российском государстве была слишком сильна.

Михаил Михайлович Сперанский, известный государственный деятель Российской Империи, писал: «Царства земные имеют свои эпохи величия и упадка, и в каждой эпохе образ правления должен быть соразмерен степени гражданского образования, на коем стоит государство. Каждый раз, когда образ правления отстает или предваряет сей степень, он испровергается с большим или меньшим потрясением… Время есть источник всех политических обновлений».¹⁴ Сперанский считал преждевременные реформы столь же губительными для страны, как и их отставание. Россия не была готова принять принцип разделения властей в его общем виде. Для примера автор приводит «Комиссию Законов», созванную Екатериной II. По мнению Сперанского, императрица сделала попытку дать политическую свободу законодательным органам. Но Россия еще не была готова к преобразованиям такого рода: «…толпа сих законодателей не понимала цели, ни меры своего предназначения».¹⁵

Российская империя  с осторожностью относилась к  каким-либо нововведениям в сфере  государственного управления. Знаменитый историк конца XVIII – начала XIX вв. Николай Михайлович Карамзин в своем труде «Записка о древней и новой России в ее политическом и гражданском отношениях» задавался вопросом: если поставить закон выше государя, то кому будет поручено блюсти неприкосновенность этого закона? Если таковым будет государственный орган, то кто будет избирать его членов: государь или государство? Карамзин не без оснований утверждает, что наличие выборного органа власти, стоящего над государем, превращает страну из монархии в аристократию.¹⁶ Теория разделения властей была неприменима в Российской Империи XIX века.

Русско-японская война 1904—1905 гг. и  связанное с ней сильное общественное движение внутри России, сделали преобразование государственного строя России исторической необходимостью. 6 августа 1905 г. было объявлено об учреждении Государственной Думы.¹⁷

Государственная Дума представляла собой избираемый различными классами населения не законодательный, а законосовещательный орган. Государственный Совет сохранял свое прежнее положение. Члены Государственной Думы "должны обещать перед Всемогущим Богом" "хранить верность Его Императорскому Величеству Государю Императору и Самодержцу Всероссийскому".

Хотя законодательные полномочия Думы часто ставились Николаем II под сомнение, сам факт существования этого органа, безусловно, можно считать серьезным шагом на пути к реализации принципов теории разделения властей в России.

После 1917 года идеи о разделении властей не могли  развиваться, так как сама теория противоречит марксистскому социалистическому  учению. Сначала была провозглашена диктатура пролетариата, позже власть перешла к Советам. Вообще события 1920-1930-х годов невольно подтверждали популярный в советское время тезис о том, что «основные, наиболее острые проблемы, связанные с принципом разделения властей, возникают, как правило, лишь в период борьбы различных классов и политических группировок за власть».¹⁸

С началом «перестройки»  в обществе вновь стала появляться мысль о том, что «все западное» по природе своей должно быть безусловно прогрессивным и цивилизованным. О принципе разделения властей стали писать много и размашисто во многих газетах и журналах; начали издавать книги.

Временной промежуток с сентября по декабрь 1993 года был особо примечателен. В эти месяцы устанавливается полное господство исполнительной власти, а точнее – власти президента. Некоторые указы Б.Н. Ельцина прямо противоречили положениям Конституции. После издания Указа «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» Конституция продолжала функционировать лишь в части, не противоречащей данному Указу.

Теория разделения властей получила свое формально-юридическое  закрепление в Конституции РФ 1993 года. Статья 10 гласит: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».

Однако длительное преобладание идей о сосредоточении власти в руках Советов дало о себе знать. Даже после принятия ныне действующей Конституции считалось, что разделению подлежат не сами ветви государственной власти, а лишь властные функции. 

 

2.2. Разделение власти между высшими государственными органами РФ

 

Проблема разделения власти между высшими государственными органами заслуживает особого внимания современной российской юридической науки, по крайней мере, по двум причинам. Во-первых, сам принцип разделения властей является новеллой российского права; он не имеет исторической традиции его осмысления, интерпретации и применения. Во-вторых, следует принимать во внимание противоречивый характер российского права, проявляющийся в несоответствии между правовой теорией и юридической реальностью.¹⁹

Государственная власть в Российской Федерации осуществляет Президент, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), суды и Правительство РФ.

Согласно ст. 94 Конституции Российской Федерации «Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации – является представительным и законодательным органом Российской Федерации». Федеральное Собрание является постоянно действующим органом и состоит из Совета Федерации и Государственной Думы (ч.1 ст. 95).

В Совет Федерации — верхнюю палату Федерального Собрания²⁰, входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ — по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти (ч.2 ст.95).

Согласно ст. 102 Конституции РФ к ведению Совета Федерации относятся: утверждение изменения границ между субъектами РФ; утверждение указа Президента РФ о введении военного положения; утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения; назначение на должность судей Конституционного суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ; решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ; назначение выборов Президента РФ; отрешение Президента РФ от должности и т.д.

Правовой статус Государственной  думы – нижней палаты Федерального Собрания РФ – также определён в главе 5 Конституции РФ. Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на пять лет (ч.1 ст. 95).²¹

Конституция РФ (ч. 1 ст. 103) определяет следующие полномочия Государственной Думы: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству РФ; заслушивание ежегодных отчётов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой²² и т.д. Постановления Государственной Думы и Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов, если иное не предусмотрено Конституцией РФ.

Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы имеют  право законодательной инициативы.

Российский парламентаризм можно признать как развивающийся. Однако ряд ученых признает, что российский парламент «недостаточно эффективно выполняет свою представительскую функцию, что вызвано несбалансированностью системы разделения властей и неразвитостью партийной системы и гражданского общества».²³

Конституция уточняет положение  Правительства как органа, осуществляющего  исполнительную власть в РФ (ч.1 ст. 110). Таким образом, Правительство является одной из самостоятельных и независимых ветвей государственной власти. Кроме того, из содержания ч. 2 ст. 77 Конституции можно сделать важный вывод о том, что Правительство РФ возглавляет систему органов исполнительной власти, поскольку Конституция установила, что в пределах ведения РФ и ее полномочий по предметам совместного ведения с субъектами органы исполнительной власти образуют единую систему исполнительной власти.

В ст. 1 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»²⁴ подчеркивается, что Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти РФ. Правительство является органом общей компетенции, поскольку обеспечивает общее руководство отраслями хозяйства, социально-культурной и административной деятельностью. Таким образом, Правительство осуществляет государственное управление в непосредственном смысле этого слова.

Судебная система устанавливается  Конституцией РФ и ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации». По Конституции, судебная власть в РФ осуществляется «посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства» (ст. 118).

Согласно ч. 1 ст. 120 Конституции  судьи в РФ «независимы и подчиняются  только Конституции РФ и федеральному закону». Из данного положения можно  сделать вывод, что судебная власть, наравне с законодательной и  исполнительной, является самостоятельной ветвью власти.

В конституционном порядке  выделяются следующие судебные органы. Конституционный Суд РФ выступает как судебный орган конституционного контроля. Верховный Суд РФ является «высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным делам общей юрисдикции» (ст. 126). Высший Арбитражный Суд РФ выступает как высший судебный орган «по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами».

Подводя итог сказанному выше, приходится заметить, что в России законодательная, исполнительная и судебная власти четко не сбалансированы, что влияет на процесс взаимоотношений между ними, ведет к конфронтации. Дополнительным препятствием на пути развития принципа разделения властей в России является Президент РФ, обладающий огромными полномочиями.

 

2.3. Роль института президентства в системе разделения властей

 

Президентская республика характеризуется значительной ролью Президента в системе государственных органов, соединением в его руках полномочий главы государства и главы Правительства. Данная форма правления на современном этапе применяется весьма часто. Однако реальная практика показывает, что показатели проникновения президентских полномочий в сферы государственной власти могут сильно различаться. В некоторых странах президентские полномочия сильно ограничивают полномочия, принадлежащие иным органам государственной власти.

Практика показывает, что конституционные полномочия Президента РФ намного шире, чем полномочия президентов Франции, США и других стран.

Говоря о полномочиях  Президента РФ, закрепленных в Конституции, интересно отметить, что из 137 статей главе государства так или иначе посвящены более 30. Руководитель Департамента города Москвы по конкурентной политике Геннадий Валентинович Дегтев не без оснований называет Конституцию РФ «президентской Конституцией, проект которой был предложен Президентом и разработан специалистами, полностью разделяющими идею сильной президентской власти».²⁵ Несмотря на это, конституционные положения, касающиеся статуса Президента, представляются некоторым правоведам нечеткими и фрагментарными, а его полномочия — недостаточно регламентированными.

Сильная президентская власть противоречит требованиям демократического государственного режима. Однако ряд политологов сходятся на мнении, что централизация власти в России способна обеспечить политическую стабильность и эффективное управление.

В настоящее время и в научных кругах, и в прессе активно обсуждаются проблемы соотношения и взаимодействия президентской и исполнительной власти в Российской Федерации. Некоторые ученые-конституционалисты уделяют внимание так называемым «скрытым полномочиям» главы государства, под которыми по общему правилу понимают полномочия Президента, предусмотренные ст. 80 Конституции РФ.

В соответствии с этой статьей Президент РФ по Конституции РФ является главой государства. Также он выступает как гарант Конституции и «прав и свобод человека и гражданина». Президент обязан охранять суверенитет страны, ее независимость и государственную целостность, «обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти» (ч. 2 ст. 80). В данной статье также указывается на полномочия Президента определять основные направления внутренней и внешней политики государства.