Территориальное преобразование губерний

пользовалось правительственным значением в местной администрации в меру своих

государственных обязанностей; теперь оно получило еще большее значение в

местном управлении, освободившись от самых тяжелых государственных

повинностей. Во-вторых, губернские учреждения основаны были на начале,

которое проводилось в «Наказе», на том начале, что человек каждого состояния

должен судиться и управляться людьми одного с ним состояния. Но в

практическом своем развитии это начало превратилось в решительное

преобладание одного сословия, дворянства, в местном управлении.

Наконец, важным недостатком созданного Екатериной административного и

судебного порядка была его чрезвычайная сложность; так, благодаря строгому

разделению ведомств и сложному устройству суда размножилось до чрезмерности

чиновничество, выборное и коронное; там, где прежде дела велись десятью,

пятнадцатью чиновниками, теперь их явилась целая сотня. Это увеличивало

дороговизну администрации.

Гораздо важнее значение губернских и сословных учреждений в истории нашего

общества: в них выразилось характеристическое движение данного времени. В них

проведено было государственное раскрепление двух высших классов общества. В

дворянской жалованной грамоте были формулированы созданные прежним

законодательством права дворянства; точно так же в жалованной грамоте городам

были формулированы и права городского населения. Эти права не в одинаковой

мере были распределены между всеми классами городского населения, но

совокупность их раскрепляла городское население, снимая с него те специальные

государственные повинности, какие были положены на него в древней Руси.

Городские состояния получили сословное самоуправление и сословный суд. Далее,

гильдейское гражданство, т. е. высший слой городского населения, был

освобожден от подушной подати, которая заменялась однопроцентным сбором с

объявленного купцом по совести капитала. Точно так же гильдейские граждане

освобождались от личной рекрутской повинности: гражданин - гильдейский купец

личную службу мог выкупить деньгами. Далее, все гильдейские граждане и мещане

освобождались от тех казенных «служб» или от «нарядов» по различным казенным

сборам, которые в древней Руси составляли самую тяжелую повинность городского

населения. Наконец, купцы двух первых гильдий были свободны от телесного

наказания, а высший слой купечества, носивший название «именитых граждан»,

мог при известных условиях достигать дворянства.

Итак, в истории нашего общества губернские учреждения вместе с сословными

жалованными грамотами были первыми актами, в которых точно и подробно были

формулированы права двух сословий и по которым с этих сословий снимались

специальные государственные повинности.

Это связано с другой стороной в губернских учреждениях, еще более важной для

истории нашего общества. Как мы видели, в XVII столетии разверстка

государственных повинностей между сословиями разрушила их взаимные связи и

уничтожила их совместную деятельность. Благодаря этому разобщению пали в XVII

столетии земские соборы. С тех пор каждое сословие несло свою службу и

действовало одиноко, без связи с другим. В губернских учреждениях Екатерина

впервые сделала попытку опять свести сословия для совместной дружной

деятельности. В приказе общественного призрения и совестных нижних земских

судах под руководством коронных представителей действовали заседатели,

выбранные тремя свободными сословиями: дворянством, городским населением и

классом вольных сельских обывателей. Правда, оба эти учреждения,  заняли

второстепенное место в строе местного управления, но они важны как первый

проблеск мысли восстановить совместную деятельность сословий, и это

составляет одну из лучших черт губернских учреждений Екатерины.

6. Литература.

1.      В.О. Ключевский. Курс русской истории.

2.      С. Ф. Платонов Полный курс лекций по русской истории. Петроград1917

3.      С. М. Соловьев История России с древнейших времен.

4.      Хрестоматия по истории России М. 1969

1