Виды правонарушений

     Общая дисциплинарная  ответственность, именуемая иногда  дисциплинарной ответственностью  по правилам внутреннего трудового  распорядка, регулируется ТК РФ.37 Она распространяется на всех работников, кроме тех, для которых установлена специальная дисциплинарная ответственность.38

     В ст. 192 ТК РФ перечислены меры дисциплинарного взыскания, применяемые к работникам, недобросовестно выполняющим свои трудовые обязанности.39 Перечень мер дисциплинарного взыскания включает в себя замечание, выговор и увольнение по соответствующим основаниям. Данный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширению. Следовательно, в отличие от мер поощрения дополнительные меры дисциплинарного взыскания (такие, например, как штраф, перевод на нижеоплачиваемую работу) локальными нормативными актами организаций, включая коллективные договоры и правила внутреннего трудового распорядка, не могут быть установлены.

     Меры взыскания  вовсе не обязательно должны  применяться к нарушителю, неоднократно  нарушающему трудовую дисциплину, в той последовательности, в какой  они перечислены в ст. 192 ТК РФ.40 Как уже отмечалось, при выборе меры взыскания работодатель должен в каждом конкретном случае учитывать тяжесть совершенного проступка, его последствия, личность нарушителя и т.д.

     Другие виды  дисциплинарных взысканий, согласно  ч. 2 ст. 192 ТК РФ, могут быть установлены лишь федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине и касаться только определенных категорий работников. В этой связи отметим, что согласно ст. 6 ТК РФ не только виды дисциплинарных взысканий, но и порядок их применения устанавливаются исключительно федеральными органами государственной власти, а, значит, нормотворчество субъектов РФ по данным вопросам исключено.41

     Наиболее строгой  и крайней мерой воздействия  на нарушителей трудовой дисциплины  является увольнение по соответствующим  основаниям. В ст. 192 ТК РФ не сказано, о каких конкретно основаниях идет речь. По смыслу ст. 81 ТК РФ, определяющей случаи расторжения трудового договора по инициативе работодателя, к основаниям увольнения за нарушение трудовой дисциплины могут быть причислены неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание42, а также следующие виды однократного грубого нарушения работником трудовых обязанностей43:прогул; появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; разглашение охраняемой законом тайны, ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей; совершение по месту работы хищения чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного на применение административных взысканий; нарушение работником требований по охране труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий.

     Кроме того, дисциплинарное взыскание в виде увольнения может быть применено по отношению к руководителю организации (филиала, представительства), его заместителям и главному бухгалтеру в случае принятия этими лицами необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации44, а также руководителю организации (филиала, представительства), его заместителям за однократное грубое нарушение своих трудовых обязанностей45.

     Следует отметить, что ст. 81 ТК РФ предусматривает и другие основания для расторжения трудового договора с работником за совершение им определенных виновных действий. Это совершение виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основания для утраты доверия к нему со стороны работодателя46, и совершение работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы. Однако, поскольку виновные действия, дающие основание для утраты доверия, либо, соответственно, аморальный проступок могут быть совершены работником не по месту работы и не в связи с исполнением им трудовых обязанностей, увольнение по указанным основаниям не является мерой дисциплинарного взыскания.

     Реализация  общей дисциплинарной ответственности  осуществляется в соответствии  с порядком, регламентированным  ТК РФ, который предусматривает целый ряд правовых гарантий для работников в целях недопущения необоснованного привлечения их к ответственности.

     Процедура  наложения дисциплинарного взыскания  включает следующие стадии:

     1) Выявление дисциплинарного проступка и подготовка дела.

     На этой стадии работодатель до применения дисциплинарного взыскания должен затребовать от работника объяснение в письменной форме. Затребовав указанное объяснение, работодатель сможет установить в действиях работника вину, правильно оценить ее степень, выявить причины и обстоятельства нарушения трудовой дисциплины, а следовательно, и определить справедливую меру наказания. При этом отказ работника дать указанное объяснение не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. В этом случае составляется соответствующий акт.

     Работодатель  может применить к работнику  дисциплинарное взыскание и в  том случае, если до совершения  дисциплинарного проступка он  подал заявление о расторжении  трудового договора по своей  инициативе, поскольку трудовые  отношения в данном случае  прекращаются лишь по истечении  срока предупреждения об увольнении;

     2) Рассмотрение дела и наложение взыскания.47

     На этой  стадии в отношении нарушителя  избирается мера взыскания, о  чем издается соответствующий  приказ или распоряжение.

     Как уже  отмечалось, за каждое нарушение  трудовой дисциплины может быть  наложено только одно дисциплинарное  взыскание. Нельзя, например, за один  и тот же проступок объявить  работнику выговор и уволить  с работы. Вместе с тем допускается  одновременное привлечение работника  к дисциплинарной и материальной  ответственности за ущерб, причиненный  работодателю;

     3) Исполнение дисциплинарного взыскания.48

     Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного  взыскания объявляется работнику  под расписку в течение трех  рабочих дней со дня его  издания. В случае отказа работника  подписать указанный приказ (распоряжение) составляется соответствующий акт. С уволенными за нарушение трудовой дисциплины производится окончательный расчет;

     4) Обжалование взыскания в установленном законом порядке.

     Согласно ч. 7 ст. 193 ТК РФ дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда или в органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров;49

     5) Прекращение дисциплинарного дела в связи с окончанием срока действия взыскания, досрочным его снятием за добросовестную работу, отменой незаконно наложенного взыскания соответствующими органами или прекращением трудового правоотношения.50

     Дисциплинарные  взыскания в трудовую книжку  не заносятся. Исключение составляет  увольнение за нарушение трудовой  дисциплины, так как причина увольнения  записывается в трудовую книжку  в точном соответствии с формулировкой  ТК РФ и со ссылкой на соответствующую статью, пункт закона.

     Специальная  дисциплинарная ответственность  регулируется иными федеральными  законами, а также уставами и положениями о дисциплине.

     Она отличается от общей дисциплинарной ответственности:

     1) Кругом лиц, на которых она распространяется;

     2) Более широким понятием дисциплинарного (служебного) проступка;

     3) Мерами взыскания;

     4) Определением объема дисциплинарной власти различных должностных лиц и порядком применения дисциплинарных взысканий.

     Специальную  дисциплинарную ответственность  несут судьи, работники органов  прокуратуры, сотрудники таможенных  органов, государственные служащие, работники тех отраслей экономики, в которых действуют специальные  уставы и положения о дисциплине (работники различных видов транспорта, организаций с особо опасным  производством в области использования  атомной энергии и др.).

     Так, Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта распространяется на всех работников предприятий, учреждений, объединений и организаций железнодорожного транспорта, относящихся к государственной собственности РФ, независимо от их организационно-правовой формы, за исключением работников жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания, системы рабочего снабжения, общественного питания на железнодорожном транспорте, сельского хозяйства, медико-санитарных учреждений, учебных заведений, научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций, библиотек и т.д. 51

     Специальная  дисциплинарная ответственность  в ряде случаев устанавливается  не только за нарушение трудовых  обязанностей, но и за нарушения, приравненные к дисциплинарному  проступку. Например, на железнодорожном  транспорте дисциплинарным проступком  признается также виновное нарушение  установленных правил поведения  в служебных помещениях, поездах, на территории предприятий, учреждений  и организаций железнодорожного  транспорта, если оно совершено  и не при исполнении трудовых  обязанностей. Перечень категорий  работников, которые несут дисциплинарную  ответственность за нарушение  установленных правил поведения  не при исполнении трудовых  обязанностей, определяется Министерством  путей сообщения РФ по согласованию  с Российским профсоюзом железнодорожников  и транспортных строителей.

     Дисциплинарная  ответственность прокурорских работников  наступает не только за неисполнение  либо ненадлежащее исполнение  своих служебных обязанностей, но  и за  совершение проступков, порочащих  честь прокурорского работника.

     Увольнение от занимаемой должности согласно Положению о дисциплине работников железнодорожного транспорта может налагаться, кроме случаев, предусмотренных законодательством о труде, также за совершение работником грубого нарушения, создавшего угрозу безопасности движения поездов, маневровой работы, жизни и здоровью людей или приведшего к нарушению сохранности грузов, багажа и вверенного имущества, неисполнению служебных обязанностей по обслуживанию пассажиров.

     Перечень дисциплинарных  взысканий, налагаемых на отдельные  категории работников (служащих), шире  перечня, предусмотренного ст. 192 ТК РФ.52

     Так, в соответствии с Законом о государственной службе к государственному служащему за неисполнение или ненадлежащее исполнение им возложенных на него обязанностей помимо взысканий, предусмотренных ст. 192 ТК РФ, может быть применено также предупреждение о неполном служебном соответствии и строгий выговор.53

     Устав о дисциплине работников рыбопромыслового флота РФ, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2000 г., устанавливает следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, изъятие дипломов у капитанов и лиц командного состава рыбопромыслового флота РФ на срок до трех лет с переводом с согласия работника на другую работу на тот же срок с учетом профессии (специальности) в соответствии с законодательством РФ, увольнение.

     Порядок наложения  дисциплинарных взысканий имеет  свои особенности, учитывающие специфику  работы в отдельных отраслях  экономики. Так, если дисциплинарное  взыскание, по общему правилу, не  может налагаться позднее шести  месяцев со дня совершения  проступка, то, в частности, по Уставу  о дисциплине работников морского  транспорта для членов экипажей  судов дальнего плавания этот  срок увеличен до одного года.

     Обжалование  дисциплинарных взысканий по  уставам и положениям о дисциплине  осуществляется в общем порядке  в соответствии с действующим  законодательством.

3.Гражданско-правовой проступок.

    Гражданско-правовые проступки (деликты) в настоящее время характеризуются как нарушение норм права в сфере имущественных и некоторых других личных неимущественных отношений, примерами таких проступков могут служить незаконное владение чужим имуществом, недействительные сделки, недобросовестное осуществление родительских прав и обязанностей.

     Как правило, гражданско-правовая ответственность следует за всякое гражданское правонарушение, потому что в большинстве случаев ее непосредственную цель составляет возмещение имущественного ущерба или восстановления нарушенных прав, которое иными средствами кроме такой ответственности недостижимо.

     Гражданско-правовая  ответственность - санкция, применяемая  к правонарушителю в виде возложения  на него дополнительной гражданско-правовой  обязанности или лишения принадлежащего  ему гражданского права. Например, в случае исполнения сторонами  сделки, совершенной под влиянием  обмана, сторона, прибегнувшая к  обману, лишается права на переданное  ею по сделке имущество, которое  обращается в доход Российской Федерации54.

     Под формой  гражданско-правовой ответственности  понимается форма выражения тех  дополнительных обременений, которые  возлагаются на правонарушителя.

     Гражданское законодательство предусматривает различные формы ответственности. Ответственность может наступать в форме: возмещения убытков55,уплаты неустойки56, потери задатка57 и т.д.