Закон и право

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                          3

 

ЗАКОН, ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И ВИДЫ                                                    5

 

1.  Понятие закон                                                                                               8
2. Закон как нормативный юридический акт                                               10

 

СООТНОШЕНИЕ ПОНЯТИЙ ЗАКОН И  ПРАВО                                        14

 

2.1 Отрасли российского права                                                                      14

2.2 Органы представительной и законодательной власти                           17

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                                 19    

 

ГЛОССАРИЙ                                                                                                     21

 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК                                                              22

 

ПРИЛОЖЕНИЕ                                                                                                 23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Выявление круга источников в различных  правовых системах имеет важное значение для раскрытия многих явлений правовой действительности. В частности, от формы права зависят такие факторы, как способы правового регулирования, нормативность, общеобязательность, степень юридической силы различных правовых актов и т.д.

Настает черед и теме о форме  права, т.е. о том, как, в каком реальном, практически воспринимаемом обличии мы можем право наблюдать, изучать, применять, использовать. В частности от формы права зависят такие факторы, как способы правового регулирования, нормативность, общеобязательность, степень юридической силы различных правовых актов и т.д.

Процесс появления первичных  юридических письменных источников (отдельных законов, кодексов), имевших  своим назначением регулирование  складывающихся новых общественных отношений, возник очень давно. Тогда  же появляется объективная нужда  раннеклассовых государств в новых формах системы социального регулирования. Упорядочить, закрепить социальные отношения во вновь возникающих государственно-организованных обществах можно было только с помощью четких, формально установленных, признанных правил поведения, охватывающих не единичные, а типичные, многократно повторяющиеся явления и процессы в трудовой, бытовой, иной социально-экономической сфере обществ. Была раскрыта и специфика этих правил, их отличие от социальных норм первобытного общества, в том числе обеспечение их обязательности, возможностью государственного принуждения.

Понятие закон раскрывается на протяжении нескольких тысячилетий  в научной и практической деятельности. Иногда понятие закон употребляется  как синоним понятия права, любого источника права. Поэтому еще в XIX веке предлагалось различать закон в формальном и материальном смыслах. В материальном – опять же, как синоним всех источников права, формально – как акт, принятый в соответствии с установленной процедурой законодательным органом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКОН, ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И ВИДЫ

 

Нормативно-правовой акт  всегда имеет внешнюю структуру: определенные реквизиты, которые позволяют его относить к соответствующему виду, например, различать закон это или постановление, а также определить, когда он был принят, когда вступил в действие, кем принят, утвержден, подписан и т.д. Официальные реквизиты представляют собой сведения о должностном лице подписавшим акт, заголовок, вид акта, номер акта и дату принятия. (Например, Постановление Верховного Совета РСФСР “О Концепции Судебной Реформы” от 24 октября 1991 года №44 или Федеральный закон “О Введении в действие Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации” принят Государственной Думой 5 апреля 1995 года, опубликован в Российской газете 1995, 16 мая). Также нормативно-правовой акт имеет “преамбулу” – предисловие – вводная или вступительная часть, в которой обычно излагаются принципиальные положения, побудительные мотивы, цели издания соответствующего акта. Преамбула содержит “нормы-цели” и “нормы-принципы”, которые не обладают непосредственной юридической силой, но могут учитываться при толковании других положений акта. В частности, в Конституции РФ написано “Мы, многонациональный народ РФ, соединенные общей судьбой на своей земле, утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие, сохраняя исторически сложившиеся государственные единства, исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов, что память предков, возрождая суверенную государственность России, стремясь обеспечить благополучие и процветание России, исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущим поколением, сознавая себя частью мирового сообщества, принимаем Конституцию Российской Федерации” это и является преамбулой.

Но нормативно-правовой акт имеет и внутреннюю структуру: деление на разделы, главы, статьи, параграфы, пункты, подпункты, части, абзацы, предписания и т.п. Такое строение нормативно-правового акта – результат длительного нормотворческого развития и служит, с одной стороны, последовательному и четкому изложению правового материала в акте, а с другой удобству пользования им.

В других же отраслях права  мы находим различные способы  изложения правовых норм в статьях  нормативно-правового акта – от полного соответствия до изложения нормы права в разных статьях, а то и вообще в разных нормативно-правовых актах.

Понятие “юридическая сила” как и многие иные выражения, юридической науки, заимствованы из других областей знания и наполнены специфическим юридическим содержанием. Так вот и физическое понятие “сила” в юридическом смысле означает обязательное соответствие акта, принятого нижестоящим государственным органом, акту, принятому вышестоящим государственным органом, или соответствие акта, принятого субъектом федерации, акту, принятому на федеральном уровне.

И в этой связи неверными  являются положения некоторых конституций  субъектов Российской Федерации, устанавливающие, например, приоритет республиканских  законов над федеральными, особенно в бюджетной и иных сферах.

Высшую юридическую  силу имеет конституция, которую  именуют по этому критерию Основным законом. Иная юридическая сила у  обычных законов, федеральных законов, иная – у постановлений Правительства и т.д. Но это не значит, что как-то нормативно-правовые акты полностью или частично являются менее обязательными или менее “влиятельными”. Нет, это означает лишь требование соблюдать принцип “подзаконности”, “соответствия” построении системы нормативно-правовых актов, в иерархии актов.¹

Разумеется, реализация и обеспечение этой иерархии, этого соответствия большая и трудная практическая задача, которая решается как самими государственными органами, так и специальными механизмами проверки “соответствия” (Конституционным судом, иными судебными органами, прокуратурой и т.п.). Таким образом, юридическая сила акта – это его место в иерархии нормативно-правовых актов, соответствие, соподчиненность актов, принятых нижестоящим органом.

Но следует учитывать, что понятие “юридическая сила” иногда используется в ином смысле – как юридическое значение документа, как определение новых видов документов. Говорится, например, о юридической силе документов на машинных носителях (магнитных лентах, дисках) наряду с юридической силой обычных, письменных документов. Это иное, весьма условное употребление понятия “юридическая сила”. ²

В этой связи устанавливаются  и правила обработки, хранения документов на ЭВМ. И тогда отсутствие определенных реквизитов, формата, позволяющих обрабатывать для цели учета, использования документ делают его юридически ничтожным, лишают “юридической силы”, т.е. юридического значения.

Еще один немаловажный вопрос, связанный с определением нормативно-правового  акта: почему нормативно-правовой, а  не просто нормативный акт? Здесь  существует весьма тонкое различие, которое выделяет теория права.

Дело в том, что наряду с нормами права (социальными  правилами поведения), которые воплощает, содержит нормативно-правовой акт, существуют и нормы, не имеющие правового характера и значения, однако они также воплощены, закреплены в письменной и иной документальной форме. Например, в инструкциях, в которых определяются правила обращения с электротехникой, с бытовыми приборами. Эти акты также являются нормативными, но не правовыми, они содержат технические, но не правовые нормы. Существуют и смешанные акты, например, государственные стандарты. В них, с одной стороны, содержатся определенные технические требование к качеству продукции, с другой – устанавливается, что нарушение этих требований строго запрещается, влечет ответственность по закону.

Иногда в юридической  литературе, вместо словосочетания “нормативно-правовой акт” употребляется все же понятие нормативный акт, хотя, оно имеет в точном смысле иное содержание.

Нормативно-правовые акты образуют стройную систему, основанную на их юридической силе.

Можно определить наиболее важные критерии, по которым непосредственно  или по их сочетанию выделяются виды нормативно-правовых актов. Это следующие критерии: содержание нормативно-правового акта, процедура его принятия, орган, принимающий акт, круг лиц, на которых распространяется его действие, пространство и время, которые охватываются действием акта, утрата юридического значения, внутренняя структура, организационные этапы и ряд других критериев.

По содержанию, органу и процедуре принятия выделяются, прежде всего, такой вид нормативно-правового акта, как закон.

 

1.1 Понятие закон

 

Закон – это нормативно-правовой акт, который принимается с соблюдением правил по установленной процедуре в соответствии с компетенцией законодательным органом власти (парламентом, конгрессом, верховным советом, собранием и т.д.). Законы могут приниматься и на референдумах – в ходе специальной процедуры непосредственного, прямого волеизъявления населения по  тому или иному, как правило, крупному вопросу общественной жизни. По содержанию закон, как правило, регулирует наиболее важные общественные отношения³.

Понятие закон раскрывается на протяжении нескольких тысячилетий  в научной и практической деятельности. Иногда понятие закон употребляется как синоним понятия права, любого источника права. Поэтому еще в XIX веке предлагалось различать закон в формальном и материальном смыслах. В материальном – опять же, как синоним всех источников права, формально – как акт, принятый в соответствии с установленной процедурой законодательным органом.

Смешение этих значений может приводить к негативным последствиям. Такое произошло, к  сожалению, в Конституции Российской Федерации 1993 года. Во всех современных  конституциях закрепляется принцип  независимости судей. ⁴ Это фиксируется в формуле “судьи независимы и подчиняются только  закону”.

В данном контексте понятие  закон употребляется в широком  смысле, как синоним права, как  защита от вмешательства других ветвей власти в судебную деятельность, прежде всего, “от телефонного права”. Кроме того, этой формулой утверждается принцип законности судебной деятельности.

Однако в п.1 ст.120 Конституции  РФ эту формулу слегка подправили, подчеркивая значение конституции. Она гласит так: “судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону”. Иными словами, понятие “закон” здесь употребляется в узком смысле, как акт, принятый федеральным законодательным органом. Но тогда возникает вопрос, – а почему судья не должен подчиняться закону, принятому субъектом федерации, иным источником права? Смешение двух значений понятия “закон” привело к серьезной принципиальной ошибке в важнейшем виде закона – Конституции Российской Федерации.

Во-первых, закон - юридический  акт, притом акт – документ, в котором фиксируется правотворческие действия по введению в правовую систему юридических норм, по их отмене или изменению; закон – всегда письменный документ, в котором закрепляются вводимые юридические нормы или их изменения, закон – источник права;

во- вторых, закон – акт строго определенных, высших органов власти в государстве, как правило, представительного высшего органа страны – в России Федерального Собрания, высших представительных органов субъектов Федерации или непосредственно народа (при принятии закона в порядке референдума), т.е. субъектов, являющихся носителями государственного суверенитета;

в-третьих, закон –  нормативный акт, обладающий высшей юридической силой, т.е. акт самого высокого юридического “ранга”; ему, в принципе, “все под силу”, все иные акты “ниже” закона, находятся “под” законом, должны соответствовать закону, не в чем ему не противоречить;

в-четвертых, закон –  нормативный акт, содержащий первичные, изначальные юридические нормы, т.е. нормы, которых раньше в правовой системе не было, при том нормы по основным, ключевым вопросам жизни страны, другим принципиальным экономическим, политическим, социальным вопросам; с закона юридическое регулирование по данным вопросам “начинается”.⁵

 

1.2 Закон как нормативный юридический акт