Генезис и основные этапы становления конституционализма в России

Все отмеченные особенности  Конституции 1918 года характеризуют  ее как конституцию революционного типа, принимаемую в результате насильственного  изменения общественного и государственного строя, отвергающую все прежние  правовые установления, существовавшие до переворота или революции.

3. Конституция 1925 г.

Причиной замены Конституции 1918 года Конституцией РСФСР 1925 года явились  объединение РСФСР с другими  независимыми республиками в Союз ССР  и принятие первой Конституции СССР 1924 года. Последняя закрепляла, что «союзные республики в соответствии с настоящей Конституцией вносят изменения в свои конституции».

Поэтому в постановлении  XII Всероссийского съезда Советов, утвердившего текст Конституции 1925 года, он назван «измененным текстом Конституции».

Преемственность этой Конституцией положений Конституции 1918 года значительна. В ряде случаев имеются ссылки на нормы последней, что как бы пролонгирует их действие. Так, в ст. 20 было закреплено: «Всероссийский Съезд  Советов составляется на основаниях, установленных ст. 25 Конституции  Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, принятой V Всероссийским съездом Советов». При этом соответствующая норма воспроизводилась. Аналогичная отсылка к нормам Конституции 1918 года имеется и в ст. 51 Конституции 1925 года.

В отличие от Конституции 1918 года Конституция 1925 года не включила в свой текст Декларацию прав трудящегося  и эксплуатирую много народа, однако записала, что исходит из основных ее положений и воспроизводила многие из них.

Оставаясь открыто классовой, Конституция 1925 года существенно смягчила формулировки норм о насилии, подавлении, уничтожении «паразитических» слоев  общества, исключила положения о  мировой революции и интересах  всего человечества. Она стала  юридически более строгой, без общих  политических положений, присущих Конституции 1918 года.

То новое, что характеризует  содержание Конституции 1925 года, заключается  в следующем.

1. В ней отражен факт  вхождения РСФСР в Союз ССР.  Это зафиксировано в ст. 3, где  было записано, что согласно воле  народов РСФСР, принявших решение  на X Всероссийском съезде Советов об образовании Союза ССР, РСФСР, входя в состав Союза ССР, передает Союзу полномочия, отнесенные в соответствии со ст. 1 Конституции СССР к ведению органов Союза ССР.

Компетенция РСФСР как  государства, входящего в состав Союза, в отличие от последующих  конституций определялась не прямо, а лишь через предметы ведения  высших органов РСФСР.

2. В связи с появлением  субъектов РСФСР в ее Конституцию  были включены положения, определяющие  их статус и полномочия Федерации  в отношении них.

В структуре Конституции  была выделена гл. 4 «Об автономных советских  социалистических республиках и  областях», в которой устанавливались  принципы формирования в них органов  государственной власти, порядок  принятия основных законов (конституций) АССР и Положений об автономных областях.

К ведению Всероссийского съезда Советов было отнесено окончательное  утверждение конституций АССР. К  совместному ведению Съезда и  ВЦИК относилось установление границ АССР, утверждение конституций АССР, разрешение споров между АССР и другими  частями Федерации, отмена постановлений  съездов Советов АССР и автономных областей, нарушающих настоящую Конституцию  или постановления верховных  органов РСФСР.

Последующее конституционное  развитие РСФСР уже напрямую связывалось  с принятием новых союзных  конституций. Причем шел процесс  все большего совпадения структуры  и содержания конституции республик  и Конституции СССР и создания почти единообразного текста конституций  всех союзных республик.

Поэтому основные черты и  особенности последующих конституций  РСФСР являлись полностью производными от соответствующих характеристик  конституций СССР.

4. Конституция 1937г.

Принятие Конституции  РСФСР 1937 года было следствием введения в действие Конституции СССР 1936 года. Обновление всей конституционной системы  Союза объяснялось вступлением  страны в новый этап своего развития, знаменовавший, как считалось, построение основ социализма путём перехода от капитализма.

Конституции этого этапа  и Союза, и РСФСР, а также других союзных республик отличаются следующими чертами.

1. Они сохранили, как  и прежние, классовую сущность, воплощали диктатуру пролетариата, о чем прямо упоминалось, в  частности, в ст. 2 Конституции  РСФСР 1937 года. Однако форма выражения  этой сущности изменилась. В связи  с ликвидацией эксплуататорских  классов было отменено лишение  политических прав граждан по  социальному признаку, введено всеобщее, равное прямое избирательное  право при тайном голосовании.  Конституция впервые закрепила  принцип равноправия граждан,  однако, в весьма усеченном виде. В ст. 127 Конституции РСФСР 1937 года  предусматривалось равноправие  граждан только «независимо от  их национальности и расы».

2. В конституции впервые  были введены главы об основных  правах и обязанностях граждан, включавшие широкий спектр этих прав и обязанностей. В частности, впервые было закреплено право на труд. Однако возможность использования политических прав гарантировалась по конституциям только «в соответствии с интересами трудящихся и в целях укрепления социалистического строя». Таким образом, эти демократические установления конституций были классово, идеологически ориентированы.

3. О сохранении классовой  сущности всех конституций рассматриваемого  этапа свидетельствует закрепление  руководящей роли коммунистической  партии, тогда именовавшейся ВКП(б). Норма о партии была введена в конституцию впервые. В ст. 126 Конституции СССР 1936 года и в соответствующих статьях конституций союзных республик устанавливалось, что «наиболее активные и сознательные граждане из рядов рабочего класса и других слоев трудящихся объединяются во Всесоюзную Коммунистическую партию (большевиков), являющуюся передовым отрядом трудящихся в их борьбе за укрепление и развитие социалистического строя и представляющую руководящее ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных».

Эта конституционная норма  ярко выразила все укреплявшуюся  тенденцию превращения партии, по сути дела, в государственную структуру.

4. Рассматриваемые конституции  впервые утверждались, в отличие  от прежних, как конституции построенного социализма. В них уже закреплялись все главные экономические основы социализма: отмена частной собственности, господство социалистической системы хозяйства и социалистической собственности на орудия и средства производства, установление государственного народнохозяйственного плана, которым определялась и направлялась вся хозяйственная жизнь государства, и др.

5. Конституции этого этапа  по своей юридической форме  приобрели более совершенный  вид. В них четко выделены  основные государственно-правовые  институты, на объективных основах  систематизированы конституционные  нормы. Появились главы: «Общественное  устройство», «Государственное устройство»,  «Основные права и обязанности  граждан».

6. В Конституции РСФСР  1937 года более развернуто, чем в прежних, закреплены принципы ее вхождения в Союз ССР. Включена норма о том, что вне пределов прав Союза ССР РСФСР осуществляет государственную власть самостоятельно, сохраняя полностью свои суверенные права.

Впервые в Конституцию  РСФСР была включена норма о сохранении за ней права выхода из Союза ССР.

В отдельной статье (19) определялись предметы ведения РСФСР.

7. Значительно полнее, чем  в прежних конституциях, в Конституции  РСФСР 1937 года отражено ее собственное  федеративное устройство. Появились  самостоятельные главы о высших  органах государственной власти  АССР, об органах государственного  управления АССР, об органах государственной  власти автономных областей. Впервые  была закреплена норма о национальных  округах.

5. Конституция 1977г.

Последующее развитие конституционной  системы бывшего СССР осуществлялось в связи с принятием новой  Конституции СССР в 1977 году.

На ее основе в 1978 году была принята Конституция в РСФСР, как конституции в других союзных  республиках

На протяжении своего 15-летнего  срока действия Конституция 1978года претерпевала значительные изменения. Это касалось не только содержания конкретных норм, но и самой сущности Конституции. В ней закреплялся  статус РСФСР как союзной республики в составе ССР, а затем и  как независимого государства после  распада Союза.

В связи с этим данная Конституция на последних этапах своего существования, в отличие  от прежних, была самой нестабильной, изменялась часто, причем самым радикальным  образом. Вот почему ее характеристика имеет различное содержание применительно к тому или иному периоду ее действия.

В первые 10 лет (до начала периода, получившего название «перестройка») вся новая конституционная система СССР, в том числе Конституция РСФСР 1978 года, характеризовалась следующими чертами.

1. Принятие всех конституции  этого периода должно было  отразить новый этап, в который,  как утверждалось, вступило советское  общество - этап «развитого социализма»,  означавшего превращение советского  государства из государства диктатуры  пролетариата в общенародное  государство, что прямо закреплялось  в первых статьях всех конституций.  В связи с этим в конституциях, как СССР, так и республик было  впервые введено понятие «народ»;  именно он был объявлен субъектом,  которому принадлежит вся власть.

Несмотря на утверждение  об общенародном характере государства, конституции не утрачивали классового характера. Такая трактовка сущности конституции была общепринятой в  политической и государственно-правовой литературе, поскольку идея диктатуры  пролетариата была преобразована в  идею о ведущей роли рабочего класса. Это подтвердилось и тем, что, например, в преамбуле Конституции  РСФСР 1978 года прямо говорилось о сохранении в ней преемственности идеи и принципов Конституции РСФСР 1918 года, Конституции РСФСР 1925 года, Конституции РСФСР 1937 года.

2. Классовый характер конституций подчеркивался и тем, что они еще более откровенно и прямо отражали роль коммунистической партии, которая является «руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций»¹, как записано в ст. 6 Конституции СССР 1977 года и в ст. 6 Конституции РСФСР 1978 года.

Знаменательно, что это  была самостоятельная статья о партии, причем включенная в гл. 1 Конституции  СССР (в прежней — статья о  партии включалась в гл. X и положение о ней составляло часть ст. 126).

Это означало дальнейшее конституционное  утверждение роли партии как основы всей государственной структуры.

3. В конституциях сохранялась  и классовая ориентированность  демократии, которая именовалась  «социалистической демократией». Однако  рамки ее были значительно  расширены. Утверждался, в частности,  принцип равенства граждан перед  законом независимо от происхождения,  социального и имущественного  положения, образования, языка,  отношения к религии, рода и  характера занятий, места жительства, чего не было в прежних конституциях.

Конституции закрепили более  полный перечень прав граждан, введя  такие новые права, как право  на жилище, право на охрану здоровья, и др.

Впервые закреплялось положение  о том, что наиболее важные вопросы  государственной жизни выносятся  на всенародное обсуждение, а также  ставятся на всенародное голосование.

Конституция РСФСР 1978 года впервые  утверждала в преамбуле, что ее принимает  и провозглашает народ Российской Федерации.

4. Конституция РСФСР вслед  за Конституцией СССР весьма  значительно изменилась структурно. В отличие от Конституции 1937 года, в ней имелось 11 разделов, делившихся на 22 главы. Конституция  стала значительно более объемной  и углубила систематизацию конституционных  норм по предметному признаку. Так, в разд. I «Основы общественного строя и политики» были выделены главы: «Политическая система», «Экономическая система», «Социальное развитие и культура»,«Внешнеполитическая деятельность и защита социалистического Отечества».

Все это свидетельствовало  о значительном расширении предмета конституционной регламентации, более  совершенном уровне формирования государственно-правовых институтов.

5. Применительно к положениям  Конституции РСФСР о ее федеративном  устройстве можно отметить следующие  новые моменты. В Конституции не было предусмотрено утверждение органами РСФСР конституций АССР; национальные округа были преобразованы в автономные и впервые перечислены; повысился уровень нормативных актов об автономных областях и автономных округах (указано, что их статус определяется законом РСФСР, а ранее предусматривалось Положение о них).

6. Конституция 1978 года  впервые в прямой форме установила, что РСФСР является суверенным  государством.