Глава государства и его роль в структуре высших органов власти

Глава государства и  его роль в структуре высших органов  власти.

Государство располагает системой органов власти, среди которых  ключевую роль играют высшие органы исполнительной власти (глава государства, правительство), законодательной (парламент) и судебной. Все три ветви власти должны быть разделены, независимы и уравновешиваемы  друг другом. Учитывая, что судебные органы политической властью не обладают, рассмотрим роль и полномочия высших органов законодательной и исполнительной власти.

Глава государства – центральная  фигура государственной системы. Как  правило, это монарх или президент, олицетворяющий единство нации. Он является символом государства и выполняет  представительские функции на международной  арене, а во внутриполитической деятельности осуществляет высшие государственные  мероприятия. Глава государства  – это связующее звено между  законодательной и исполнительной властью.

Источник власти, роль и полномочия главы государства зависят от формы правления. Так, в монархиях  главой государства обычно становятся по наследству. Наиболее распространена т.н. кастильская система, согласно которой наследует престол старший  сын, а если сыновей нет – то старшая дочь (мужчины имеют преимущество). В монархиях Аравии престол передается от старшего брата к следующему. Монарх имеет особый титул (король, император, султан и др.) и знаки государственной власти – регалии (трон, корона, скипетр и др.). Даже в Великобритании, где «королева царствует, но не правит», у нее достаточно широкие полномочия. Она имеет доступ ко всем документам правительства, утверждает премьер-министра и министров правительства, является главой англиканской церкви и верховным главнокомандующим в чине полковника. Если король не может исполнять свои функции (несовершеннолетие или болезнь), его обязанности возлагаются на регента или регентский совет.

Главное отличие президента республики от монарха в том, что президента избирают. Его может избирать парламент (как в Эстонии, Венгрии, Албании, Греции, Израиле; так избирали Горбачева), специальная коллегия (может включать и членов парламента, как в Индии), выборщики (как в США, Аргентине и Финляндии) и, наконец, прямое всенародное голосование, как в большинстве республик мира. Конституцией провозглашается право граждан баллотироваться на пост президента. Ограничения связаны с возрастом и гражданством. В США и ФРГ в президенты нельзя баллотироваться лицам моложе 40 лет, в Италии – моложе 50 лет, а в Беларуси – моложе 35 лет. В США требуется быть гражданином США по рождению, а в Беларуси – гражданином РБ, прожившим в стране не менее 10 лет. Срок полномочий президента может составлять 7 лет (в Италии, Ирландии, многих странах Африки), 6 лет (в Мексике, Австрии, Ливане, Финляндии), 5 лет (в Беларуси, Германии, Индии, большинстве республик, теперь во Франции – было 7 лет), 4 года (в США, многих странах Латинской Америки, теперь и в Аргентине – было 6 лет). Обычно конституция ограничивает срок пребывания в должности президента одного и того же лица одним сроком (Мексика, др. латиноамериканские государства) или двумя (США, Германия, Беларусь, Россия). Во Франции, Италии, Финляндии ограничения не предусмотрены, но обычно редко кто соглашается баллотироваться в 3-й раз или в состоянии сделать это по возрасту. Если президент не может исполнять свои функции (смерть, тяжелая болезнь, отставка, импичмент), его место на оставшийся срок полномочий занимает либо вице-президент (как в США), либо спикер парламента или сената, если парламент 2-палатный (как в Венесуэле), либо премьер-министр (как в России или Беларуси). Часто, если нет поста вице-президента, проводятся досрочные выборы (как во Франции). Вице-президент, если он есть, всегда избирается вместе с президентом.

Каковы же полномочия президента?

Если это президентская республика, он обладает значительной реальной властью, а в парламентской республике он выполняет в основном чисто  представительские функции. В президентских  республиках президент формирует (с согласия парламента) и обычно возглавляет правительство, и оно  ответственно перед ним, а не перед  парламентом. В таких республиках  премьер – чисто техническая  фигура. Взаимоотношения президента и парламента в разных странах  имеют свою специфику. Например, президент  Франции имеет в этой сфере  широкие полномочия: он созывает национальное собрание на сессии, закрывает их, может  досрочно распускать обе палаты и  назначать новые парламентские  выборы. Президент не может быть депутатом, но обладает правом законодательной  инициативы, направляет, как в США, послания парламенту (в США - конгрессу), встречается с депутатами для  консультаций и т.д.

Очень широки полномочия главы государства  в международных делах. Президент  представляет президентскую республику в отношениях с другими государствами, ведет переговоры и подписывает  международные договоры, назначает  и отзывает послов в других странах, принимает верительные грамоты  иностранных послов. И, наконец, президент  обычно – Главнокомандующий вооруженными силами страны.

Президент имеет право помилования  и амнистии, назначения судей Верховного суда и других высших судов, в Беларуси и России – Конституционного суда. В большинстве республик в  случае нарушения президентом Конституции  или совершения преступления парламент  может объявить ему импичмент (как  правило, 2/3 голосов).

Таким образом, глава государства  наделен достаточно широкими полномочиями, что дает ему возможность выполнить свою основную задачу – консолидировать, сплотить нацию.

Понятие парламента и его  структура

Парламент – орган народного  представительства и высший законодательный  орган страны.

В западных демократиях понятие  «парламент» связано с концепцией разделения властей и представительного  правления. Оценка того или иного  законодательного органа производится по нескольким параметрам: порядку  формирования, полномочиям, характеру  взаимоотношений с другими органами. Для того чтобы орган мог считаться  парламентом, он должен:

-формироваться путем демократических  выборов, обеспечивающих «справедливое»  

-представительство избирательного  корпуса;

-его депутаты не должны быть  связаны императивным мандатом;

-обладать определенной автономией  в системе органов государства,  с тем чтобы свободно

-осуществлять законодательную  функцию (разделение властей);

-реализовать свои полномочия  самостоятельно, а не путем передачи  другим органам;

-парламентарии должны быть профессиональными  политиками и работать на постоянной  основе.

 Парламенты в качестве своих  самых крупных структурных единиц  могут иметь одну, две и более палат.

При однопалатной системе депутаты организационно не разделены, что делает однопалатный парламент (при прочих равных условиях) более мобильным, чем  двухпалатный (Болгария, Дания, Финляндия).

Две палаты создаются для представительства:

-интересов аристократии (Палата лордов Великобритании, сильно реформированная);

-политико-территориальных единиц (Польша, Испания, Япония).

Более двух палат формируется обычно для реализации какой-либо политической концепции конкретного государства (т. е. она не является общераспространенной, а прямо продиктована ситуацией  и может быть понята только в определенном историческом контексте) (в Югославии  для реализации концепции социалистического  самоуправляющегося общества, в котором  каждый индивид выступал в нескольких «ипостасях» (как член политической организации, как работник, как член местного сообщества), каждая из них должна была реализовываться в представительстве, был создан шестипалатный парламент).

Консультативные парламенты существуют в некоторых мусульманских странах (Бахрейне, Катаре и др.). Иногда они  принимают законы одобрения монарха, иногда вообще не могут издавать законов.

Парламент имеет свои внутренние органы. Заседаниями палат и однопалатного  парламента руководит председатель (спикер в англосаксонских странах) либо коллегиальный орган (бюро в  Испании, организационный комитет  в Чехии, президиум сессии в КНР). Председатель однопалатного парламента, имеет одного или нескольких заместителей; президиум сессии или бюро избирает председательствующего – иногда он ведет заседания в течение  всей сессии, иногда члены президиума по очереди занимают место председательствующего. В Швеции председатели и вице-председатели палат избираются только на одно заседание. Председателя парламента при двухпалатной структуре парламента не бывает, есть лишь председатели палат. На совместном заседании палат ими обычно руководит  председатель верхней палаты (сената).

 Функции:

Первая главная функция парламента — законотворческая, в которой выделяют следующие стадии: обсуждение, принятие поправок, согласование интересов различных группировок и партийных фракций, подписание .законопроекта главой исполнительной власти. Очень часто законопроект обсуждается в нескольких чтениях, в ходе которых вносятся поправки и дополнения.

Вторая функция парламента — представительская. Это означает, что избранные в парламент депутаты должны представлять и защищать интересы своих избирателей. Правда, следует признать, что в реальной жизни мнение граждан не оказывает существенного влияния на деятельность законодателей.

С представительской тесно связана  третья функция —функция обратной связи, без которой органы государственной власти не могут обеспечить социальную поддержку проводимому курсу. Обратная связь осуществляется посредством контактов депутатов с избирателями письма, брифинги, "круглые столы". В США практикуются званые обеды и ужины, правда, для рядового гражданина они недоступны, ибо входной билет на них стоит до тысячи долларов.

 Четвертая, не менее важная  функция парламента — формирование бюджета, которую образно называют "правом кошелька". Во многих государствах парламент буквально расписывает по деталям статьи расходов бюджетных средств. В истории США можно найти ряд примеров, когда Конгресс, используя "право кошелька", формировал определенные направления политики. Так, в 1972 г. он отказал президенту в выделении средств на содержание сухопутных войск во Вьетнаме и в итоге вынудил Белый дом вывести их оттуда.

Правительство, порядок  его формирования и полномочия.

Правительство является высшим органом  исполнительной власти, осуществляющим политические решения, принятые парламентом, отвечающим за эти и за политический курс.

Правительство в большинстве стран  называется Советом Министров или  Кабинетом Министров, а его глава  – Премьер-министром. Роль пр-ва в  системе гос. органов зависит от формы правления. В странах с парламентской формой правления именно премьер, а не президент или король, является центральной фигурой, а правительство играет центральную роль.

Порядок формирования пр-ва при разных формах правления имеет свою специфику, но общий принцип – партийная  основа. В президентских республиках  пр-во формируется из представителей партии победившего на выборах президента, независимо от расклада сил в парламенте. Здесь обычно президент сам возглавляет  пр-во и назначает министров, но по согласованию с парламентом. По нашей  Конституции президент назначает  премьер-министра по согласованию с  нац. собранием, а вице-премьеров и министров – самостоятельно. В парламентских государствах правительство формируется партией, имеющей большинство мест в парламенте, а премьером становится лидер партии, победившей на парлам. выборах. Если ни одна партия не имеет большинства, то две и более партии договариваются о формировании коалиционного правительства, опирающегося на парлам. большинство. Но такие пр-ва нестабильны и подвержены кризисам. Иногда правительственную коалицию создать не удается, и одна или несколько партий формируют правительство меньшинства. Его поддерживают и партии, не вошедшие в пр-во. А бывает, что правительство формируют не партии, а беспартийные чиновники, и такое пр-во называется техническим или служебным. Его цель обычно – дотянуть до ближайших выборов.

В странах с парламентской и смешанной формами правления пр-во ответственно перед парламентам.

Правительство имеет следующие  полномочия:

1)           общее  руководство и управление всеми  внутри – и внешнеполитическими  делами гос-ва;

2)           направление  законодательной деятельности парламента (путем законодат. инициативы);

3)           координация  работы всех министерств и  управление через них различными  сферами: экономики и др.;

4)           подготовка  проекта гос. бюджета и обеспечение его исполнения;

5)           внешнеполитические  полномочия (право на проведение  междунар. переговоров).

Во всех странах пр-во имеет большой  чиновничий аппарат – бюрократию. Важнейшими органами этого аппарата являются министерства и ведомства. История свидетельствует, что везде  этот аппарат имеет тенденцию  к увеличению. Это и неудивительно  – ведь усложняется и растет круг вопросов, который решает чиновничество. Но история знает и исключения: например, в США всего 13 министерств (недавно создано 14-е – Министерство нац. безопасности). В связи с этим встает проблема бюрократизма. Термин «бюрократия» происходит от фр. bureau – «бюро» и греч. cratos – «власть», т.е. власть канцелярии. Основателем теории бюрократии считается Макс Вебер. Он писал, что в развитых гос-ах нормально е состояние – это бюрократизированная демократия, а источник развития бюрократии – это процессы, связанные с отделением исполнителя от используемых им средств производства. Бюрократия, по Веберу, обеспечивает порядок в обществе, что необходимо всему обществу. А значит, от нее нельзя избавиться. Вебер различал 2 типа бюрократии: 1) традиционную, «патримониальную» (связана с гос. управлением) и 2) современную рациональную (проникла в новое время из хозяйственной сферы во все соц. сферы и вытекает традиционную бюрократию)

Во многих странах приняты законы о гос. службе, согласно которым чиновники делятся на классы и ранги в соответствии с занимаемыми должностями. В РБ тоже принят такой закон о гос. службе, который вводит деление на 14 классов. В англоговорящих странах существует 3 разряда чиновников, во франкоговорящих – 4, в Японии – 15 и т.д. но независимо от этих классов и разрядов можно выделить 3 звена профессиональных гос. служащих – назшее, среднее и высшее. Чиновники низшего звена используют технич. работу – это простые исполнители. По условиям труда и зарплате они не отличаются от рабочих (а по зарплате иногда даже уступают). Среднее звено уже отличается довольно высоким уровнем профессионализма и заметно более высоким заработком. А уже высшее звено, высшие чиновники занимают командное положение внутри бюрократии, возглавляя крупные службы министерств и осуществляя управление процессами именно это звено принимает решения и разрабатывает политику.