Характеристика Конституции Японии 1947 года

Содержание

 

1. Введение

2. Общая характеристика  Конституции Японии 1947 года

3. Японская модель разделения  властей

4. Конституционно-правовые  основы деятельности правительства

5. Конституционные основы  судебной власти Японии

6. Заключение

7. Библиографический список

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Принятая 3 ноября 1946 года и вступившая в силу 3 мая 1947 года Конституция  Японии является одним из самых стабильных конституционных документов в мире: за более чем 50 лет в нее не было внесено ни одного изменения, хотя такие предложения неоднократно выдвигались. Появляются предложения  о полной замене данного акта новым, и связаны они с тем, что  Конституция 1947 года была принята в  условиях оккупации страны армией США  в результате поражения во Второй мировой войне.

Это не могло не отразиться на содержании данного акта и его оценке научной  общественностью Японии. Проект был  разработан в штабе оккупационных  войск, доработан правительством и  принят избранным в 1946 году Парламентом. В определенном смысле неизменяемая Конституция – юридический памятник этому событию.

Целью настоящей  работы является изучение основных положений  действующей Конституции Японии.

На основе поставленной цели, определены следующие задачи:

• проанализировать японскую модель разделения властей;
• дать характеристику парламента страны, его структуры и                                               

           правовому  положению.

• проанализировать конституционно-правовые основы деятельности правительства;
• охарактеризовать конституционные основы судебной системы.

 

 

 

 

1.Общая характеристика Конституции Японии 1947 года

Поражение Японии во второй мировой войне и ее оккупация  войсками США были основной причиной, определившей коренную ломку устаревших конституционных и административных норм. Основой послевоенной перестройки  общества стала совместная Декларация, подписанная главами США, Англии, Китая и Советского Союза в  июле 1945 г. в Потсдаме. В Потсдамской  декларации в качестве целей оккупации  Японии провозглашались: демилитаризация  страны, демобилизация японских вооруженных  сил, наказание всех военных преступников. В ней указывалось, что: "Должны быть устранены любые препятствия  на пути возрождения и усиления демократических  тенденций в японском народе. Должно быть установлено уважение к свободам слова, вероисповедания и идей, а  также к основным правам человека".

 

В октябре 1945 г. премьер-министр  Японии Кидзюро Сидэхара сформировал специальную комиссию по изучению вопросов конституционной реформы, поставив перед ее участниками непосильную задачу — примирить заложенные в Конституции Японской Империи прусские великодержавные принципы с насущными требованиями демократизации государства. В феврале 1946 г. японское правительство опубликовало конституционный проект, вносящий незначительные изменения в Конституцию 1889 года. Но поскольку этот консервативный проект не прошел бы рассмотрения Дальневосточной комиссией, наделенной полномочиями по контролю за конституционной реформой в Японии и за соответствием рассматриваемых законопроектов духу Потсдамской декларации, то он был сразу отклонен. А уже в марте правительство представило на рассмотрение в Парламент проект генерала Дугласа Макартура, разработанный в штабе американских оккупационных войск. Новая Конституция была принята Парламентом в октябре 1946 г., промулъгирована Императором и опубликована 3 ноября 1946 г. Через шесть месяцев — 3 мая 1947 г. — она вступила в силу.

 

       В Конституции 1947 г.— второй по счету в истории страны — заметно влияние англосаксонского права. В частности, влияние Основного закона США прослеживается в закреплении прав и свобод, особенно личных прав, основанных на концепции индивидуализма, на структуре и порядке функционирования института конституционного контроля.

 

 В течение 1947—1948 гг. на основе новой Конституции  Парламент принял множество законов,  составивших основу послевоенной  японской правовой системы; эти  акты составлялись Правительством  страны, но они рассматривались  и Дальневосточной комиссией  с участием представителя Советского  Союза, следившей за соответствием  проектов духу Потсдамской декларации.

 

Структурно Конституция  Японии состоит из 11 глав и 103 статей, которые последовательно регулируют: статус императора; отказ от войны; права и обязанности народа; деятельность Парламента, Кабинета и судебной власти; государственные финансы; местное  самоуправление; процедуру изменения  Конституции.

 

Новая Конституция отличается от Конституции Мэйдзи по многим важным аспектам. Основными являются:

          • особа Императора более не признается священной и существует лишь в качестве символа государства и единства нации, а единственным носителем государственного суверенитета становится народ (ст. 1);

         • принцип разделения властей осуществляется на более демократической основе. Император не обладает исполнительной властью. Он имеет право выполнять лишь те государственные функции, которые оговорены в Конституции. Например, он лишь формально утверждает назначение премьер-министра и главного судьи Верховного суда. Само назначение премьер-министра осуществляется Парламентом, а главного судьи — Кабинетом министров. По совету и с одобрения Кабинета министров Император провозглашает от имени народа законы и договоры, созывает сессии Парламента, присуждает награды;

         • круг основных прав и свобод человека значительно расширен;

         • Япония "отказывается от войны как суверенного права нации, а также от угрозы или применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров" (ст. 9);

         • ликвидация всех аристократических институтов (ст. 14). Бывшая Палата пэров заменяется Палатой советников, члены которой избираются как представители всего народа;

         • местное самоуправление осуществляется в широких масштаба

 

 

2. Японская модель разделения  властей

 

В Японии, как и в большинстве  стран мира, существует разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную.

В соответствии с положениями ст. 41 Конституции Японии Парламент  является «высшим органом государственной  власти и единственным законодательным  органом государства». Компетенция  Парламента, вытекающая из этой его  характеристики, в Конституции специально не определена, если не считать отдельных (достаточно многих) ее положений, предусматривающих  регулирование тех или иных вопросов законом. Можно, однако, сделать вывод, что японский Парламент обладает неопределенной компетенцией. Во всяком случае Парламент осуществляет законодательную власть, одобряет бюджет, контролирует деятельность правительства, осуществляет суд в порядке импичмента в отношении тех судей, против которых возбуждено дело о смещении с должности.

На Кабинет министров (Правительство) возложена исполнительная власть (ст. 65 Конституции).

Кабинет министров фактически обладает гораздо большей функциональной автономией, чем это вытекает из положений Конституции. Формально  в ней компетенции исполнительной власти посвящена всего одна статья. В соответствии со ст. 73 Кабинет министров выполняет наряду с другими общими функциями управления следующие обязанности: добросовестное проведение в жизнь законов, ведение государственных дел; руководство внешней политикой; заключение договоров, для чего требуется предварительное или, в зависимости от обстоятельств, последующее одобрение Парламента; организация гражданской службы и руководство ею в соответствии с нормами, установленными законом; составление бюджета и внесение его на рассмотрение Парламента; издание правительственных указов в целях проведения в жизнь положений Конституции и законов, причем уголовные наказания могут предусматриваться правительственными указами только с разрешения соответствующего закона; принятие решений об общих и частных амнистиях, смягчении и отсрочке наказаний и восстановлении в правах (ст. 73).

В отличие от других государств значительными  полномочиями в нормотворческой  деятельности обладают отдельные министры. Так, согласно ст. 74 Конституции правительственные  указы, как и законы, подписываются  компетентными государственными министрами и контрасигнуются Премьер-министром.

Кроме того, Кабинет министров в  лице Премьер-министра обладает правом законодательной инициативы. Нередко  законодательная инициатива правительства  из-за фракционной структуры ведущих  политических партий, особенностей законодательного процесса и др. наталкивается в  стенах законодательного органа на серьезные возражения и активные попытки изменения содержания проектов законов.

Конституция Японии в части первой ст. 76 провозгласила, что вся полнота  судебной власти принадлежит Верховному суду и таким судам низших инстанций, какие будут учреждены законом. Принцип осуществления правосудия только судом имел для послевоенной Японии особо важное значение, так как означал упразднение произвола тех административных трибуналов, которые действовали в этой стране ранее. Боязнь произвола и желание иметь нормальную судебную систему были настолько сильны, что во второй части указанной статьи Конституции было запрещено учреждать какие бы то ни было особые суды и установлено, что административные органы не могут осуществлять судебную власть с правом вынесения окончательного решения.

Главой государства в  Японии является Император, согласно ст. 3 и 4 Конституции Император не наделен  полномочиями, связанными с осуществлением государственной власти. Все его  действия, относящиеся к делам  государства, могут быть предприняты  не иначе, как с совета и одобрения  Кабинета министров, который несет  за них ответственность. По представлению  Парламента Император назначает  Премьер-министра, а по рекомендации последнего - остальных членов Кабинета; по представлению Кабинета назначает  главного судью Верховного суда (ст. 6).

3. Конституционно-правовые  основы деятельности правительства

 

        Кабинет министров  в лице Премьер-министра обладает  правом законодательной инициативы. Нередко законодательная инициатива  правительства из-за фракционной  структуры ведущих политических  партий, особенностей законодательного  процесса и др. наталкивается  в стенах законодательного органа  на серьезные возражения и  активные попытки изменения содержания  проектов законов. Как свидетельствует  статистика, лишь 83,6% внесенных японским правительством законопроектов принимается безоговорочно, в то время как в большинстве западных стран этот показатель гораздо выше.

Кабинет министров состоит из Премьер-министра и государственных министров (часть  первая ст. 66). В нынешнем составе  Кабинета 12 государственных министров, возглавляющих соответствующие  министерства, и 8 государственных министров  без портфеля, являющихся главным  образом советниками Премьер-министра, которым могут поручаться и другие функции. По Конституции все члены  Кабинета должны быть гражданскими лицами (часть вторая ст. 66) и большинство  министров должны быть членами Парламента (часть первая ст. 68). Фактически в  состав Кабинета очень редко включаются лица, не являющиеся депутатами.

Согласно ст. 67 Конституции кандидатуру  Премьер-министра выдвигает Парламент  из своего состава, и решение этого  вопроса предшествует всем остальным  его делам. В случае расхождения  между палатами по этому вопросу  и недостижения соглашения на объединенном их заседании или в случае непринятия Палатой советников решения в  течение 10 дней после решения Палаты представителей (не считая времени  перерыва в работе Парламента) решение  Палаты представителей становится решением Парламента. Избранный кандидат назначается  Императором на должность Премьер-министра, и по его указанию Император назначает  других министров (каждая внутрипартийная  группировка представляет главе  Кабинета список кандидатур). Число  и отраслевая специализация будущих  министров в списке кандидатов на должность строго соответствуют  положению и влиянию партийных  группировок. Премьер-министр по своему усмотрению может освобождать государственных  министров от должности.

Кабинет при осуществлении исполнительной власти несет коллективную ответственность  перед Парламентом (часть третья ст. 66 Конституции). Поэтому в случае отставки Премьер-министра или вакансии его должности, а также после  всеобщих выборов Палаты представителей они должны уйти в отставку. Правда, ушедший в отставку Кабинет продолжает действовать до назначения нового Премьер-министра.

В случае выражения Палатой представителей вотума недоверия иди отказа в  доверии правительству Премьер-министр  принимает решение об отставке правительства, если в течение 10 дней Палата представителей не будет распущена указом Императора (в подавляющем большинстве случаев  делалось второе).

Помимо политической ответственности  правительства речь можно вести  и об уголовной ответственности  отдельных его членов. В частности, Конституция предусматривает такую  возможность в отдельных случаях. Государственные министры в период занятия ими своих должностей, указано в ст. 75, не могут привлекаться к судебной ответственности без  согласия на то Премьер-министра. Однако этим не затрагивается право привлечения  к судебной ответственности. Столь  гибкая норма Конституции в отношении  уголовной ответственности членов правительства позволяет последним  чувствовать себя уверенно в плане  выполнения профессиональных обязанностей. Но не настолько, чтобы появились  самоуверенность и чувство полной безответственности и безнаказанности. Указанная норма не мешает правоохранительным органам проводить расследование  правонарушений, совершенных высокопоставленными  государственными чиновниками.