Идеология избирательных компаний

Она включает в себя два среза - внешний  и внутренний.

Внешняя идеология избирательных кампаний сформулирована в ст. 21 «Всеобщей  декларации прав человека», в ст. 25 «Международного  Пакта о гражданских и политических правах», в «Документе Копенгагенского  совещания Конференции по человеческому  измерению» СБСЕ (Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе).

Так, в Международном Пакте о гражданских  и политических правах (ст. 25) отмечается: Каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений право и возможность:

а) принимать участие в ведении  государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей;

б) голосовать и быть избранным на подлинных  периодических выборах, производимых на основе равного избирательного права  при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей;

в) допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной  службе.

Структура внешней идеологии избирательных  кампаний состоит из международных  избирательных стандартов, изложенных в «Декларации о критериях  свободных и справедливых выборов», которую в 1994 году принял на 154 сессии Совет Межпарламентского союза.

В них семь международных стандартов, которые и составляют суть внешней  идеологии избирательных кампаний. Выборы должны быть: 1) всеобщими; 2) равными; 3) справедливыми; 4) тайными; 5) свободными; 6) открытыми; 7) ответственными.

Некоторые к семи добавляют еще 2 стандарта: периодичность (не изменяют дату выборов) и подлинность (электорат имеет  возможность сделать рациональный выбор).

Кроме международных стандартов ОБСЕ ввела  права и обязанности государств в избирательном процессе: свободу  передвижения кандидатов; равного доступа  к СМИ; объективного освещения избирательного процесса; свободу высказывания мнений в период избирательной кампании.

Существуют  отступления от идеологии избирательных  кампаний, что особенно проявляется  в негативных технологиях.

С позиций МИС (международных избирательных  стандартов) отступлением от демократической  идеологии избирательных кампаний являются следующие действия:

1) непредоставление в полном объеме и своевременно избирателем всей информации о кандидатах и процедуре голосования;

2) отказ в регистрации отдельным кандидатам или аннулирование регистрации без достаточных оснований;

3) поддержка отдельных кандидатов  исполнительной властью;

4) вмешательство в работу наблюдателей, ограничение полномочий наблюдателей на последней стадии избирательного процесса;

5) нарушение процедуры голосования со стороны избирательных комиссий, избирателей, наблюдателей;

6) отсутствие полной гласности  в избирательном процессе, связанный с любыми административными ограничениями деятельности журналистов и СМИ;

7) преднамеренное создание условий для использования отдельными кандидатами административного ресурса, например, за счет сокращения численности представительного органа и резкого укрупнения избирательных округов при сохранении мажоритарной избирательной системы;

8) назначение, а не избрание определенной  части представительного органа.

В то же время следует четко различать отступления от демократической идеологии избирательных кампаний, связанные с наблюдением только в какой-то части МИС, и политические избирательные технологии, используемые в ходе конкретного избирательного процесса кандидатами и их командами.

Избирательные кампании на постсоветском пространстве за последнее время породили так  называемые «серые», «черные», «чистые», «грязные» избирательные политтехнологии, которые при формальном соблюдении международных избирательных стандартов позволяют «обходить» их и добиваться необходимого результата.

«Петля  Мавроди». Возле избирательных участков активисты того или иного кандидата  встречают представителей маргинальных групп (например, безработных, алкоголиков, наркоманов и т.п.) и просят их за соответствующую плату вынести  с участка свой незаполненный  бюллетень. Затем в этом бюллетене  выбирается необходимый кандидат и  следующему маргиналу предлагают опустить в избирательную урну этот бланк, а вынести незаполненный.

- Аннулирование результатов по  негативно настроенному к конкретному  кандидату избирательному участку.  Эта технология предусматривает  покупку и накапливание активистами  кандидата незаполненных бюллетеней. Перед окончанием голосования  они подбрасываются на избирательный  участок, где наиболее реальный  противник кандидата рассчитывает  на максимальный результат. При  подсчете в избирательной урне  оказывается бюллетеней больше, чем выдано комиссией по спискам,  и результат голосования по  данному участку аннулируется.

- Подмена избирательных урн. Для  этого на участках для голосования  после окончания отключают электроэнергию. В это время реальная избирательная урна подменяется на другую, заранее заготовленную и заполненную бюллетенями в поддержку своего кандидата.

- Использование избирательных урн  с двойным дном, где находились  заранее заполненные бюллетени,  которые затем присоединяли к  общему массиву.

- Подбирают кандидата, который  является так называемым двойником  наиболее сильного соперника,  т.е. у них должны полностью  совпадать в бюллетене фамилия,  имя и отчество.

- Негативная агитация, суть которой  состоит в том, что активисты  кандидата глубокой ночью звонят  по телефонам избирателей и  агитируют за кандидата соперника.

- За определенную плату нанимают  представителей маргинальных групп  (например, бомжей и т.п.), которые  ходят по квартирам избирателей,  представляются родственниками  кандидата-соперника и просят  одолжить небольшую сумму денег.

- В ходе избирательной кампании  на двери и капот автомобилей  граждан наклеиваются рекламные  листовки с именем кандидата  соперника. Для этого используют  клей, который снимается только  со слоем краски.

- В семьи, где есть недавно  умершие избиратели, от имени  кандидата-противника им присылаются  приглашения на выборы и благодарность  «за активное участие в избирательной  кампании».

Итоги выборов зависят не только от расклада политических сил, но и от того, как  эти силы проявят себя в глазах избирателей. Отсюда и возникает  объективная необходимость в  избирательных технологиях.

Совокупность  способов воздействия на массы с  целью повлиять на их электоральное  поведение и побудить их подать голоса за определенного кандидата или  объединение называется избирательными технологиями. Главной особенностью избирательных технологий является нацеленность на включение социально-психологических  механизмов, регулирующих поведение  избирателей, обращение к убеждениям граждан, их ценностным ориентациям, интересам, настроениям, устремлениям и чаяниям.

Современный подход к избирательным технологиям  отличается осознанием необходимости  органического соединения практического  опыта политической борьбы и научного знания. Важно, не только знать хорошо зарекомендовавшие себя приемы предвыборной борьбы, но и понимать глубинные  причины успеха или неудачи тех  или иных технологий. А это понимание  становится возможным только в том  случае, если организаторы избирательной  кампании владеют необходимыми теоретическими знаниями, способны адекватно оценивать  ситуацию, выявить тенденции развития массовых настроений, определить те «болевые точки» в сознании и мотивации  людей, воздействие на которые может  привести к изменению их поведения  в нужном для организаторов направлении. Избирательные технологии должны учитывать  индивидуальность избирательной кампании, электората, кандидата, элиты, средств  коммуникации. Скажем, любая избирательная  кампания уникальна, она не может  быть воспроизведена через какое-то время. Даже если случится, к примеру, что через четыре года баллотируется  тот же кандидат в том же избирательном  округе, он уже не может использовать старые лозунги, прежнюю рекламную  продукцию и повторять ранее  написанные речи. Под воздействием различных обстоятельств настроения, ориентации, интересы людей меняются, и каждый раз избирательную кампанию приходится начинать заново. В избирательных технологиях акцент делается и на содержательную сторону, и на режиссуру, драматургию и мастерство актеров, т.е. не только на то, что надо делать, но и как надо делать. Данное обстоятельство вынуждает организаторов избирательных кампаний обращаться к помощи профессионалов, людей, специализирующихся в области политических технологий, обладающих соответствующими знаниями, умениями и навыками. В настоящее время во многих странах появились люди, чьей профессией стала организация предвыборных кампаний, появились агентства, специализирующиеся в этой области. В 1968 г. в Париже была создана Международная ассоциация советников по политическим кампаниям.

Обсуждение  избирательных программ - должно быть основой избирательных кампаний. Это предполагает высокий уровень  общественного сознания, способность  людей отстраниться от эмоционального отношения к тому или иному  кандидату и оценить его рациональные предложения. Часто вместо обсуждения программ идет обсуждение личностей, их достоинств и недостатков, и чаще всего тех слухов, которые генерируются соперниками. Обычным делом в  практике предвыборной борьбы является выброс в средства массовой информации материалов, компрометирующих соперника. Такие материалы готовятся заранее: изучается биография конкурента, выявляются его сомнительные связи  и неблаговидные поступки, его  слабости и недостатки. В избирательной  кампании важно бывает правильно  рассчитать время выброса компромата: если это сделать рано, то люди под  влиянием новой информации просто забудут  о нем, и если - ближе ко дню  выборов, можно не успеть «раскрутить» его в средствах массовой информации. Если не удается собрать компрометирующие материалы, обыгрываются любые особенности  поведения конкурента. Его могут  показывать по телевидению то запинающимся, то заикающимся, акцентировать внимание зрителей на его возрасте, состоянии здоровья, манере поведения и т.д.

В преддверии парламентских выборов 1999 г. в России борьба с конкурентами обрела необычно жестокие формы. Казалось, все претенденты на мандаты были озабочены не столько конструктивной критикой предвыборных программ своих  соперников, сколько их дискредитацией, поиском «компроматов» и эффективной  подачей последних в СМИ. Такая  особенность предвыборной борьбы рассматривалась  многими избирателями как ее недостаток, нападки на кандидатов выходили за допустимые моральные рамки и  вызывали подчас весьма неприятные чувства.

Жестокое  ведение предвыборной борьбы преследует цель не только дискредитировать в  глазах избирателей своего соперника, но и вывести последнего из психологического равновесия, чтобы тот начал совершать  ошибки, занял оборонительную позицию  и, в конечном итоге, провалил свою избирательную  кампанию. Вот почему, готовясь к  предвыборной борьбе, кандидат и его  команда обязательно должны знать  свои уязвимые позиции, заранее готовясь к защите, и также собирать информацию о конкурентах, отслеживать их действия, предупреждать возможные провокации.

К типичным приемам негативных, «грязных»  технологий можно отнести также: подкуп избирателей, выставление в  избирательной округе однофамильцев, кандидатов - соперников с целью  дезориентации избирателей; распространение  листовок от имени конкурирующего кандидата или избирательного объединения в день, когда агитация запрещена законом; распространение анонимной антирекламы, порочащей честь и достоинство конкурентов и т.д. Сюда же можно отнести так называемый административный ресурс - подключение правоохранительных и фискальных органов к проверке личности и деятельности кандидата. Для действующих руководителей осуществляется дополнительное бюджетное финансирование, поддержка СМИ, прямое давление на избирательные комиссии и судебные органы, чтобы снять конкурента с предвыборной дистанции. Главная направленность негативных избирательных технологий - создание благоприятных условий нужным кандидатам и препятствий неугодным. Конкуренция в избирательном процессе делает неизбежной агитацию «за» и «против» кандидата. Законодательство в демократических странах не запрещает контррекламы. Но вместе с тем оно определяет ту грань, через которую не может переходить ни один кандидат и его команда в борьбе со своими соперниками. Эта борьба не может основываться на ложных фактах, на сознательных провокациях, на нарушении закона. Только в этом случае конкурентная борьба может выполнить свою главную миссию - помочь выдвинуться тем, кто не запятнал себя грязными делами, кто не замешан в различных авантюрах, кто завоевал симпатии большинства избирателей.

Существует  несколько систем социального контроля за избирательными кампаниями. Прежде всего, это юридические нормы, предусматривающие санкции со стороны общества за их нарушение. Эти нормы в виде соответствующих законодательных актов жестко отсекают все отклонения от того, что общество считает допустимым.

В частности под запретом находится  все, что наносит ущерб жизни  и здоровью людей, разжиганию межнациональной  розни и т.д.

В то же время внутри норм, регулирующих избирательный процесс, существует достаточной большой диапазон свободы. И все, что разворачивается в  юридически заданных границах, является законным. Это относится и к  значительной части так называемых «грязных» технологий.

В целом же избирательные технологии в руках профессионалов становятся достаточно сильным оружием, позволяющим  привлекать на сторону обслуживаемого этими профессионалами кандидата  значительные слои населения, изменять их электоральные предпочтения.

Внутренняя  идеология избирательных кампаний базируется на внешней с учетом особенностей избирательного процесса в стране ( в данном случае в РБ). Выделяют 3 уровня:

а) высший - общенациональная, государственная идеология избирательных кампаний изложена в статьях Конституции Республики Беларусь, Избирательном кодексе, законах о политических партиях, общественных объединениях, СМИ, в законе о проведении митингов, шествий, демонстраций.

На  этом уровне не может быть идеология  плюрализма, либо альтернативных идеологий  избирательных кампаний, так как  это означает развал как избирательной, так и политической системы в  целом.

б) средний уровень избирательных  кампаний включает положения Центризбиркома по выборам и проведению республиканских  референдумов, а также идеологию  каждой из шести элементов избирательного процесса: 1) идеологию назначения выборов; 2) регистрация избирателей; 3) образование  округов и избирательных участков; 4) процессов выдвижения кандидатов; 5) организация выборов; 6) подведение итогов голосования (распределение  мандатов). Результаты во многом зависят  от состава избирательных комиссий, и от того, какой размер имеет  избирательный округ;

в) прикладной характер избирательных  кампаний - состоит из программных  документов политических партий и избирательных  объединений, программ кандидатов.

Самостоятельным элементом является идеология электорального поведения.

Можно выделить пять основных моделей идеологии  избирательных кампаний: