Избирательные споры

В отличие от органов внутренних дел у прокуратуры круг полномочий гораздо шире.

Прокурор может внести представление  об устранении нарушений закона в  орган или должностному лицу, которые  уполномочены устранить допущенные нарушения.

Прокурор, исходя из характера нарушения  закона должностным лицом, может  вынести мотивированное постановление  о возбуждении уголовного дела или  производства об административном правонарушении.

В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся  противоправных деяниях прокурор или  его заместитель объявляет в  письменной форме должностным лицам  предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном  предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может  быть привлечено к ответственности  в установленном законом порядке. Эта превентивная мера прокурорского реагирования применяется достаточно редко, но в то же время в некоторых случаях достаточна эффективна. Так, на выборах Председателя Правительства Республики Тыва в 2002 г. прокуратурой были направлены предостережения в адрес глав муниципальных образований о необходимости в установленные законом сроки образовать избирательные участки.

Практика взаимодействия избирательных  комиссий с государственными и правоохранительными  органами достаточна разнообразно и  очень сильно зависит от конкретного  субъекта РФ, а точнее от сложившихся  в конкретном субъекте порядка и  правил рассмотрения обращений.

Взаимодействие в каждом субъекте можно оценивать по своеобразной шкале: от полного самоустранения правоохранительных органов от проблем избирательных  комиссий, до активного вмешательства  в компетенцию избирательных  комиссий. Например, состоявшиеся 4 мая  2003 г. выборы главы г. Ноябрьск привели к тому, что двое сотрудников прокуратуры были привлечены к дисциплинарной ответственности; на выборах Президента Республики Калмыкия в 2002 г. сложились очень неприязненные отношения между избирательными комиссиями и органами прокуратуры. Это говорит о том, что необходимо более четко и слаженно взаимодействовать правоохранительным органам и органам, проводящих выборы, так как цель работы обеих структур – соблюдение требований закона и формирование легитимных органом управления на всех уровнях власти.

Но в целом, несмотря на существующие проблемы, взаимодействие между избирательными комиссиями и другими субъектами избирательного процесса со временем становиться более отлаженным, а  результат их работы – эффективней.

 

2.2 Судебный порядок разрешения избирательных споров

 

В соответствии со ст. 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации» Решения  и действия (бездействие) органов  государственной власти, органов  местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных  лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Чаще других обращаются в  суд граждане, которые по той или  иной причине не зарегистрированы в  качестве кандидатов, а также кандидаты, проигравшие выборы. Дела данной категории  возбуждаются путем предъявления в  суд жалобы или искового заявления. При этом обращение в вышестоящую  избирательную комиссию не является обязательным условием для обращения  в суд.

Пределы и механизм судебного  рассмотрения избирательных споров регулируются избирательным законодательством  и нормами гражданско-процессуального  права Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст.75 Федерального закона «Об основных гарантиях  избирательных прав и права на участие в референдуме граждан  Российской Федерации» решения и  действия (бездействие) участковых избирательных  комиссий, а также комиссий референдума  обжалуются в городские (районные) суды.

Решения и действия (бездействие) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации обжалуются в  Верховный Суд Российской Федерации, решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов  Российской Федерации, окружных избирательных  комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной  власти субъектов Российской Федерации  обжалуются в верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов  федерального значения, суды автономной области и автономных округов, решения  и действия (бездействие) иных комиссий обжалуются в районные суды.

При этом суд соответствующего уровня рассматривает решение комиссии, организующей выборы, референдум, а  также решения нижестоящих комиссий, принимавших участие в проведении данных выборов, референдума в соответствии с законом, если допущенные ими нарушения  могли повлиять на результаты данных выборов, референдума.

Решения суда обязательны  для исполнения соответствующими комиссиями.

Суд может отменить решение  любой избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах  выборов, а также другие решения  этих комиссий, противоречащие федеральным  законам или законам субъектов  РФ, либо принятые с превышением  установленных полномочий. После  отмены решения комиссии судом, последняя  принимает новое решение по существу вопроса.

В случае принятия жалобы к  рассмотрению судом и обращения  того же заявителя с аналогичной  жалобой в соответствующую комиссию эта комиссия приостанавливает рассмотрение жалобы до вступления решения суда в законную силу. В случае вынесения  судом решения по существу жалобы комиссия прекращает ее рассмотрение. Также в обязанность суда входит сообщать по запросам комиссий о принятых к рассмотрению жалобах (заявлениях) на нарушение избирательных прав граждан и права граждан на участие в референдуме, а также  о принятых им по таким жалобам (заявлениям) решениях.

В судебном заседании могут  принимать участие: избиратели, участники  референдума, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения  и их доверенные лица, иные общественные объединения, инициативная группа по проведению референдума и ее уполномоченные представители, наблюдатели, а также  комиссии.

Граждане могут вести  свои дела лично или через представителей. Дела участковых избирательных комиссий могут вести в суде их органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных им законом, как  правило, это - должностное лицо избирательной  комиссии. Довольно часто этим должностным  лицом является председатель избирательной  комиссии.

Хотелось бы особо подчеркнуть, что в соответствие со ст. 78 ФЗ № 67 от 12 июня 2002 г. суд соответствующего уровня не вправе отказать в приеме жалобы на нарушение избирательных  прав, права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации.

Стороны при избирательных  спорах пользуются равными процессуальными  правами, а значит, в равной мере имеют право на отстаивание своих  прав, занимаемой ими позиции в  судебном заседании лично или  через своих представителей.

Лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с  материалами дела, делать выписки  из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства, участвовать  в исследовании доказательств, задавать вопросы другим лицам, участвующим  в деле, свидетелям, экспертам, заявлять ходатайства, давать устные и письменные объяснения суду, представлять свои доводы и соображения по всем возникающим  в ходе судебного разбирательства  вопросам, возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, участвующих в деле, обжаловать решения и определения суда и пользоваться другими процессуальными правами, предоставленными им гражданско-процессуальным законодательством.

Если обжалуются действия избирательной комиссии, то на нее  возлагается процессуальная обязанность  документально доказать законность обжалуемых действий (решений). Гражданин  освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения  своих прав и свобод решением избирательной  комиссии.

Доказательствами по избирательному спору будут являться фактические  данные, на основе которых суд сможет установить наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного  разрешения дела. Эти данные устанавливаются  следующими средствами:

• Объяснениями сторон и третьих лиц.
• Показаниями свидетелей.
• Письменными доказательствами.
• Вещественными доказательствами.
• Заключениями экспертов.

Однако никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной  силы. Все доказательства оцениваются  судом по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном  и полном рассмотрении имеющихся  в деле доказательств в их совокупности.

На всех стадиях процесса по избирательным спорам в судебном разбирательстве участвует прокурор. Основная цель участия прокурора - это  защита государственных и общественных интересов, прав и охраняемых законом  интересов граждан.

Наиболее распространенной формой участия прокурора в деле на любой стадии процесса является вступление его в начатый процесс. Прокурор дает заключение как по делу в целом, так и в ходе процесса в зависимости от конкретной ситуации, которая складывается при рассмотрении дела по существу.

Вышестоящая избирательная  комиссия в рамках своей компетенции  вправе отменить решение нижестоящей  комиссии и принять по спорному вопросу  самостоятельное решение.

Участковая избирательная  комиссия, установив по жалобе заинтересованной стороны грубое нарушение избирательного законодательства одним из ее членов с правом решающего голоса (например, выдавшим несколько бюллетеней для  голосования одному избирателю) либо членом комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателем (например, агитирующим  на участке за конкретного или  иного кандидата), может принять  решение об их отстранении от дальнейшей работы. Самой участковой либо вышестоящей  избирательной комиссией могут  быть аннулированы результаты досрочного голосования или голосования  вне помещения избирательного участка, либо итоговые результаты на участке  в целом, если вскроются грубые нарушения избирательных прав граждан, не позволяющие с достоверностью установить волеизъявление избирателей.

Подобные действия избирательных  комиссий также могут быть обжалованы в судебные органы по подсудности.

Суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной  комиссии об итогах голосования на избирательном участке, территории, в субъекте Российской Федерации, о  результатах выборов Президента Российской Федерации также в  случаях нарушения правил составления  списков избирателей, порядка формирования избирательных комиссий, порядка  голосования и подсчета голосов (включая воспрепятствование наблюдению за их проведением), порядка определения  результатов выборов, в случае незаконного  отказа в регистрации кандидата, признанного таковым после дня  голосования, других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, если эти нарушения не позволяют  выявить действительную волю избирателей.

Решение суда вступает в  законную силу по истечении срока на кассационное обжалование и опротестование, если оно не было обжаловано или опротестовано. В случае принесения кассационной жалобы или кассационного протеста решение, если оно не отменено, вступает в законную силу при рассмотрении дела вышестоящим судом.

При рассмотрении избирательных  споров необходимо учитывать сроки  подачи и рассмотрения жалоб и  заявлений.

После официального опубликования  результатов выборов, референдума  жалоба на нарушение избирательных  прав граждан, права граждан на участие  в референдуме, имевшее место  в период избирательной кампании, кампании референдума, может быть подана в суд в течение одного года со дня опубликования результатов  соответствующих выборов, референдума.

Заявление об отмене регистрации  кандидата, списка кандидатов может  быть подано в суд не позднее, чем  за восемь дней до дня голосования (в  том числе повторного). Решение  суда должно быть принято не позднее, чем за пять дней до дня голосования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Как показывает практика, избирательные  споры играют большую роль. Во-первых, разрешение избирательных споров позволяет  восстановить действительно нарушенные избирательные права граждан. Во-вторых, разрешая избирательные споры, государственные  органы параллельно совершенствуют и развивают избирательное и  гражданско-процессуальное законодательство. Немаловажную роль в этом процессе играют Конституционный суд РФ, Верховный  Суд РФ, а также Центральная  избирательная комиссия РФ.

Статистические данные свидетельствуют, что за последние годы количество избирательных споров сократилось, что связано с усовершенствованием  избирательного законодательства.