Контрольная работа по "Политологии"

Для обеспечения законности и свободы и в республике, и  в монархии (о деспотии здесь не говорится, потому что уже по определению  законность и свобода ей чужды) власть должна быть разделена.

Развивая идею Дж. Локка, Шарль Монтескье помимо законодательной  и исполнительной выделил третью основную ветвь власти – судебную, отделив ее тем самым от законодательной. Судебная власть не является политической. Их задача – это наказание преступников и разрешение конфликтов между частными лицами.

Что касаемо законодательной  власти, Монтескье выделил 2 палаты парламента: верхнюю и нижнюю. Верхняя  палата состоит из знати и имеет  право отменять решения нижней –  палаты представителей. Но права верхней  палаты ограничены: она может отменить некоторые постановления нижней палаты, но не заменять их другими.

Принцип разделения властей, согласно взглядам мыслителя, состоит, прежде всего, в том, что они должны принадлежать различным государственным  органам. Порядок должен быть таким, чтобы одна власть сдерживала другую.

Ш. Монтескье считал, что  эти принципы были воплощены на тот  момент в государственном строе  Англии, где законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная – королю, а судебная – присяжным. Для того времени учение Монтескье  несло серьезные новации.

4. Сущность разделения  властей

Разделение властей облегчает  взаимоконтроль деятельности государственных  органов между собой. Теорию разделения властей также определяют как  систему контроля и равновесия. Каждая власть обладает своей сферой полномочий, закрытой для других, но влияет и  на смежную сферу, в связи с  наличием вопросов совместного ведения.

В европейских странах  на сегодняшний день разделение властей  не носит строго последовательного  характера. В США граница разделения сфер деятельности властей является устойчивой не во всем. Так, время от времени появляются тенденции подмены  конгресса президентом, вторжения  Верховного суда в решение не только правовых, но и политических вопросов. Победа одной партии на выборах и  президента, и конгресса означает, что разделение полномочий конгресса  и президента является нормой, которая  особой политической нагрузки не несет. Однако разделение властей сохраняется  как гарантия от сосредоточения власти в одних руках, как потенциальное  средство компромисса в случае возникновения  острых разногласий.

Так каково же значение и  место каждой ветви власти в осуществлении  властных полномочий?

Законодательная власть основывается на принципах конституции и верховенства права; формируется путем свободных  выборов. Она вносит поправки в конституцию, определяет основы внутренней и внешней  политики государства, утверждает государственный бюджет, принимает законы, обязательные для всех исполнительных органов власти и граждан и контролирует их исполнение. Верховенство законодательной власти ограничено принципами права, конституцией и правами человека. Законодательные органы и другие органы власти (судебные и исполнительные) подконтрольны избирателям посредством системы народного представительства и свободных демократических выборов.

В демократических государствах носителем законодательной власти является парламент, который бывает как двухпалатным, так и однопалатным (однопалатный парламент имеет большее  распространение). В ряде стран действует  простая двухпалатная парламентская  система, при которой одна палата формируется в результате прямых выборов, другая – на основании территориальной  пропорциональности.

Исполнительная (исполнительно-распорядительная) власть отличается динамизмом, повышенной восприимчивостью к общественной жизни; осуществляется правительством. Особенность  исполнительной власти заключается  в том, что она не только исполняет  законы, но и сама издает нормативные  акты или выступает с законодательной  инициативой. Учитывая, что данная власть осуществляет свою деятельность преимущественно  «за закрытыми дверями», то при  отсутствии надлежащего сдерживания  она неизбежно подминает под  себя и законодательную, и судебную власти. Исполнительная деятельность должна быть основана, прежде всего, на законе и осуществляться в рамках закона. Она не имеет права присваивать  себе полномочия и требовать от граждан  выполнения каких-либо обязанностей, если это не предусмотрено законом. Ее сдерживание достигается посредством  регулярной подотчетности и ответственности  перед народным представительством, которое имеет право контроля за деятельностью исполнительной власти. Судебная власть включает учреждения, которые представляют самостоятельную структуру государственной организации. Состояние судебной власти, отношение к ней в обществе, направления ее развития оказывают существенное воздействие на все стороны жизни общества: экономическую, политическую, культурную, статус человека, обеспечение и защиту его прав и свобод. Суд призван быть защитником права, пресекая его нарушения. Судебная власть воздействует на законодательную и исполнительную власти. Законодательная власть контролируется через систему судов. Так, с помощью Конституционного суда в стране обеспечивается конституционность, как подзаконных актов, так и самих законов. В отличие от двух других ветвей власти судебная власть имеет неизменную функцию – обеспечить соблюдение юридически установленного политического порядка. Следовательно, судебная власть не является элементом, определяющим весь политический режим, потому что не участвует непосредственно в осуществлении законодательного акта. В связи с этим, в основе классификации политических режимов (президентский, парламентский, авторитарный) лежит структура отношений между законодательной и исполнительной властями. Имеются также режимы с разделением этих двух властей и их смешением. При этом возможно строгое разделение властей – президентский режим. Баланс в режимах смешанного типа может склониться в пользу органа – носителя законодательной власти (парламентский режим) или в пользу носителя исполнительной власти (авторитарный режим). Из всего вышесказанного следует, что хоть органы власти и действуют самостоятельно, действуют они не в абсолютном обособлении. Самостоятельность их относительна: они тесно взаимодействуют друг с другом в пределах их полномочий. При этом должна действовать система «сдержек и противовесов», потому что власти должны контролировать действия друг друга.

Заключение

Принцип разделения властей, разработанный Дж. Локком и развитый Ш. Монтескье, на сегодняшней день часто приводится за основу структуры власти. Это связанно с тем, что данный принцип опирается на мощную традицию обеспечения стабильности и равновесия, синтеза единовластия и коллективизма при принятии решений.

Триада властей – законодательной  исполнительной и судебной – стала  в политической науке классической формулой теории конституционализма. Принцип разделении властей, а также взгляды и идеи о свободах и правах человека, изложенные в трудах Ш. Монтескье и Дж. Локка, стали основой конституционных актах Франции и ряда других государств того времени, а также были закреплены в Конституции США; вошли они и в Декларацию прав человека и гражданина 1789 г., которая, в частности, провозгласила: «Общество, в котором не обеспечено пользование правами и не проведено разделение властей, не имеет конституции».

Но были у принципа разделения властей и противники. Гегель, например, считал идею самостоятельности, независимости  друг от друга властей ложной, якобы  обосновывающей враждебность органов  власти самой власти, ее единству как  целого.

К. Маркс также не видел  демократической ценности в теории разделения властей. Разделение властей  в своих трудах он подменял деловым  разделением труда. В ленинско-сталинских постулатах о государстве также  не нашлось места для теории разделения властей.

Практика показала, что  отрицание принципа разделения властей  выражало приверженность к коммунистическому  режиму, основанному на монополии  власти, диктатуре узкого круга людей.

Ценность теории разделения властей состоит в том, что  устанавливаются мощные институциональные  гарантии против тенденции к полновластию одного из институтов власти. Действует  правило несовместимости депутатского мандата с занятием руководящей  должности в правительстве.

Однако нельзя абсолютизировать разделение властей. Если понимать этот термин буквально, то получается, что  надо выбирать между целостностью государства, единством власти в обществе и  разделением власти по какому-либо принципу. Разделению властей противоречит логика политической борьбы. Как известно, партии, придя к власти, делились ею с другими партиями в той  мере, в какой их победа была относительной  или стала результатом создания коалиции, избирательных объединений, блоков. В условиях действия мажоритарного  принципа партия, имеющая устойчивое партийное большинство в парламенте, формирует правительство. Победивший на президентских выборах определяет направления внутренней и внешней политики в пределах полномочий, предоставленных конституцией и федеральными законами.

Теорию разделения властей  не следует трактовать буквально. Там, где это разделение принято, речь идет о существовании механизмов, гарантирующих рассредоточенность властных полномочий в разных институтах.

Литература

1. Смирнов Г.Н., Петренко Е.Л., Бурсов А.В. Политология: курс лекций. – М.: Проспект, 2009. – 272 с.

2. Мухаев Р.Т. Политология. Конспект лекций: учеб. пособие. – М.: Проспект, 2010. – 224 с.

3. Политология: учеб. пособие/ Г.Л. Акопов, С.А. Кислицын. – Ростов н/Д: Феникс, 2009. – 350 с. – (Высшее образование).

4. Конституция Российской Федерации (с гимном России). – М.: Проспект, 2011. – 32 с.