Местное самоуправление (понятие, полномочия, структура)

Другие вопросы местного значения четко разграничены между  поселением и муниципальными районами, а за городскими округами закреплен  весь перечень вопросов местного значения поселений и муниципальных округов.

Несмотря на значительный перечень вопросов местного значения, изложенный в Федеральном законе №131. он не в полной мере соответствует  положениям конституции России и  некоторым другим законодательным  актам.

Так к примеру, ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации гласит, что органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию и законы. В рассматриваемом Федеральном законе данное положение не только не раскрыто, но о нем даже не упоминается.

Можно назвать еще ряд  федеральных законов, согласно которым  органы местного самоуправления наделяются различными полномочиями. Это федеральные  законы о гражданской обороне, о  мобилизационно подготовке в РФ, о  чрезвычайном положении, об уничтожении  химического оружия и другие. К  сожалению, в предмете ведения органов  местного самоуправления, определяемом Федеральным законом №131, эти  полномочия не значатся.

Необходимо подчеркнуть  также следующее. В ряде законов  органы местного самоуправления наделяются полномочиями наряду с полномочиями федеральных органов государственной  власти субъектов РФ. Однако эти  полномочия между ними не разграничиваются, их исполнение финансовыми и материальными  ресурсами не подкрепляется.

Данная ситуация требует  быстрого решения. Находящийся в настоящее время в Государственной Думе проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий», (в части уточнения распределения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления) названную проблему, на мой взгляд, в полной мере не решит.

Представляется, что для  дальнейшего уточнения предметов  ведения и полномочий органов  местного самоуправления необходимо провести сравнительный анализ всех правовых актов, предусматривающих обязанности  муниципалитетов по всем отраслям их деятельности. По результатам анализа внести соответствующие изменения и дополнения в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Социологические исследования показывают, что передача на муниципальный  уровень значительной части социальных полномочий не подкреплена финансовыми  рычагами. Реально свои доходы муниципалитеты могут покрыть в данное время  не более 30% от их расходных обязательств.

Для того чтобы полномочия органов местного самоуправления реально осуществлялись необходимо в законодательстве четко определить кто, что, когда и как (какими формами и методами) должен сделать.

Структура органов  местного самоуправления.

Понятие "структура органов  местного самоуправления" введено  в юридическую практику ст. 131 Конституции  РФ: "Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно".

Различаются общая и внутренняя структуры органов местного самоуправления. К общей структуре органов местного самоуправления относятся органы, указанные в качестве структуры в уставе муниципального образования либо в отдельном акте главы муниципального образования, утверждающем структуру органов местного самоуправления того или иного муниципального образования. К внутренней структуре органов местного самоуправления относится перечень комитетов, комиссий либо фракций, формируемых в системе органов местного самоуправления или структуре аппарата, отдела, управления и прочих подразделениях местной администрации.

Орган муниципального образования  должен либо избираться населением непосредственно (так формируется представительный орган муниципального образования  — орган местного самоуправления, состоящий из депутатов, избираемых на муниципальных выборах, который  наделяется уставом муниципального образования собственной компетенцией по решению вопросов местного значения), либо образовываться представительным органом муниципального образования. При этом обязательное формирование непосредственно населением установлено для представительного органа поселения и городского округа, который должен избираться на муниципальных выборах (часть 2 статьи 35 Федерального закона). Представительный орган муниципального района может формироваться в ином порядке: в его состав могут входить главы поселений района и депутаты представительных органов поселений, входящих в муниципальный район. Иные органы муниципального образования могут формироваться только представительным органом муниципального образования.

Общее количество органов муниципального образования и их структура должны устанавливаться уставом муниципального образования. При этом за каждым из органов должна закрепляться компетенция  по решению того или иного вопроса  местного значения.

Органы местного самоуправления могут  формироваться на срок полномочий или  без ограничения такого срока. В  частности, уставом муниципального образования обязательно ограничивается срок полномочий депутатов представительного  органа муниципального образования. Он может составлять от двух до пяти лет. При этом представительный орган  муниципального образования должен определяться уставом как постоянно  действующий. Представительный орган  муниципального образования вправе создавать органы муниципального образования на определенный срок, что должно быть отражено в уставе.

Кроме того, уставом муниципального образования должны определяться подотчетность, подконтрольность, а также иные вопросы  организации и деятельности каждого  органа местного самоуправления. К  числу таких иных вопросов может  быть отнесен порядок принятии решений  каждым органом муниципального образования.

Важной особенностью в формировании органов местного самоуправления является установление наименования органов  муниципального образования. Наименования органов муниципального образования  должны определяться законом субъекта Российской Федерации с учетом местных  традиций. Например, в Новосибирской  области наименование представительного  органа муниципального образования  определено как Совет депутатов.

Субъектами Российской Федерации осуществляется контроль за соблюдением  законодательства о  местном  самоуправлении  органами и должностными лицами местного самоуправления. По вопросам местного значения населением муниципального образования непосредственно, органами и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Наиболее полное определение понятия  муниципального правового акта дает профессор Е.С. Шугрина. В соответствии с ее точкой зрения, муниципальный правовой акт - это решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее, либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер (Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. - М., 2008).

Основным нормативным правовым актом в системе правовых актов  муниципального образования является его устав, который на основании  федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации  о местном самоуправлении определяет организацию и формы осуществления  местного самоуправления, компетенцию  и порядок деятельности органов  и должностных лиц местного самоуправления в конкретном муниципальном образовании.

Кроме устава муниципального образования, на муниципальном уровне принимается  ряд других нормативных правовых актов, регулирующих отдельные вопросы  деятельности органов и должностных  лиц местного самоуправления. К ним  относятся акты, определяющие порядок  работы органов местного самоуправления, например, регламент представительного  органа местного самоуправления, положение  о территориальном общественном самоуправлении и другие.