Межнациональные конфликты: причины возникновения и пути разрешения

При возникновении межнационального конфликта внутри одного государства есть два варианта поведения официальных властей:

1. Когда власти, сохраняя равновесие, остаются над конфликтом, пытаясь допустимыми  силами и средствами  потушить  возникший  конфликт, как это например, делалось российскими властями в конфликте между североосетинами и ингушами.

2. Когда власти сами втягиваются в конфликт, выступая за сохранение территориальной целостности страны или на стороне титульного народа, как это наблюдалось в Азейбарджане в конфликте между азербайджанцами и армянами, в Грузии – в конфликте между грузинами и югоосетинами, между грузинами и абхазами. В аналогичные ситуации в конечном счёте втягивались и российские  власти в Чечне.

Серьёзным же барьером для  удержания конфликта на мирном уровне является отсутствие соответствующих групп, пытающихся решить  межнациональные противоречия насильственным путём. В таких случаях  стороны воздерживаются от острых ситуаций, которые могут послужить  серьёзными поводами для насилия. Аналогичные формы межнационального конфликта пока наблюдаются в Эстонии, Латвии, Казахстане между  титульными нациями и русскоязычным населением, которое сохраняет цивилизованное поведение в условиях постоянного попирания их прав  националистически настроенными властями.

Можно различным образом  типологизировать причины межнациональных  конфликтов. Приведенная ниже их классификация  имеет общетеоретическое значение.

Политические причины. Рассмотрим, в качестве примера СССР. В первую очередь это кризис, а затем распад СССР – крупной транснациональной мировой державы. Данная причина имеет универсальный характер, поскольку противостояние этнических, а также конфессиональных групп всегда обостряется в периоды распада многонациональных асимметричных государств. Советская национальная политика была с функциональной точки зрения весьма эффективной. Режим искусно замораживал и подавлял конфликтный потенциал межнациональных отношений. В выборе средств он, разумеется, не стеснялся, но при этом действовал достаточно изощренно и разносторонне. Использовались не только прямые репрессии и тотальные переселения целых народов, но и более тонкие методы, например, перемешивание и «разбавление» этносов (наиболее очевидный пример – целенаправленное заселение Прибалтики выходцами из славянских регионов). Со временем давление нарастало, и в конце концов наружу вышли многочисленные исторические обиды - давнишние и новые, реальные и мнимые. Особенно это характерно для Кавказского и Прибалтийского регионов. При этом даже то хорошее, что действительно было у нас в межнациональных отношениях (пусть это было интернационализмом коммунальной квартиры или общей тюремной камеры), разлетается на куски, покрываясь националистической пеной.

Экономические причины тесно связаны с политическими. С одной стороны, здесь происходит во многом аналогичная политическая борьба за передел национального богатства, с другой, регионы традиционно бедные, обделенные природными ресурсами и не располагающие развитой экономикой, но получавшие определенную централизованную поддержку, теперь, лишившись ее, пытаются как-то выйти из положения путем апелляции к категориям национального выживания, сохранения национального очага и т.д., прибегая при этом к любым доступным им средствам экономического давления или даже шантажа. Кроме того, экономически более мощные регионы стремятся блокировать тенденции национального сепаратизма, тоже используя для этого экономические и финансовые рычаги. Строго говоря, во многих случаях все эти факторы нельзя отвести к сфере чистой экономики. Они носят скорее экономико-психологический характер, поскольку в их основе лежат субъективные, зачастую этнически окрашенные представления о несправедливом национально-региональном распределении общественного богатства и соответственно о несправедливости различий в уровне жизни населения тех или иных регионов.

Причины социально-культурные и социально-психологические. За семь послереволюционных десятилетий в стране сложилась новая метаэтническая общность, так называемый, советский народ. В социально-психологическом плане это несомненная реальность, которая проявляется очень часто даже среди людей, полностью отрицающих свою принадлежность к «советскому народу». Для тех же, кто прожил всю свою жизнь с хотя бы относительно позитивным или даже ценностно-нейтральным чувством советской самоидентификации, события последних лет - тяжелая и болезненная психологическая травма. Отсюда психологически объяснимо стремление части общества к восстановлению прежнего могучего государства.

Разумеется, эта идея носит отчетливый характер консервативной утопии. Она практически неосуществима  и политически опасна как вследствие неизбежной острой реакции отторжения на любые попытки реставрации, так и потому, что ее стремятся «оседлать» реакционные и безответственные политические силы. Однако было бы и несправедливо, и психологически неверно пытаться сделать из этих людей отверженных. Общество должно не списывать этих людей, а пытаться помочь им обрести новую психологическую идентичность, адаптироваться к новой реальности. Иначе они попросту опасны. Здесь есть поле деятельности и для законодателя, и для органов социальной реабилитации.

Процессы, происходящие в последние годы, стимулировали рост национального самосознания у ряда народов, причем как у относительно слабых и действительно прошедших через унижения и притеснения (особенно в сталинские времена), так и у таких этнических гигантов, как украинская нация. Некоторые из этих этносов сейчас вошли, используя выражение Соловьева, в «стадию исключительной народности», в рамках которой рациональные аргументы, имеют немного шансов быть услышанными. К тому же некоторые этносы, уровень социально-экономического и социально-культурного развития которых по тем или иным причинам не может обеспечить им полноправного диалога и обменов в рамках нормальных межнациональных контактов, парадоксальным образом стремятся к изоляционизму, даже в ущерб собственному развитию. Здесь наблюдается консервативно-охранительная защитная реакция на объективные интеграционные процессы. С точки зрения таких хранителей национального очага, сохранение национальной самобытности важнее, чем полноценное развитие народа.

 

 

Глава 4. Пути разрешения межнациональных конфликтов.

 

Даже в самых острых конфликтных ситуациях (а может  быть, особенно в них) одной из первых промежуточных фаз урегулирования должна быть юридизация конфликта. Это  предполагает:

- прекращение насилия, 

- организацию диалога  между сторонами конфликта, 

- обеспечение участия в таком диалоге полномочных и ответственных представителей каждой стороны, лучше всего – государственных органов (а не, скажем, лидеров экстремистских групп или «полевых командиров»),

- формулирование требований  и претензий каждой из сторон в категориях, хотя бы в принципе подлежащих юридическому переформулированию и правовой оценке,

- юридическую фиксацию  итогов каждой из стадий переговоров,  в том числе поддающихся контролю  обязательств каждой из сторон,

- максимально определенное  формулирование условий итогового соглашения, придание этому соглашению легитимности с помощью какой-либо из форм его ратификации или народного одобрения.

Из вышеперечисленного, думается, ясно, что среди ключевых фигур участников переговоров должны быть юристы. Но, разумеется, само по себе подписание каких-либо соглашений еще не гарантирует погашения конфликта Определяющей является готовность сторон их выполнять, а не использовать в качестве «дымовой завесы» для продолжения попыток добиваться своих целей не правовыми средствами.

А для этого, в свою очередь, необходимо хотя бы частичное  преодоление конфликта интересов  или по крайней мере снижение его  остроты, к чему может повести, например, появление в отношениях между  сторонами новых стимулов. Скажем, суровая экономическая необходимость, заинтересованность сторон в ресурсах друг друга, «премии» за урегулирование конфликта в виде международной или иностранной помощи могут (но и не всегда) переключить интересы конфликтующих сторон в иную плоскость и значительно притушить конфликт.

Таким образом, в социально-политическом плане пути к преодолению конфликтов лежат либо через хотя бы частичное  удовлетворение требований сторон, либо через понижение для них актуальности предмета конфликта. Но, есть еще и  другая, очень важная, эмоционально-когнитивная сторона проблемы.

Многие межнациональные  конфликты можно в известном  смысле назвать ложными, поскольку  в их основе лежат не объективные  противоречия, а непонимание позиций  и целей другой стороны, приписывание ей враждебных намерений, что порождает неадекватное чувство опасности, угрозы. Примеров здесь можно привести очень много: это и недоверие к русскоязычной диаспоре в странах ближнего зарубежья, и боязнь кавказцев или уроженцев Средней Азии и Центральной России. Естественно, такие чувства рационализируются через различный подбор бытовых и иных примеров; воздействующих на обыденное сознание. И, разумеется, эту благодатную почву всячески стараются использовать разыгрывающие национальную карту политиканы. Действительно, феномен психологического противопоставления «мы» и «они» коренится в глубоких слоях общественного подсознания, и бороться с ним очень непросто, хотя и абсолютно, необходимо. В нашей теории это обозначается как снятие или хотя бы ослабление ложного конфликта. Его, в частности, можно достичь с помощью образовательной, воспитательно-разъяснительной работы среди населения. Причем апеллировать следует не только к рациональным, интеллектуальным уровням человеческой психики, но и к эмоциям, к массовым настроениям.

Главное условие предотвращения любых конфликтов, в том числе вооруженных, - гармонизация национальных отношений в стране.

Для этого необходимо следующее:

- наличие демократического  правового государства. Существует  две основные гарантии общественного  спокойствия: сильное государство, базирующееся на справедливых законах, и разумная организация общества, в котором каждый имеет средства к достойному существованию.

- обеспечение единства  страны, отказ регионов и национальных  меньшинств от сепаратизма, признание  за верховной властью всех полномочий в деле обороны страны, ведения иностранных дел, борьбы с организованной преступностью.

- предоставление компактно  проживающим меньшинствам широкой  автономии и права решения  собственных дел, включая местные  налоги, на региональном и местном уровнях.

- признание культурной  автономии территориально рассеянных  национальных меньшинств.

- максимальное перемещение  центра тяжести принятия властных  решений на локальный, местный  уровень.

- проведение политики  упреждения перерастания противоречий в кровопролитные конфликты.

- демократизация межгосударственных  отношений, отказ от произвольного  толкования общепризнанных норм  международного права,

- координация (компромисс) национальных интересов как предпосылка  их реализации.

- равноправие всех наций, удовлетворение их национально-культурных, языковых, религиозных и иных потребностей, интернационализм и патриотизм, укрепление демократии и централизма.

 

 

Глава 5. Национальная политика

 

Составной частью политической деятельности государства, призванной регулировать межнациональные отношения в различных сферах жизни общества - является национальная политика.

Национальная политика - всесторонне обоснованная система  мер, осуществляемых государством в  сфере национальных отношений, направленная на реализацию национальных интересов разрешение национальных противоречий. Национальные отношения вместе с нациями, народностями и другими этническими общностями являются объектами национальной политики. А ее субъектами становятся государство, органы государственной власти, политические партии, общественные организации и т.п.

В теории и на практике нужно учитывать, что национальная политика, социальная политика, экономическая  политика, демографическая политика и другие виды политической деятельности тесно взаимосвязанные между собой. В разных системах связи они соотносятся как общее и особое, целое и часть. Социальные, экономические, языковые, демографические аспекты национальной политики превращают ее в составную часть этих видов политики. Вместе с тем национальная политика как система является концентрированным выражением социальной, экономической, языковой, демографической политики.

В национальной политике нужно различать стратегические и текущие задачи. Стратегические задачи в сфере национальных отношений  являются общими для всех наций и народностей любого государства и рассчитанные на определенный исторический период. Что касается политики текущего момента, то она определяет цели и задача, которые вытекают из сегодняшней ситуации.

Важной функцией национальной политики есть разработка эффективных образов и методов решения межнациональных конфликтов, их прогнозирование и предотвращение таких. В национальной политике важно не только своевременно «снять» уже существующие разногласия, а и их предусмотреть.

Национальная политика в сложных современных условиях основывается на следующих научно обоснованных принципах.

Первый принцип. Национальная политика должны базироваться на научном анализе и творческом осмыслении передового в этой области опыта как отечественного, так и мирового. За отправные точки для такого подхода надо брать равноправие народов и их взаимовыгодное сотрудничество, взаимное уважение к интересам и общественным ценностям всех народов, непримиримость к национализму в любых его формах.

Вторым принципом является принцип стабильности территориальных границ суверенных государств. Политическая практика убедительно свидетельствует, что территориальные претензии ныне все больше становятся взрывоопасным фактором и без того напряженного современного жизни. Территориальные претензии приводят не только к обострению межгосударственных отношений, а даже и к войнам. Таких примеров в современном мире много — довольно указать на вражеские отношения между Ираном и Ираком, Индией и Пакистаном.

Третьим принципом можно назвать принцип органического единства национальной, экономической, социальной, политической и духовной сфер развития общества. Национальную политику можно рассматривать как концентрированное выражение экономической, социальной, духовно-культурной та других видов политики. Вместе с тем национальная политика относительно самостоятельна и активно влияет на экономику и социальную жизнь общества. А потому недооценка как зависимости национальной политики от других направлений политики, так и относительной ее самостоятельности приводит к значительным просчетам в решении национальных проблем.

Четвертый принцип - целостность национальной политики, учет взаимосвязи всех ее компонентов. Разрабатывая государственную национальную политику, необходимо учитывать географические факторы, демографические процессы, исторические особенности формирования данной наций, народности и других этнических групп, особенности формирования национальной государственности, национальный состав населения, соотношение коренного и некоренного населения, религиозность населения и наличие разных конфессий и религиозных групп, особенности национальной психологии народа, его национальные традиции и обычаи, взаимоотношения данного государства со своими соседями.