Основные черты современной Российской бюрократии и общественное отношение к ней

В контексте борьбы вотчинных  и государственных начал складывалась русская государственная бюрократия. Основной задачей княжеских (еще  в киевской Руси), а затем и  царевых назначенцев на местах был  сбор тягла (налогов), которое несло прежде всего крестьянское сословие России. Величина оклада для чиновника определялась скорее традицией и экономическими возможностями того территориального округа, в котором он исполнял свои функции. Но здесь важна и другая сторона деятельности бюрократии, именно, ее отношение к государственным интересам. Своеобразное положение бюрократии в том, что она не является самостоятельной политически организованной силой, выражающей определенную идеологию, и по сути не может существовать в таком качестве.

Какой бы ни была бюрократия, принципиально антигосударственной  по ментальности она быть не может  уже в силу того, что она существует как часть государства, и разрушение такового есть для нее самоликвидация. Бюрократия же, как показывает история, в том числе история "перестройки", никак к самоликвидации не склонна, более того, всякие процессы в обществе она стремиться использовать для  упрочения своего положения. В этом, можно сказать, своеобразный инстинкт ее столь же своеобразной синергии, ее "самоорганизации". Что же касается "градуса" ее государственности, то он определяется как социальным и культурным воспитанием, полученным в процессе обучения и профессионального созревания, так в еще большей, возможно в решающей степени характером политической власти, характером задач и требований, которые власть ставит перед бюрократией. Совесть пассажира - лучший контролер, писали в советском общественном транспорте. Для бюрократии лучший контролер ментальная установка, формируемая целым рядом факторов.

По своему положению бюрократия не может принадлежать к какой-либо другой партии, кроме партии власти.

Податливая в определенных отношениях, но все-таки не бесформенная бюрократия, сохраняющая ментальные установки, характерные для бюрократии российского общества, так или  иначе, включена в политические процессы. Опасение "аппаратной контрреволюции" стояло за ельцинским призывом "боритесь с аппаратом!"³. В этой связи в действиях команды нынешнего президента по централизации власти и назначению губернаторов также можно видеть стремление исключить "аппаратный бунт" на корабле, когда возможности мародерского разворовывания станут минимальными. По мере укрепления в России влияния транснациональных корпораций, которые будут превращаться в ключевых собственников на ее территории, изменится и положение бюрократии.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Бюрократия и власть на современном этапе

 

Становится все более  очевидным факт, что отечественная  бюрократия за 15 лет российских реформ заметно изменилась, усилила свое влияние на жизнь страны, овладела многообразием инструментов по защите и продвижению своих интересов  в новых экономических и политических условиях. Что практически не меняется, а если и меняется, то в худшую сторону, – так это негативное отношение к бюрократии со стороны  общества.⁴

Всякий раз, когда в  стране возникает потребность в  переменах, вопросы чиновничества, его проблемы неэффективности и  коррумпированности выходят на передний план. Так было двадцать лет назад, когда началась перестройка М. Горбачева, в таких же условиях продолжил  политическую деятельность Б. Ельцин⁵. И сегодня, судя по результатам различных исследований , антибюрократические умонастроения в обществе заметно усиливаются.

При этом потребность ограничить всевластие бюрократического аппарата традиционно в России сочетается с запросом на сильное государство, справедливость и порядок. Отсюда двойственное отношение наших сограждан к  бюрократии. Большинство россиян, хотя и не ставят знак равенства между  чиновничеством и государством, признают важность бюрократии. Во всяком случае, большинство признают, что управление страной должно находиться в руках  опытных, квалифицированных специалистов. Причем, эту точку зрения в равной степени разделяют  и граждане и сами чиновники. Значительное число россиян считают, что чиновничий аппарат неплохо было бы подсократить и «почистить», однако немало среди населения, а еще больше среди чиновников, тех, кто сомневается в этом деле.

Другое дело – высшее чиновничество, к которому у россиян  отношение резко негативное. И  прежде всего – к альянсу высшей бюрократии с «капитанами российского  бизнеса». Именно в «унии» крупного олигархического капитала и властвующей  элиты россияне видят главный  «механизм торможения», препятствующий выходу России на траекторию устойчивого  развития. Не случайно на вопрос о том, что сегодня препятствует быстрому экономическому росту страны, почти  половина россиян (49,9%) отмечают коррумпированность нынешней экономической и политической элиты. Эту позицию на первое место  ставит и низовое чиновничество. 

В то же время, россияне не склонны  демонизировать российское чиновничество, в частности, считать, что оно  окончательно узурпировало власть в  стране. Впрочем, многие наши сограждане не вполне уверены в том, что и  Президент России и другие федеральные  органы власти (правительство, парламент) обладают всей полнотой власти. В современной  России власть, по мнению населения, достаточно равномерно распределена в своеобразном треугольнике: «федеральная власть (президент, парламент и правительство) –  бюрократия – олигархи».

Многие придерживаются мнения о том, что  президент России, сохраняя «командные высоты» в политике, заметно  уступает бюрократии в уровне влияния  на экономическую жизнь в стране. То есть там, где интересы бюрократии и бизнеса особенно тесно соприкасаются.

Обеспокоенность населения  и самих чиновников вызывает не столько  громоздкость и неэффективность  государственного аппарата и «засилье бюрократии», сколько его тотальная коррумпированность и сращивание с криминалом.

Таким образом , современное российское чиновничество, при всем его влиянии, россияне рассматривают в качестве «второго номера», ведомого более могущественной общественной силой в лице крупного капитала.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5. Бюрократия и демократия

 

То, что отечественная  бюрократия за последние 10–15 лет нарастила  не только политическую, но и экономическую  мощь, и, соответственно, усилила свое влияние на все сферы жизни  общества, связано с тем, что демократические  институты, которые призваны выступать  альтернативой и противовесом произволу  и всевластию бюрократии, не получили должного развития в России. Это прежде всего относится к законодательным органам власти, судебной системе, средствам массовой информации, политическим партиям и профсоюзам.

Государственные и общественные институты не пользуются поддержкой и доверием россиян. Они не рассматриваются  ими в качестве инструментов реализации общественных и личных интересов. Характерны в этом отношении оценки россиянами деятельности исполнительных органов  власти, различных социальных служб, с одной стороны, и тех институтов, которые принято относить к гражданскому обществу (местные парламенты, суды, СМИ, партии и профсоюзы) – с другой. Единственным более или менее  дееспособным институтом гражданского общества, по мнению россиян, являются местные СМИ.

На фоне критичного отношения  населения к деятельности большинства  демократических институтов не случайной  выглядит и общая негативная оценка того, как работает демократия в  России. Лишь 13,8% россиян в целом  удовлетворены работой демократических институтов в стране (причем, только 4,1% удовлетворены полностью)., а 30,1% вообще отказывают нынешней России в праве называться демократическим государством.⁶

Неслучайно, когда речь заходит  об угрозе отхода России от демократических  завоеваний, большинство населения  видят  ее не столько в концентрации власти в руках президента или  отсутствии оппозиции, сколько в  колоссальном разрыве между богатством и бедностью в отсутствии равенства  всех перед законом и в сращивании власти и капитала, высшей бюрократии и олигархов.

Единственное, что сегодня  продолжает поддерживать большая часть  россиян – это отделение церкви от государства и отсутствие государственного контроля над СМИ.

 

 

 

 

 

6. Эффективность бюрократии в оценках россиян

 

Отношение населения к  общественному либо государственному институту во многом определяется тем, насколько эффективна в глазах общества его деятельность, справляется ли он, по мнению граждан, с возложенными на него задачами и функциями, или  нет. В России бюрократия всегда «славилась»  нерасторопностью и формальным подходом к любому делу, а в советское  время само понятие «бюрократ» официально определялось как «должностное лицо, выполняющее свои обязанности формально». Никакие реформы, начиная от петровских преобразований и заканчивая борьбой  с бюрократизмом последнего времени, не смогли изменить или хотя бы поколебать сложившийся в массовом сознании образ бюрократа-волокитчика. Проведенное  исследование еще раз подтвердило - большинство населения считает  деятельность российской бюрократии неэффективной (57,1%). И лишь каждый десятый оценивает  функционирование российской бюрократии в той или иной степени положительно (9,6%)⁷.

Утверждение о том, что  российская бюрократия неэффективна, приобрело характер некой константы  общественного мнения, присущей всем слоям и группам населения. Россияне разного возраста и уровня материальной обеспеченности, проживающие в различных поселениях и придерживающиеся самых разных идейно-политических предпочтений в большинстве своем дают негативную оценку работе российской бюрократии - от 50% молодежи до 56-62% респондентов других возрастных групп; от 53,1% хорошо обеспеченных до 57,6% плохо обеспеченных; от 52,8% живущих в селах до 66,9% жителей мегаполисов.⁸ При том, что представители некоторых групп (молодежь, хорошо обеспеченные люди, сторонники «партии власти») придерживаются несколько менее критичной позиции, даже среди них доля позитивных оценок деятельности бюрократии не поднимается выше 18-19%.

Сегодня редко можно услышать положительную характеристику российской государственной бюрократии. Чаще граждане и государствоведы отмечают низкую эффективность государственной службы, снижение ее престижа и доверия к ней, порочные принципы кадровой политики, непрофессионализм большинства государственных служащих, отсутствие профилактики коррупции в рядах российского чиновничества, а также борьбы с ней. Невооруженным взглядом видно, что в государственном аппарате оказалось много людей без каких-либо идей о путях улучшения положения народа и страны, обыкновенных проходимцев и жуликов, которые досконально изучили искусство манипулирования сознанием народа и извлекают из этого собственную выгоду.

Правящая государственная  бюрократия едва ли не ежедневно демонстрирует  факты предательства собственного народа. Она неадекватно реагирует  на изменения, происходящие в стране и мире. Похоже, что у нее затуплено  чувство будущего. Проводимая правящей группой политика ведет к проеданию капиталов, накопленных предыдущими поколениями, а что будет со страной в будущем - государственную бюрократию мало интересует. Главное для нее - удержать власть и самой во власти удержаться. Налицо разложение государственного аппарата, его ориентация на обслуживание интересов представителей крупного финансового, торгового и промышленного бизнеса, а также высшей бюрократии. Неудивительно, что, по результатам социологического исследования Института философии РАН, 70% россиян не чувствуют себя защищенными от произвола чиновников.

Механизм кадровой политики в сфере государственной службы насквозь проржавел. В стране нет  дефицита квалифицированных и по-государственному думающих граждан. Этот дефицит создан искусственно, поскольку умные и болеющие за Отечество граждане не востребованы существующей системой отбора и продвижения государственных служащих.

Бюрократия и коррупция  стали в настоящее время в  России тождественным понятием в  полном объеме рассматривается абсолютным большинством как источник дохода, а не как форма самореализации. 100%, только разные по форме, содержанию и объему. Входя в структурированную  систему, ты принимаешь (не принимаешь) условия структуризации. Промежуточные  состояния могут существовать незначительное время, как неустойчивые.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Рассмотрев поставленные задачи, оценив их основные положения  и решив поставленную задачу,  подведем итоги:

За годы российских реформ отношение в обществе к чиновникам ухудшилось. Треть россиян убеждены в том, что в результате осуществления  административной реформы самоуправство  высшей бюрократии и рядовых чиновников стало еще сильнее.

 Что главным образом  не устраивает россиян в нынешнем  поколении чиновничества? 

Ответ на этот вопрос практически  однозначен: откровенное слияние  бюрократии с экономическим капиталом, ее обширная коррумпированность, в  результате чего коренные интересы государства, населения преданы забвению.

 Власть, чиновничий аппарат,  бюрократия,  воспринимается основной  частью населения  как сосредоточение  всего негативного, что существует  в обществе.

В чем  сегодня заинтересована отечественная бюрократия?