Особенности партийной системы

Введение

 

С тех пор, как люди выделились из животного мира, их общество раздирают  противоречия. Всем хочется жить, как  можно благополучнее, но так жило всегда меньшинство людей и необходимо было так устроить жизнь общества, чтобы этому большинству казалось, что всё в обществе развивается  хорошо, правильно, по Божески и по другому быть не может, и решить эту задачу выпало политике.

Партии являются существенным элементом политической системы  общества. Они выступают носителями конкурирующих друг с другом политических курсов, служат выразителями интересующих ресурсов, потребностей и целей определенных социальных групп, связующим звеном между гражданским обществом  и государством. Задача партии –  превратить множество частных интересов  отдельных граждан, социальных слоев, заинтересованных групп в их совокупный политический интерес. Через партии и избирательные системы происходит формализация участия граждан в  политической жизни. Партии принимают  активное участие в функционировании механизма политической власти или  оказывают опосредованное влияние  на него. Немаловажной чертой деятельности партий является их идеологическое воздействие  на население, значительна их роль в  формировании политического сознания и культуры. Существенна роль политических партий в становлении демократии в России.

                                 

Политические партии

 

Термин «партия» (от лат. Pars) означает часть, группа. Среди многочисленных определений политических партий наиболее оптимальным представляется следующее. Политическая партия – это «организованная группа единомышленников, представляющая интересы части народа и ставящая своей целью их реализацию путем завоевания государственной власти или участия в её осуществлении»1.

Функции и структура политических партий

Наиболее наглядно природа  политической партии проявляется через  её функции. Важнейшим принято считать  следующие:

1.социального представительства;

2.социальной интеграции  и социализации;

3.борьбы за власть;

4.политического рекрутирования, формирования правящей элиты;

5.разработки и осуществления  политического курса.

Вначале рассмотрим функции, характеризующие связь партии с  социальной группой, обществом в  целом. Прежде всего, это функция  социального представительства. Всякая политическая партия является выразителем  определенных социальных интересов, опирается  в своей деятельности на конкретные социальные  группы и слои, является их представителем на политической арене. В недалеком прошлом многие партии стремились подчеркнуть свою социальную базу в названии: Польская объединенная рабочая партия, Болгарский земледельческий союз и др. В той или иной степени это стремление  было позаимствовано у пролетарских партий  многими буржуазными партиями Западной Европы. В настоящее время (с 60-70-х годов ХХ столетия) практически ни одна партия не имеет в качестве своей базы лишь один какой-нибудь социальный слой. Каждая партия стремится объединить по возможности широкие слои общества и представляет различные социальные группы. Успех может быть обеспечен только той партии, которая будет выражать не узкогрупповые, а общенациональные интересы, что отражается и в самом названии многих партий – народные, национальные и т.д.

Следующая функция – социальной  интеграции. Речь здесь идет о достижении согласия с существующим строем, о  социальном конформизме, примирении интересов  конфликтующих социальных групп. Следует  выделить функцию политической социализации, т.е. включение личности в мир  политики, влияние на формирование её ценностных ориентаций, социальных и политических установок, навыков  общественно-политической деятельности. Цель социализации – обеспечение  стабильности и преемственности  в развитии общества.

Другая группа функций  показывает роль партии в политической системе. Ведущее место принадлежит  здесь функции борьбы за власть. В парламентских демократиях  смысл существования многих политических партий сводится к тому, чтобы победить на выборах и сформировать правительство.

Серьезное внимание в деятельности партий уделяется функции политического  рекрутирования, под которым понимаются подбор, подготовка и выдвижение кадров как для самой партии, так и для других структур политической системы, в том числе выдвижение кандидатов в представительные органы власти и в исполнительный аппарат государства.

В различных политических системах по-разному проявляется  функция разработки и осуществления  политического курса.

 Возможны другие функции,  другие основания для классификации.  В зависимости от принципов,  на которых строится деятельность  той или иной партии, от её  роли в политической системе  общества находится и сама  организационная структура партии.

Партии имеют сложную  внутреннюю структуру. Испанским политологом  Л.С. Санистебаном выделяются следующие элементы:

а) высший лидер и штаб, выполняющие руководящую роль;

б) стабильный бюрократический  аппарат, исполняющий приказы руководящей  группы;

в) активные члены партии, участвующие в её жизни, на входящие  в бюрократию;

г) пассивные члены партии, которые, примыкая к ней, лишь в незначительной степени участвуют в её деятельности.

К перечисленным  группам  следует добавить лиц, которые поддерживают партию, не являясь её членами, и  меценатов. Они могут принадлежат к партии, а могут и не принадлежать.

Руководящее меньшинство  принимает основные  партийные  решения, обладает обширной информацией, как правило, недоступной рядовым  членам, нередко манипулирует сознанием  и поведением партийных масс. Руководящая  группа неоднородна. В ней могут  быть представлены внутрипартийные  течения, оспаривающие право контроля над всей организацией. Борьба различных  группировок в партии тщательно  скрывается от посторонних и рядовых  членов. Правда эти разногласия трудно скрыть от общественности и средств  массовой информации в демократическом  обществе.

Различные течения в партиях  возглавляются лидерами, пользующимися  авторитетом у функционеров и  рядовых членов. Они стремятся  к единоличному руководству, чтобы  направить партию по определенному  ими программному пути. Конфликты  между соперничающими лидерами иногда приводят к расколу партии или  же соглашению между ними и восстановлению единства организации. Чем больше авторитет  и влияние лидеров партии, тем  больше расстояние отделяет руководящее  ядро от рядовых партийцев.

Источники и способы финансирования партий

Основным источником финансирования для массовых политических партий являются членские и вступительные взносы. Но для деятельности большинства  политических партий недостаточно средств, поступающих посредством членских взносов. Поэтому им разрешена коммерческо-предпринимательская  деятельность. Определенную экономическую  поддержку оказывают партиям  государство, в особенности в  период избирательных компаний, прежде всего тем, которые прошли избирательный порог (Франция, ФРГ).

Рассмотрим подробнее  вопрос о меценатах, т.е. людях и  организациях, поддерживающих деятельность партий финансовыми пожертвованиями, финансирующих избирательные компании. Спонсорами могут выступать владельцы крупных состояний, крупные фирмы или компании, отечественные или зарубежные предпринимательские, профсоюзные, политические, религиозные и культурные организации. Иногда поддержка спонсоров незаменима. В таких случаях возможно управление партией извне. Большинство законодательств демократических государств ограничивает возможность финансовой поддержки политических партий из-за рубежа.

Некоторые партии располагают  значительной собственностью. Так, в  собственности КПСС находились издательские комплексы, пансионаты и дома отдыха, предприятия, спецгостиницы и транспортные средства, включая авиацию. На счетах партии в стране и зарубежных банках были накоплены значительные суммы. Для оплаты расходов партийных функционеров за рубежом использовалась валюта из государственного бюджета. И на сегодняшний день много загадок в финансовой деятельности КПСС.

В законопроекте о политических партиях РФ поступление денежных средств партий предполагается из следующих  источников: вступительные и членские взносы, добровольные пожертвования, поступления  от лекций и выставок, доходы от издательской, просветительско-пропагандистской  деятельности, иные поступления, не запрещенные  законом. Это соответствует аналогичным  законодательным актам, принятым в  Дании и Швеции в 1966 г., во Франции  – в 1968 и 1990 гг.

Законопроект запрещает  партиям принимать пожертвования  благотворительных и религиозных  организаций, государственных организаций  и предприятий, иностранных граждан, организаций и предприятий, анонимных  пожертвователей. Аналогичные положения приняты в Испании, Италии, Португалии, Франции и других государствах. Предприятия и организации партий, осуществляющие хозяйственную деятельность, облагаются налогами в соответствии с налоговым законодательством на общих основаниях. Руководящие органы партий должны публиковать отчеты об источниках и расходовании средств, поступающих в партийные кассы, об имуществе партий. Предлагается ограничивать суммы пожертвований отдельных граждан.

В мировой практике принято  положение о необходимости декларирования доходов и имущества кандидатами  в парламентарии, министры и президенты. Причем они должны предоставлять  декларацию о доходах как при  вступлении в должность, так и  при выходе в отставку.

Повсеместно приняты ограничения  на сумму пожертвований, общую сумму  расходов на предвыборную компанию.

Классификация политических партий

Возможны различные подходы  к  классификации политических партий. Партии в зависимости от стиля  общения между партийными лидерами и рядовыми членами делятся на:

авторитарные;

 демократические.

В зависимости от того, в  какой мере они представляют различные  слои общества, партии делятся на:

интегративные, т.е. представляющие все или многие слои общества;

представительские, т.е те, члены которых представляют один социальный слой или класс.

К идеологическим относятся партии, преследующие цель изменить жизнь в соответствии со своими идеалами, к прагматическим – преследующие конкретные политические цели. В соответствии с другими критериями партии делятся на:

массовые;

кадровые;

мобилизующие;

патронажные;

классово-сословные, и др.

 

Массовые и кадровые партии.

Массовые партии имеют  сложную организационную структуру  и весьма многочисленных последователей. Преимущественным источником финансирования являются членские взносы. Между последователями  партй существует постоянная и тесная связь. Значительное внимание эти партии уделяют идейно- воспитательной  работе. Руководство в партии принадлежит профессиональным политикам, партийной бюрократии. Центр партийной власти находится не в парламенте, а в самой партии. Массовые партии пользуются реальным влиянием в политической системе, где они действуют. КПСС являлась массовой партией, сюда же надо отнести большинство западно-европейских социал-демократических партий. Кодровые партии немногочисленны, состоят из пользующихся авторитетом деятелей (Республиканская и Демократическая партии США). Членство в такой партии аморфно, отсутствует механизм приема, нет фиксированных членских взносов. Кадровые партии действуют преимущественно в период предвыборных компаний.

Мобилизующие партии

Их цель – мобилизовать население на выполнение каких-либо задач. К этой категории относилось большинство партий бывших социалистических государств.

Партонажные партии

Создают преимущества для  лидера и его окружения.

Классово-сословные партии

Направляют свою деятельность на защиту интересов определенных социальных слоёв или групп.

 

По отношению к существующей действительности партии подразделяются на:

консервативные;

реформистские;

революционые.

Есть партии с индивидуальным или коллективным членством, когда  прием в партию осуществляется опосредованно, через другие организации, например профсоюзы (Лейбористская партия Великобритании).

По месту в политической системе партии можно разделить  на:

правящие;

оппозиционные.

Есть партии:

парламентские;

внепарламентские;

легальные;

нелегальные;

полулегальные.

По характеру политических действий можно выделить:

умеренные;

радикальные;

экстремистские.

По месту в политическом спектре различают партии:

левые;

центристские;

правые.

Предложенные категории  классификации нельзя рассматривать  в качестве застывших схем, тем  более что одна и та же партия может быть рассмотрена под различными углами зрения, классифицирована по разным основаниям.

Партийные системы

 

В зависимости от положения  политических партий в политической системе, взаимодействия между ними, типа самих политических партий складывается партийная система, под которой  понимается совокупность всех политических партий, действующих в данной стране, их взаимоотношения друг с другом.

Важным вопросом в характеристике партийных систем является их типология. Среди различных признаков, критериев, используемых для построения типологии  партийных систем, наиболее распространенным является количественный критерий. В  своем капитальном труде «Политические  партии» современный итальянский  политолог Дж. Сартори предлагает семиступенчатую классификацию:

1.система с одной партией;

2.система с партией,  осуществляющей гегемонию;

3.система с преобладающей  партией;

4.двухпартийная система;

5.система ограниченного  плюрализма;

6.крайнего плюрализма;

7.атомизированная.

По существу речь идет о  разных типах однопартийности и многопартийности.

Партийную систему с единственной партией, стоящей у власти, можно  считать классическим образцом однопартийности. В такой системе партия срастается с государством, нередко подменяет его. Создание других партий запрещено законом. Партия монополизирует политическую деятельность: любая политическая деятельность вне партии ставится вне закона. Основные политические решения в стране принимаются высшими партийными руководителями, роль государственных деятелей часто только исполнительская. Такова система в КНДР и на Кубе, до недавних пор так было в Советском Союзе, Албании, Румынии.

Система с партией осуществляющей гегемонию, существует в обществе, где  формально функционирует несколько  партий, но реальная политическая власть принадлежит одной, выступающей  по отношению к другим партиям на правах «старшего брата» и имеющей бесконтрольную монополию на власть.