Особливості правової регламентації місцевого самоврядування в містах Києві та Севастополі

 

 

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ

Чорноморський державний університет  
імені Петра Могили

Інститут державного управління

 

 

 

"

 

 

 

 

 

 

Реферат робота на тему: «Особливості правової регламентації місцевого самоврядування в містах Києві та Севастополі»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                 Виконав: студент 560 «Д» групи  

                                                                                    В. О. Лізніченко 

                                                                  Викладач: Т. О. Донченко

 

 

 

 

 

 

 

 

Миколаїв – 2013

 

 

План

Вступ……………………………………………………………………………3

1. Особливості місцевого самоврядування в місті Києві………………..5
2. Особливості місцевого самоврядування в місті Севастополі………...9

Висновок……………………………………………………………………….12

Список використаних джерелерел………………………………….………13 
Вступ

В Україні управління місцевими справами здійснюється двома ланками управління. З одного боку органами державної влади (обласні та районні державні одміністраціїї), які виступають територіальними ланками державного апарату, а з іншого — територіальними громадами (тобто самими жителями) як безпосередньо, так і через представницькі органи, що обираються мешканцями відповідної адміністративно-територіальної одиниці (міська рада, міський голова).  

Відповідно гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади — жителів села чи добровільного об’єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста — самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України носить назву місцевого самоврядування.

В даній роботі мова піде про місцеве самоврядування в Україні, а саме про особливості його організації в містах з особливим значенням Києві та Севастополі.

Положення про місцеве самоврядування визначені в Конституції України, Законах України та Європейській хартіі про місцеве самоврядування. Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів і посадових осіб місцевого самоврядування визначають норми Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Правовий статус місцевого самоврядування у містах Києві та Севастополі, Автономній Республіці Крим визначається згаданими актами з особливостями, передбаченими законами про міста Київ і Севастополь ("Про столицю України — місто-герой Київ")

Відповідно до ч. 2 ст.140 Конституції України, організація виконавчих органів місцевих рад у містах Київ та Севастополь, на відміну від усіх інших міст України має певні особливості. Далі спробуємо детально розглянути чим же відрізняється організація місцевого самоврядуванн в даних міста від інших міст України. 
Особливості місцевого самоврядування в місті Києві

Як випливає з положень ч. 2 ст. 140 Конституції України, здійснення місцевого самоврядування в містах Києві та Севастополі має свої особливості, що визначаються окремими законами України. Зокрема, особливості здійснення місцевого самоврядування в місті Києві визначаються Законом України “про столицю України — місто-герой Київ”. Цей Закон визначає спеціальний статус міста Києва як столиці України. столичний статус міста покладає на органи місцевого самоврядування додаткові обов’язки та гарантує цим органам надання з боку держави додаткових прав. тож здійснення столичних функцій забезпечується органами місцевого самоврядування у місті Києві та гарантується державою. [1]

Місцеве самоврядування у місті Києві здійснюється територіальною громадою міста як безпосередньо, так і через Київську міську раду, районні в місті ради та їх виконавчі органи.

Система місцевого самоврядування у місті Києві включає:

• територіальну громаду міста;
• міського голову;
• міську раду;
• виконавчий орган міської ради;
• районні ради;
• виконавчі органи районних у місті рад;
• органи самоорганізації населення.

У місті Києві діють представницькі органи місцевого самоврядування — Київська міська рада та районні в місті ради. У складі Київської міської ради діє Президія, яка є дорадчим органом ради, який попередньо готує узгоджені пропозиції і рекомендації з питань, які передбачається внести на розгляд ради. Рішення президії мають рекомендаційний характер. до складу президії ради входять міський голова, його заступник по роботі в раді, голови постійних комісій ради, уповноважені представники депутатських груп і фракцій.

Київська міська та районні в місті ради мають власні виконавчі органи, які утворюються відповідно Київською міською радою, районними в місті радами, підзвітні та підконтрольні відповідним радам. Виконавчим органом Київської міської ради є виконавчий комітет Київської міської ради, а також відділи, управління та інші створювані Київською міської радою виконавчі органи.

Київський міський голова є головною посадовою особою територіальної громади міста Києва. Київський міський голова обирається шляхом прямих виборів відповідно до Закону України “про вибори депутатів Верховної ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів”. Київський міський голова очолює виконавчий комітет Київської міської ради, головує на її засіданнях. [3]

Київський міський голова, окрім своїх основних повноважень, у зв’язку з забезпеченням здійснення містом Києвом столичних функцій має ряд додаткових повноважень, зокрема:

• бере участь у підготовці проектів законів України, актів президента України і Кабінету Міністрів України, відповідних програм, що стосуються міста Києва;
• бере участь у вирішенні питань щодо проведення у місті заходів загальнодержавного та міжнародного характеру;
• бере участь у засіданнях Кабінету Міністрів України з правом дорадчого голосу при розгляді питань, що стосуються столиці України — міста Києва;
• вносить на розгляд президента України, Кабінету Міністрів України проекти відповідних нормативно-правових актів та інші пропозиції з питань, що стосуються міста Києва як столиці України;
• бере участь у вирішенні питань щодо розміщення у місті Києві державних органів, представництв інших держав та міжнародних організацій, а також у протокольних заходах, що стосуються міста Києва;
• вносить до відповідних органів виконавчої влади пропозиції щодо передачі до сфери управління Київської міської ради, передачі або продажу у комунальну власність територіальної громади міста Києва чи районів у місті Києві підприємств, організацій, установ, їх структурних підрозділів та інших об’єктів, що належать до державної або інших форм власності, а також часток (акцій, паїв), що належать державі в акціонерних товариствах, розташованих на території міста Києва, якщо вони мають важливе значення для забезпечення виконання містом Києвом столичних функцій;
• дає згоду на призначення та звільнення керівників підприємств та міських органів виконавчої влади подвійного підпорядкування;
• погоджує питання щодо створення, перепрофілювання або ліквідації підприємств та організацій загальнодержавного значення, розташованих на території міста Києва;
• одержує інформацію щодо діяльності всіх підприємств, установ та організацій на території міста, незалежно від їх підпорядкування і форм власності, в частині, що стосується життєдіяльності міста Києва, та впливає на виконання містом Києвом столичних функцій. [7]

Київська міська рада утворює секретаріат ради, який здійснює організаційне, правове, інформаційне, аналітичне, матеріально-технічне забезпечення діяльності ради, її органів, депутатів, сприяє здійсненню Київською міською радою взаємодії з міською державною адміністрацією та районними радами в місті Києві.

Секретаріат Київської міської ради за посадою очолює заступник міського голови — секретар міської ради. Заступник міського голови — секретар Київської міської ради обирається радою з числа її депутатів і здійснює функції та повноваження, передбачені Законом України “про місцеве самоврядування в Україні”.

Перший заступник та заступники голови Київської міської державної адміністрації, повноваження яких стосуються сфери виконавчої влади, призначаються на посади та звільняються з посад Київським міським головою за погодженням відповідно з президентом України та Кабінетом Міністрів України. призначення та звільнення з посад заступників голови Київської міської державної адміністрації з питань здійснення самоврядних повноважень Київський міський голова погоджує лише з Київською міською радою. [5]

Таким чином, особливостями здійснення місцевого самоврядування в місті Києві є те, що:

а) місцеве самоврядування в місті Києві здійснюється територіальною громадою міста Києва як безпосередньо, так і через Київську міську раду, районні у місті ради та їх виконавчі органи;

б) представницькими органами місцевого самоврядування у місті Києві є Київська міська рада та районні у місті ради;

в) Київська міська та районні у місті Києві ради мають власні виконавчі органи, які утворюються відповідно Київською міською радою, районними в місті радами, підзвітні і під контрольні відповідним радам;

г) Київський міський голова є головою Київської міської ради, що обирається населенням міста Києва шляхом прямих виборів, очолює виконавчий комітет міської ради і головує на її засіданнях, а також одночасно є головою Київської міської державної адміністрації, що призначається президентом України відповідно до Конституції України за поданням Кабінету Міністрів України.

 

Особливості місцевого самоврядування в місті Севастополі

Складним є також питання про організацію місцевого самоврядування в місті Севастополі. На рівні міста тут також діють органи державної виконавчої влади — Севастопольська державна адміністрація та районні в місті Севастополі державні адміністрації. Проте, на відміну від столиці, територіальна громада міста позбавлена можливості обирати головну посадову особу. Голова міської державної адміністрації призначається Президентом України, а міська рада обирає зі свого складу голову Севастопольської міської ради, статус якого с аналогічним статусу голови обласної ради.

Відсутність відповідного законодавчого регулювання зумовлена на нашу думку; складністю не лише організації та діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, а й взаємовідносин орг анів місцевого самоврядування між собою. Причиною цього є багаторівневість адміністративно-територіального устрою цього міста Автономної Республіки Крим. Відповідно, крім проблем, що є характерними для організації влади в столиці України, накладаються проблеми. характерні власне для Севастополя. Наприклад, відповідно до одного із численних проектів Закону України «Про місто-герой Севастополь» система місцевого самоврядування цього міста складається із:

• територіальної громади міста Севастополя;
• Севастопольського міського голови;
• Севастопольської міської ради;
• виконавчого органу Севастопольської міської ради;
• районних у місті рад (у разі їх створення);
• виконавчих органів районних у місті рад (у разі їх створення);
• територіальних громад міста Інкерман, населених пунктів, що розташовані на території Севастополя та входять до складу Андріївської, Верхньосадівської, Орлинівської, Тернівської сільських рад та Качннської селищної ради;
• Андріївського сільського голови, Верхньосадівського сільського голови, Орлинівськоіо сільського голови, Тернівського сільського голови. Качинського селищного голови та Інкерманського міського голови;
• Андріївської, Верхньосадівської, Орлинівської, Тернівської сільських рад, Качннської селищної ради та Інкерманської міської ради;
• виконавчих органів Андріївської, Верхньосадівської,  Орлннівської, Тернівської сільських рад, Качннської селищної ради та Інкерманської міської ради;
• органів самоорганізації населення. [8]

З урахуванням зазначеного можна розглянути безпосередньо питання, що стосується ролі місцевої ради в організації виконавчих органів. Установлений статус цих міст позбавляє можливості міську раду самостійно вирішувати головні питання організації виконавчих органів, тобто визначати систему, структуру, штати й інше. Всі питання, як правило, вирішуються вищими органами виконавчої влади.

Для врегулювання процесу взаємодії Севастопольської міської ради та Севастопольської міської державної адміністрації у процесі підготовки і виконання рішень, інших організаційних заходів прийнято Утоду про взаємодію Севастопольської міської ради V скликання і Севастопольської міської державної адміністрації, що затверджена рішенням міської ради і розпорядженням голови міської адміністрації. Цей документ регламентує загальні питання взаємодії міс цевої ради та місцевової державної адміністрації, права та обов’язки ради й адміністрації з підготовки і подання проектів рішень розпоряджень адміністрації, іншої письмової інформації, порядок запрошення й участі посадовців, що проводяться сторонами, а також визначається термін дії угоди. Проте досить суперечливим є визначення цього документа правовим актом, властивостями якого наділяють його учасники угоди.