Автор работы: Пользователь скрыл имя, 25 Марта 2014 в 18:31, реферат
В Україні управління місцевими справами здійснюється двома ланками управління. З одного боку органами державної влади (обласні та районні державні одміністраціїї), які виступають територіальними ланками державного апарату, а з іншого — територіальними громадами (тобто самими жителями) як безпосередньо, так і через представницькі органи, що обираються мешканцями відповідної адміністративно-територіальної одиниці (міська рада, міський голова).
Відповідно гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади — жителів села чи добровільного об’єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста — самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України носить назву місцевого самоврядування.
Вступ……………………………………………………………………………3
Особливості місцевого самоврядування в місті Києві………………..5
Особливості місцевого самоврядування в місті Севастополі………...9
Висновок……………………………………………………………………….12
Список використаних джерелерел…………
У Севастопольській міській раді є окремий виконавчий орган, який, з першого погляду, можна віднести до самостійного утворення, оскільки він підзвітний підконтрольний і відповідальний перед міською радою. Йдеться про представництво міста Севастополя у Верховній Раді Автономної Республіки Крим. Відповідно до рішення представницького органу автономії міська рада Севастополя повинна створити представництво, за погодженням з Верховною Радою АРК. Завданням представництва є забезпечення постійного оперативного зв’язку та взаємодії міської ради та міської державної -адміністрації з Верховною Радою АРК, Радою міністрів, іншими центральними органами влади автономії. Представництво у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, нормативними актами Президента і Кабінету Міністрів України, рішеннями Севастопольської міської ради, розпорядженнями її голови, дотримується Конституції АРК, актів Верховної Ради АРК, органів виконавчої влади Автономії. Крім того, положення про представництво узгоджується із Севастопольською міською адміністрацією й затверджується міською радою і Верховною Радою автономії. Як бачимо, місце і роль місцевої ради в утворенні цієї виконавчої структури номінальні, що ставить питання про можливість її визначення поняттям «виконавчий орган місцевої ради».[4]
Таким чином, можна зробити висновок, що Закон України «Про столицю України — місто-герой Київ», а також відповідний законопроект про Севастополь, як засвідчує аналіз їх норм, спрямовані на визначення не стільки особливостей здійснення виконавчої влади, скільки особливостей місцевого самоврядування. які здебільшого зорієнтовані не на надання додаткових прав територіальній громаді міста, зумовлених його особливими функціями, а швидше на обмеження місцевого самоврядування в них.
Висновок
Таким чином, можна зробити висновок, що місцеве самоврядування в містах Києві та Севастополі, які відповідно до Конституції України мають особливий статус, не відповідає загальним вимогам, властивих даному інституту. Так, територіальні громади цих міст не мають мінімально встановлених прав щодо організаційної та матеріально- фінансової самостійності нарівні з іншими містами України. Місцева рада позбавлена можливості створювати власні виконавчі органи, які повинна мати кожна рада для своєї ефективної діяльності. Вона не має змоги встановлювати систему та структуру виконавчих органів, затверджувати положення про відділи, управління й інші структурні підрозділи; порушується вся система взаємодії представницького та виконавчого органів місцевого самоврядування через позбавлення підконтрольності, підзвітності та відповідальності другого першому; орган, що має виконувати виконавчі функції, ставиться в рівне, а то й вище становище над представницьким органом.
Організація місцевого самоврядування в містах з особливим статусом мас передбачати особливості в загальних межах, а не бути винятком із нього. Міста Київ та Севастополь мають повне право на існування системи місцевого самоврядування, яка встановлюється Конституцією України для всіх міст України. В першу чергу це стосується виконавчих органів, адже міські ради зазначених міст позбавлені саме власних, підконтрольних, відповідальних та підзвітних виконавчих органів. Створення таких органів Київською та Севастопольською міськими радами, а також районними в цих містах радами є необхідною умовою розвитку місцевого самоврядування цих міст, запорукою реалізації конституційного права громадян на місцеве самоврядування.
Список використаних джерел