Партийная система США

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

Сыктывкарский Государственный университет 

Факультет истории и международных отношений

Заочное отделение 

Контрольная работа

 
 

По___________________________________________________________

        

На тему: ______________________________________________________

   

Студента ________ курса  исторического факультета заочного отделения 

______________________________________________________________

Имя, отчество, фамилия 
 
 
 
 
 
 

Дата  регистрации ______________________________________________

 
 

СЫКТЫВКАР 2011 

Оглавление  

Введение                                                 2

Партийная система США                   5

Конституция                                          6

Законодательная ветвь власти          6

Исполнительная  ветвь власти           9

Судебная  власть                                   12

Штаты                                                    13

Заключение                                            18

Список  используемой литературы   20 

Введение 

В политической жизни США участвуют Республиканская  партия США, Демократическая партия США, а также различные менее  влиятельные партии. Наиболее крупная  из них — Вегетарианская партия США. Кроме того, имеют определенные шансы независимые кандидаты. В  нынешнем 110 Конгрессе заседают два  независимых сенатора, независимых  членов палаты представителей нет.

Абстрактно политических партий в США очень много. С другой стороны их действительно две - Демократическая и Республиканская. В том смысле, что, поле того как политическая система США сложилась в более-менее нынешнем виде, подавляющее большинство избираемыхна высшие посты в стране (Президент, губернаторы, сенаторы, члены Палаты представителей) были членами одной из этих двух партий. И если в Сенате, Палате представителей и среди губернаторов время от времени попадались и попадаются исключения, то в случае, скажем, президентского поста, все избиравшиеся с середины 19 века были членами одной из этих партий. Ситуация осложняется еще и тем, что, за примерно 150 лет с момента формирования нынешней политической системы США, роли, и, в каком-то смысле, идеология 2-х крупнейших политических партий сильно менялись, иногда - на почти противоположное тому, что было в другие исторические периоды. В середине 19 века Республиканская партия рассматривалась как заметно более прогрессивная, чем большая часть Демократической, в которой доминировали южные плантаторы (так хорошо описанные в известной книге Маргарет Митчелл) и близкие к ним политики, с пеной у рта защищавшие рабство и (достаточно консервативный) "старый Юг". Республиканцы же рассматривались скорее как партия свободного фермерства и более молодого (и относительно "прогрессивного" на тот момент) капитала Севера. Ситуация почти противоположная тому, что имеет место сейчас.Однако сначала несколько слов о "третьих партиях" Как видно из приведенного в ссылке списка - они очень разнообразны: от крайне правых до крайне левых. Собственно, ситуация в последние десятилетия складывается несколько парадоксальная - есть умеренно-правая (в последнее время все более становящаяся просто правой) Республиканская партия, есть умеренно-левая (буржуазная, но с неким социал-демократическим уклоном) Демократическая, есть масса "мелочи" как на самом левом фланге (социалисты, коммунисты, троцкисты, в некоем плане - зеленые и некоторые другие) так и на самом правом - от сравнительно большой Конституционной (или Конституционалистской, трудно сказать, какой из русских переводов названия точнее) до откровенных нацистов из АНП (American Nazi Party). Есть партии типа либертарианской, в которых довольно причудливо сочетаются либеральные и консервативные принципы: с одной стороны практически все ее члены стоят за минимальную роль государства в экономике, очень ограниченное использование социальных программ (типа - помощи бедным) - и все это весьма консервативные позиции, а с другой - большая часть членов этой партии придерживается сравнительно либеральных взглядов по таким социальным вопросам, как право женщин на аборты, права секс-меньшинств и прочее ("государство не должно лезть ко мне в постель!")... В США нет сильной центристской партии, которые так типичны для Европы, и часто играют роль некоего баланса между либералами и консерваторами в этих странах. И это при том, что именно "умеренные" по всем опросам составляют самую большую избирательную группу в США - около 38-40%. При примерно 38% называющих себя "консерваторами" и где-то 20-22% причисляющих себя к "либералам". Лет 30-40 назад в обеих ведущих политических партиях США были, пусть и не доминирующие, "крылья" (умеренное до умеренно-консервативного, состоящее прежде всего из южан, у демократов и тоже умеренное, прежде всего на Северо - Востоке страны, у республиканцев), существенно выделявшиеся из "основной партийной массы". Однако (и об этом мы еще будем говорить в деталях) в последние десятилетия степень "идеологичности" обеих ведущих политических партий в США резко возросла - и там и там доминируют т.н. "активисты". Только в демократической партии подавляющее большинство этих "активистов" - четкие либералы, нередко - социал-демократической и даже социалистической (но, естественно, не коммунистической, в "советском" понимании этого термина) направленности, а в республиканской, соответственно - крайне правоконсервативного толка, временами не сильно отличающиеся от тех же "наци". Единственной серьезной попыткой "занять центр" в последние годы была президентская кампания техасского миллиардера Росса Перо в 1992 году. Она была одной из наиболее успешной в 20 веке - он получил около 19% голосов избирателей (при 43% у Клинтона и 38 у Дж. Буша-старшего), но, ввиду особенностей системы голосования в США (для победы нужно иметь не большинство голосов избирателей, а большинство голосов выборщиков, количество которых от каждого штата равно его представительству в обеих палатах Конгресса США, и которые обязуются голосовать за кандидата, получившего большинство голосов в их штате) - не смог получить ни одного выборщика в коллегии. Целью данной работы является раскрытие и описание функций каждой ветви власти Соединенных Штатов Америки,этим и определена структура работы,которая разбита на главы-Партийная система США,Конституция,законодательная ветвь власти,исполнительная ветвь власти и глава о полномочиях отдельных штатов. Выводом послужит заключение о последствиях двупартийности в США  
 
 
 
 
 
 
 
 

Партийная система США

Третьи партии и независимые кандидаты были и остаются повторяющейся характерной  чертой американской политической жизни. Практически все третьи партии имели  тенденцию преуспевать в период всего одних выборов, а затем  погибать, сходить на нет или быть поглощенными одной из основных партий. Однако есть свидетельства того, что  эти партии могут оказывать серьезное  воздействие на результаты выборов. Так, например, выдвижение в 1912 году Теодора  Рузвельта кандидатом от третьей  партии (Прогрессивная партия) в  период раскола в Республиканской  партии отняло голоса у республиканцев и тем самым позволило демократу  Вудро Вильсону быть избранным, хотя он и не набрал большинства голосов  избирателей. Затем Прогрессивная  партия вошла в состав Республиканской. 

Начало ХХ века дало шанс социалистической партии стать  реальной третьей силой в партийной  системе США. То время можно назвать  кризисом двухпартийной системы  США. 

«Кризис двухпартийной  системы выразился в том, что  кандидат третьей, прогрессивной партии Теодор Рузвельт получил на выборах  больше голосов, чем одна из партий двухпартийной системы (республиканская), крайне редкий в американской политической практике случай. Кроме того, крупнейшего  успеха добилась в 1912 году социалистическая партия (за нее голосовало около 1 млн. избирателей), включившая в предвыборную программу наиболее широкий спектр демократических требований»¹. 
 
 

Конституция США

Политическая  система США определена в принятой в 1787 году Конституции, а также в  поправках к Конституции и  в других законах. Конституция основывалась на трех источниках. Во-первых, на идеях французского Просвещения XVIII в., прежде всего Вольтера, Руссо, Монтескье. Во-вторых, на британских традициях парламентаризма, верховенства закона, свободы личности, нашедших свое «оформление» в теориях Гоббса и Локка. В-третьих, на собственном историческом опыте молодых американских колоний и штатов, отраженном в идеях Джефферсона, Мэдисона, Гамильтона и других «отцов-основателей».

Имея столь  солидную теоретическую базу, Конституция  не явилась «сухим» документом, понятным лишь избранным политикам – напротив, она сознательно написана простым  и доступным языком, ведь, по мнению ее создателей, Конституция существует, прежде всего, для народа, а уже  потом – для правительства, исполнителя  воли последнего.

Конституция передает полномочия для осуществления государственной  власти Федеральному правительству  США. В Конституции США заложен  принцип разделения властей, по которому Федеральное правительство состоит из законодательных, исполнительных и судебных органов, действующих отдельно друг от друга². 

Законодательная ветвь власти

Конституция наделяет законодательной властью двухпалатный Конгресс, состоящий из сената и  палаты представителей. Основные его  полномочия включают налогообложение, регулирование торговли с зарубежными  странами и между штатами, право  объявления войны, формирование вооруженных  сил и выделение средств на их содержание. Конгрессу также предоставляются  полномочия, позволяющие принимать  «необходимые и уместные» законы для эффективного функционирования государственного механизма [2].

Конгресс работает в сессионном режиме. Ежегодно созывается одна сессия. Первоначально она длилась  с первого понедельника декабря  до первого понедельника после 4 марта. 20-й поправкой, принятой в 1933, дата открытия сессии Конгресса перенесена на 3 января. Но точная дата роспуска Конгресса  на каникулы не установлена. Помимо регулярных сессий Конгресс может собираться на специальные сессии, созываемые президентом  США.

Сенат был создан как верхняя палата Конгресса, представляющая интересы штатов и имущих классов  общества. Поэтому сенаторов избирали законодатели штатов. Согласно 17-й поправке, получившей силу закона в 1913, сенаторов  стали выбирать прямым голосованием избиратели штата. Как верхняя палата сенат обладает особыми полномочиями, например, он может одобрять или  отклонять президентские назначения на высшие государственные посты, ратифицировать или отклонять международные  договоры и рассматривать дела должностных лиц, подвергнутых импичменту палатой представителей.

Сенаторов избирают сроком на шесть лет. Для сохранения преемственности власти сроки полномочий сенаторов смещены во времени  таким образом, что в каждый год  выборов становится вакантной только треть мест. По Конституции, сенатором  может стать любой человек  старше 30 лет, являющийся гражданином  США не менее 9 лет и ко времени  выборов проживающий в штате, от которого он избирается. В 1998 годовая  заработная плата сенатора составляла 136,7 тыс. долл. Кроме того, сенаторы получали средства на содержание офиса и оплату труда помощников.

Вице-президент  США является председателем сената. Сенат избирает из своего состава  временного председателя, который ведет  заседания в отсутствие вице-президента. Впрочем, наиболее важными руководителями сената являются лидер сенатского большинства  и лидер сенатского меньшинства, избираемые на совещаниях (кокусах) фракций  крупнейших политических партий, представленных в сенате. Им помогают секретари  партийных фракций сената. Авторы Конституции рассматривали палату представителей как нижнюю палату Конгресса, представляющую все население страны. Количество представителей пропорционально  численности населения, но каждый штат имеет не менее одного представителя. Выборы представителя проводятся через  процедуру всеобщего голосования  по одномандатным округам с приблизительно равной численностью населения.

Палата представителей первоначально насчитывала 59 членов, но к 1910 их число выросло до 435. С  тех пор численный состав палаты оставался неизменным, а поправки на прирост населения делались путем  расширения избирательных округов  через каждые десять лет, после очередной  его переписи. В результате такого «перерасчета» после переписи 1990 Калифорния имела 52 представителя, или 12% от общего числа конгрессменов; Аляска, Делавэр, Северная Дакота, Южная Дакота, Вермонт и Вайоминг – по одному представителю. Как представительный орган народа палата имеет исключительное право принимать налоговые законы. Палата представителей может возбудить импичмент против федеральных чиновников, а также полномочна избирать президента страны, если ни один кандидат не получит большинства голосов выборщиков [1].

Члены палаты представителей избираются на двухгодичный срок. Кандидат должен быть старше 25 лет, не менее 7 лет  быть гражданином США и ко времени  выборов проживать на территории штата, от которого он избирается. В 1998 годовая заработная плата члена  палаты составляла 136,7 тыс. долл. Кроме того, он получал средства на содержание офиса и оплату труда помощников. Спикер, или председательствующий, избирается членами палаты, другими руководителями палаты являются лидеры и секретари фракций. В Конгрессе, хотя это не оговорено Конституцией, формируются различные комитеты и комиссии. 16 постоянных комитетов в сенате и 19 постоянных комитетов в палате представителей выполняют большой объем работы по подготовке и рассмотрению законопроектов. Каждый комитет ведает конкретной областью, например, иностранными делами, обороной, сельским хозяйством, банками и финансами. Пожалуй, наиболее влиятельным является комитет по регламенту, который готовит законопроекты к прохождению через палату и определяет очередность их рассмотрения [3].

Конгресс –  не только законодательный орган. Сюда поступают жалобы граждан на чиновников. На рассмотрение этих жалоб сенатор  или конгрессмен в среднем  тратит почти столько же времени, сколько у него уходит на законодательную  работу. Конгресс привлекает внимание общественности к важным социальным проблемам и политическим альтернативам, проводя специальные слушания и  расследования. 

Исполнительная  ветвь власти

В соответствии с Конституцией, исполнительная власть в США осуществляется президентом. В его руках сосредоточена  вся полнота исполнительной власти, и он имеет возможность оперативно принимать важнейшие решения. Срок полномочий президента определен в  четыре года. Эти полномочия не зависят  от вотума доверия законодателей, как  это принято в отношении премьер-министров  в странах с парламентской  системой. Согласно 22-й поправке, принятой в 1951, президент не может избираться более двух раз и исполнять свои обязанности дольше восьми лет. Президентом может стать гражданин страны по рождению, старше 35 лет и проживший на территории США не менее 14 лет. Годовая заработная плата президента 200 тыс. долл. Кроме того, ему полагаются не облагаемые налогами средства на административные расходы.

Вице-президент  вступает в должность президента в случае кончины или отставки действующего президента. К кандидату  в вице-президенты предъявляются  те же требования, что и к кандидату  в президенты. Он избирается тоже на четырехлетний срок. Его годовая  заработная плата 171,5 тыс. долл.

Президент и  вице-президент формально избираются коллегией выборщиков, за которых  голосуют избиратели в каждом из штатов по спискам, предложенным политическими  партиями. Выборщики, как правило, обязываются  поддерживать кандидата своей партии, хотя это и не оговорено в Конституции. Попавшие в окончательный список коллегии голосуют за президента и  вице-президента. Число выборщиков от каждого штата равно суммарному числу конгрессменов и сенаторов. Победителем на выборах считается  кандидат, получивший большинство голосов  выборщиков. Если ни один из кандидатов не получает большинства (как это  случилось, например, на выборах 1800 и 1824), палата представителей путем голосования  по принципу «один штат – один голос» избирает президента из трех кандидатов, набравших наибольшее число голосов  выборщиков. Если ни один из кандидатов в вице-президенты не получит большинства  голосов, то сенат избирает вице-президента из двух кандидатов, получивших наибольшее число голосов.

Хотя создатели  Конституции стремились сделать  исполнительную власть мощным единым центром государства, они конечно, не могли предвидеть, что в результате президентская власть приобретет столь  большое значение. Полномочия президента как верховного главнокомандующего позволяют ему начинать военные  действия без формального согласия Конгресса. Административные обязанности  президента, например назначение высших государственных чиновников, расширились  с усилением регуляторной роли исполнительной власти и ее функций в системе  социального обеспечения. В условиях снижения законотворческой инициативы Конгресса еще более возросла роль президента в выработке законодательной  программы государства.

Президент стал также гарантом экономики, ответственным  за поддержание стабильных цен и  достаточно высокой занятости. Он является лидером политической партии, поддержкой которой может воспользоваться  для укрепления своих позиций  в Конгрессе и стране в целом. Президент – единственное официальное  лицо в государстве, избираемое всенародно.

Главы различных  министерств и ведомств исполнительной власти назначаются президентом  и одновременно являются его советниками. Важнейшие чиновники образуют т.н. кабинет, или кабинет министров. Его численность сегодня возросла с 4 (государственный секретарь, министр  финансов, военный министр и генеральный  прокурор) до 14 (государственный секретарь, министры финансов, обороны, юстиции, внутренних дел, сельского хозяйства, торговли, труда, здравоохранения и социальных служб, жилищного строительства  и городского развития, транспорта, энергетики, образования и по делам  ветеранов). До 1971 в кабинете была представлена и почтовая служба. 14 министерств  – огромные организации, состоящие  из десятков управлений, отделов и  служб. В систему министерства юстиции, к примеру, входит Федеральное бюро расследований (ФБР), а министерство обороны включает Объединенный комитет начальников штабов, консультирующих президента по военным вопросам, а также министерства сухопутных войск, военно-морских сил и военно-воздушных сил. Государственный департамент и министерство обороны являются важнейшими ведомствами исполнительной власти, однако их политический вес меняется в зависимости от влиятельности их глав и политических установок президента. Со времен Второй мировой войны власть (т.е. возможность влиять на решения президента) смещалась от министерств, которые обычно функционировали более или менее независимо, к различным отделам Исполнительного управления президента, находящегося под непосредственным контролем последнего [4].