Политические партии и партийные системы

Томский межвузовский центр дистанционного образования

Томский государственный  университет

систем управления и радиоэлектроники (ТУСУР)

Кафедра юридического образования

                                                     Контрольная работа 

                           по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран»

Политические  партии и партийные системы.

               1.Понятие, социальное назначение, функции политических партий.

              Политическая партия – организованная группа единомышленников, представляющая и выражающая политические интересы и потребности определенных слоев слое и групп общества, иногда значительной части населения,        и ставящая целью их реализацию путем, завоевания государственной власти и участия в ее осуществлении.

            Слово «партия» имеет латинское происхождение (pars означает «часть»).

Политическая партия – это часть какого-либо общественного  класса, точнее, его наиболее активная, сознательная и организованная часть, которая занимает одно из важнейших мест в жизни общества. Без них при демократическом режиме невозможно самоосуществление государственной власти.

Политические партии в их нынешнем виде – относительно молодой институт публичной власти, история которого насчитывает всего лишь около трех столетий. Тем не менее, уже в античности, то есть задолго до формирования основ современной политической системы, термин «партия» употреблялся либо для обозначения группы лиц, отстаивающих интересы определенной части населения, - так в своих трудах трактовал это понятие Аристотель, когда говорил о партиях жителей горной, равнинной и прибрежной частей афинского полиса, - либо в качестве названия сторонников того или иного политического деятеля – из источников Древнего Рима мы знаем, например, о партиях Цезаря, Суллы и т.п. Подобные группировки, боровшиеся за власть или, по меньшей мере, за влияние на нее, существовали и в средневековье, однако, как и в античный период, они не имели организованной оформленности, были неустойчивы и в силу своей немногочисленности носили сугубо «элитарный» характер.

             Возникновение первых политических партий в современном понимании этого слова приходится на конец ХVIII – XIX век – период буржуазных революций и утверждения парламентаризма. Принцип выборности органов власти порождал открытое, легитимное соперничество различных групп, которые со временем превращались в устойчивые объединения граждан, действующие в массовой среде.

Политическая партия – одно из важных достижений цивилизации, необходимое для нормальной общественной жизни. Партии различных направлений и оттенков в зависимости от обстановки  либо выступают в качестве правящих, либо играют роль лояльной оппозиции, которая в любой момент сама может сформировать правительство. Политические партии создаются и функционируют во имя одной важнейшей цели – завоевания прямого, открытого контроля над рычагами власти с тем, чтобы использовать государственный механизм для реализации своих программных установок.

Партии – это стабильные политические иерархические организации, состоящие из обладающих близкими политическими убеждениями лиц. Основные цели партий, так или иначе, связаны с осуществлением власти в политических системах. На основе общих политических идей их членов разрабатываются программы партий, в которых определяются задачи на кратко-, средне -, и долгосрочную перспективы, которые в концентрированной форме выражают политические интересы, цели и идеалы социальных групп, состоят из наиболее активных представителей и руководят ими в процессе взаимодействия по поводу отправления (осуществления, использования, завоевания) государственной власти в обществе. Они предстают в роли институтов-посредников, связывающих классы и другие социальные группы друг с другом и с государственной властью. Основным же признаком, отличающим партии от других организаций, является их ориентация на открытую, четко выраженную борьбу за государственную власть, за право формирования государственной политики и участие в осуществлении государственной власти.

Сущность политической партии зависит от следующих основных характеристик: социального состава и социальной базы партии; состава, интересов и целей руководства партии; программных установок организации; объективной направленности ее политических действий.

Социальная база политической партии – лишь один из критериев ее сущности. Партии могут образовываться и действовать на межклассовой основе, привлекая к борьбе за свои программные установки прямо или косвенно, путем идеологических манипуляций представителей различных социальных групп. Важнейшим показателем сущности политической партии является то, чьи интересы и взгляды каких сил она, в конечном счете, выражает, защищает и проводит в повседневной практике. Не столь важно, какие «вывески» использует та или иная партия, сколько то, интересы каких классов социально-политических сил она объективно представляет, каким целям она служит и насколько эти цели отвечают актуальным потребностям общественного развития.

Изучение вопроса о  функциях политической партии в обществе помогает понять ее место и роль в политическом развитии, лучше представлять ее цели. В политической системе общества политические партии выполняют следующие основные функции:

Первая функция политических партий состоит в том, что они выступают  средством борьбы за обладание правительственной властью в центре и на местах между отдельными соперничающими группами. Различные социальные группы остро заинтересованы в использовании высших органов государственной власти и муниципалитетов (в федеративных государствах также органов власти и управления субъектов федерации) для своих целей. Желая получить правительственную власть и влияние в местных и федеральных органах, эти группы делают ставку на ту или иную политическую партию, с помощью которой они стремятся провести своих представителей в выборные органы. Поскольку такая борьба проходит в рамках конституционной законности, главным орудием ее являются политические партии. Это соперничество выливается в форму избирательной борьбы, где силы противников оцениваются по количеству полученных голосов.

Вторая функция политических партий состоит в том, что они принимают  важнейшее участие в формировании и деятельности всех звеньев государственного аппарата. Выборные органы власти и  управления как в центре, так на местах (президенты, парламенты, представительные органы субъектов федерации, муниципальные советы и др.) создаются при непосредственном участии политических партий. Именно они подбирают кандидатов на выборные должности и проводят избирательные компании. Таким образом, партии являются учреждениями, в рамках которых воспитываются политические лидеры и государственные деятели. Иными словами, они готовят те кадры, из числа которых формируются правящие элиты.

В отношении государственного аппарата правящие партии играют особую роль. Руководящие  органы таких партий не только формируют правительства, но и определяют персональный состав руководства всех центральных исполнительных ведомств. Наиболее эффективно это задача решается партиями в странах с парламентарными формами правления (Великобритания, Италия, ФРГ, Швеция, Дания, Нидерланды и др.). Там правительства, образованные парламентским путем, по своему персональному составу почти полностью совпадают с руководящим органом правящей партии. Поскольку министрами в этих странах могут быть только члены парламента, руководство партии фактически определяет состав своей фракции, их числа членов которой в случае победы на выборах будет сформировано правительство. В президентских республиках «классического» типа (например, США) партийный состав правительств в меньшей степени зависит от партийного состава парламента, ибо в них действует принцип несовместимости депутатского мандата и министерского портфеля. Однако и при этой форме правления существует непосредственная связь между правящей партией и высшими исполнительными органами государственной власти.

Третья функция политических партий состоит в том, что они принимают  прямое или опосредованное участие  в разработке, формировании и осуществлении  внешнеполитического курса государства. Правящие фракции непосредственно  участвуют в принятии политических решений и их реализации. Оппозиционные партии предлагают альтернативные решения, которые могут стать правительственными в случае изменения политической ситуации.

Таким образом, партии активно воздействуют на принятие органами государственной власти и управления политических решений, которые, будучи преобразованы в соответствующие нормативные акты, приобретают обязательную силу. Партийная система превращается в существенный фактор формирования законодательных органов, правительств, а также глав государств, средство воздействия на их деятельность.

Среди основных направлений деятельности политических партий следует особо  выделить выработку программных  установок, социально-экономической  и политической стратегии. К разработке современной стратегии привлекаются квалифицированные идеологические кадры.

Политические партии стремятся обеспечить единство действий своих сторонников, организовать поддержку  среди своих союзников. Идеологическая функция партий выражается в политической деятельности, направленной, с одной стороны, на производство идей, а с другой – на «производство людей». Партии выступают инициаторами и являются штабами по разработке стратегических и тактических концепций, выражающих интересы и волю представляемых ими социальных общностей.

Функция партий « по производству людей» проявляется в их деятельности по политической социализации. Партии стремятся:

а) воспитывать своих  сторонников и население в  целом в духе разделяемых ею традиций, идеалов, ценностей, идеалов;

б) выработать чувство  причастности к формированию и проведению в жизнь определенной политической линии партии;

в) привлечь к себе широкий  круг сторонников и сочувствующих;

г) приобщить население, и прежде всего, молодежь к активной политической деятельности под своими лозунгами.

Естественно, что вся  эта деятельность определяется конечными  целями партий и интересами представляемых ими социальных групп. Правящие партии стремятся проводить такую социализацию, которая бы обеспечивала социальную поддержку их курса.

В случае, когда руководству  партии удается разработать идеологически  привлекательную и поддерживаемую практикой политическую доктрину, расширяется  социальная база партии, что в решающей степени способствует достижению положительных результатов на выборах. И наоборот, чем крепче держится та или иная партия устаревший теоретический и  концептуальный багаж, тем труднее ей перестроиться и идти в ногу со временем. Например, идеология и стратегия неоконсерватизма, взятая на вооружение рядом партий (консервативной в Великобритании, республиканской в США, христианскими демократами в ФРГ и т.д.), обеспечила им лидирующее положение в 80-е гг., тогда как восточноевропейское коммунистическое движение в этот период не смогло разработать новую привлекательную и рациональную доктрину применительно к условиям постиндустриальной эпохи, что привело его к утрате позиций.

                         2. Многопартийность: понятие, содержание, причины.

                 Многопартийность- это выработанная человеческой  цивилизацией форма общественного управления, при которой борьба нескольких политических партий за государственную власть выступает механизмом использования расхождения интересов и разномыслия в целях общественного прогресса.

                 Многопартийность – естественная спутница социально разделенного общества: она не только яркое свидетельство, но и реальное выражение присущей данному обществу борьбы за политическую власть. История классового общества - впечатляющий монумент никогда не исчезавший, так или иначе выраженной многопартийности, ее жизненности и действенности. Нет ничего удивительного в том, что свое наибольшее развитие многопартийность получила уже в новое время, в условиях господства частной собственности, где социальное расслоение находило и находит яркое выражение в возникновении и исчезновении общественно-политических образований и объединений, в создании и разрушении межпартийных блоков и союзов.  Многопартийность имеет ряд характерных черт:

- выявление мнений, интересов  и их гармонизация.

- легитимация (узаконение) демократического политического  строя, отвечающего принципам  волеизлияния народа.

                       Социальной основой многопартийности  является само общество, состоящее  из различных социальных и  иных институциализированных групп с противоречивыми интересами. Каждая социальная и иная группа может быть представлена на политической арене соответствующей партией или партиями.                                                       

Многочисленные многопартийные системы можно подразделить на следующие основные группы:

                     -    Многопартийность без  монопольно господствующей партии. При этой форме ни одна партия  не располагает абсолютным большинством  в парламенте и поэтому вынуждена  идти на различного рода политические союзы с целью создания коалиционного  правительства.

                    Типичным примером в этом отношении является партийная система Италии. До 1993 года там существовал ряд партий, старейшими из которых были республиканская партия, созданная в 1832 году и либеральная партия, основанная в 1845 году. Наиболее влиятельной была христианско-демократическая партия, опиравшаяся на поддержку Ватикана и широко использовавшая в своей идеологической деятельности социальную доктрину христианства. В 1993 году партийной системе Италии произошли значительные изменения. Христианско-демократическая партия преобразована в Итальянскую народную партию. Многие партии пережили раскол и утратили былое влияние.