Понятие «политическая элита»

ПОНЯТИЕ «ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЭЛИТА».

Известно, что любое  общество представлено управляющими и  управляемыми, то есть теми, кто осуществляет в стране политическую власть, и  теми, по отношению к кому эта  власть осуществляться.  Для характеристики управляющих употребляются разные понятия, но наиболее распространенным является «элита».

В литературе можно встретить  много разных определений элиты,  когда имеется властвующая часть  общества,  правящий слой. Если суммировать  различные точки зрения,  то можно  констатировать, что данным понятием обозначаются группы людей, имеющих высокое положение в обществе, которые определяют нормы для общества.

Следует подчеркнуть  два важных момента.

 Первый: понятия «политическая  элита» и «властвующая элита»  включает в себе различные  группы, непосредственно или посредственно участвующие во властных процессах. Сюда входят политические, экономические, военные, идеологические и др. виды элит.

Второй момент: в отличие  от всех других групп, составляющих властвующую  элиту, политическая элита непосредственно участвует в осуществлении политической власти.

Итак, политическая элита  – это определенная группа,  слой общества, которой концентрирует  в своих руках государственную  власть и занимает командные посты, управляет обществом. В основном это профессиональные политики  высокого ранга, наделенными властными функциями и полномочиями.

Политическая элита  современных государств представлена монархами, президентами, вице-президентами, премьер–министрами, министрами, руководителями законодательных и исполнительных органов, депутатами, членами верховного суда, губернаторами штатов, главами властных структур, краях, областях, высшим дипломатическим корпусом и др.

Политическая элита  – это группа людей, обладающая инструментами  власти. Она имеет сложную структуру и внутренне дифференцирована. Критерием для выделения основных видов политической элиты является объем властных функций. На основе данного критерия  различаются следующие виды, или уровни, политической элиты:  высшая, средняя, административная.

Высшая политическая элита включает в себя ведущих политических  руководителей и тех, кто занимает высокие посты в законодательной, исполнительной и судебных  ветвях власти:

 непосредственное окружение президента,

премьер – министра,

руководители органов  государственной власти,

ведущих политической партий.

Средняя политическая элита формируется из огромного количества выборных должностных лиц: парламентариев, сенаторов, депутатов, губернаторов, мэров, лидеров различных политических партий и общественно-политических движений, руководителей избирательных округов.

Административная  элита  (бюрократическая) – это высший слой государственных служащих чиновничества, знающих высшие позиции в министерствах, департаментах и других органах государственного управления.

 

ФУНКЦИИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЭЛИТЫ И ЕЕ КАЧЕСТВА, НЕОБХОДИМЫЕ ДЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ ЭТИХ ФУНКЦИЙ.

Социальное предназначение политической элиты отражается, прежде всего, в тех функциях, которые  она выполняет. Они многообразны, сложны, и разумеется, связаны с  большей ответственностью. Последние обстоятельство заставляет задуматься  над вопросом: на чем основываются и чем, регламентируются функции политической элиты? Казалось бы, ответ простой: содержание и границы функций, выполняемых политической элитой,  определяется конституцией страны. Так и происходит в странах, где политическая ситуация  характеризуется стабильностью.

В реальной жизни  случаи расхождения между конституцией и реальной властью очень не редки. Так происходит в нескольких случаях.

В – первых, когда политическая ситуация в стране  основательно меняется (переходные периоды), но эти перемены еще  не отражены в конституции.

Во–вторых, возможны  отступления от конституции. Например, в конституции СССР провозглашалась, что власть  принадлежит советам, однако реальная политическая картина  этого не подтверждала.

Функции, выполняемые  политической элитой:

-стратегическая,

-коммуникативная, 

-организаторская,

-интегративная.

На первом месте среди  названных функций стоит  -

стратегическая  функция. Её содержание заключается в разработке стратегии и тактики развития общества,  определение политической программы действий.  Она проявляется в генерировании новых идей,  отражающих общественные потребности в радикальных переменах, в определении  стратегического направления общественного развития.

Стратегическая функция  в полной мере  может быть реализована  на высшем уровне политической элиты -  парламентариями, членами кабинета министров, экспертами, советниками, помощника  президента.

Успешная реализация стратегической функции политической элиты определяется не только качественным кадровым составом «мозгового штаба». Она зависит так же от состояния общественного мнения в стране, его отражения в принимаемых политических решениях.

 Следующая важнейшая функция политической элиты – коммуникативная.

Эта функция включает в себя умение  видеть особенности  настроений  различных социальных общностей, быстро и точно реагировать  на изменения  в общественном мнении по различным  животрепещущим вопросам.

В целях налаживания  тесных контактов  с различными социальными группами  в каждом государстве политическое руководство использует регулярные личные встречи с людьми,  поездки по стране и т.д.

Организаторская функция. Политическая элита во все времена сталкивалась, и будет сталкиваться с необходимостью организовывать массы. Среди потенциальных политических элит  наиболее эффективными будут те,  которые в большей мере способны  обеспечить поддержку своих программ массами.

Выработанный стратегический курс воплощается в системе различных  политических мероприятий. К ним относятся:

• законодательные (принятие законов и др. законодательных актов парламентом, правительством);
• мобилизующие (различные формы воздействие на общественное сознание, формирование настроений, ценностных ориентаций людей);
• регулирующие (распределение и перераспределение ресурсов материальных, людских, финансовых);
• координирующие (координация центральных и региональных действий);
• контролирующие;
• корректирующие и другие.

 

 

 

 

ВЛАСТВУЮЩАЯ ЭЛИТА: ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА.

Как  уже отмечалось, понятие «властвующая элита» существенно шире, чем понятие «политическая элита». Основным признаком принадлежности к властвующей элите является знания высших, государственных позиций в обществе, в политических структурах, экономике, военном комплексе, в культуре и т.д. В основном это часть общества, не принимающая участия непосредственным образом в политическом управлении, но обладающая наивысшим показателями  и достижениями в свое профессиональной сфере.

Кроме политической элиты, властвующая элита включает также экономическую, культурную, идеологическую, научную, информационную, военную элиту.

Экономическая элита  – социальный слой, включающий представителей крупного капитала, крупных собственников. Решения, принимаемые экономической  элитой, очень часто оказывают на жизнь людей не менее высокое влияние, чем решение правительства.

Культурная элита включает наиболее авторитарных и влиятельных  деятелей искусства, просвещения, литературы, представителей творческой интеллигенции.

Научная элита включает наиболее одаренную часть интеллектуальной элиты. Ее роль определяется степенью воздействия на такие процессы, как развитие науки и техники, научный  и технический прогресс.

Военная элита – важнейший  слой властвующей элиты.  Она играет важную роль в жизни общества, в политических процессах. Хотя военная элита и рассматривается как самостоятельная группа, все же часто ее относят к политической элите. Степень влияния военной элиты на общественную жизнь определяется уровнем жизни милитаризации страны, характером политического режима.

 

 

 

 

 

Теория элит в трудах западноевропейских мыслителей

(конца XIX –начала XX в.)

 

Одно из первых определений  элиты (от Франц. еlite - лучшее, отборное, избранное) было дано в Оксфордском словаре 1823 г.

Вначале данный термин применялся для обозначения высшей знати, «избранных людей».

Идеи элитизма возникли в глубокой древности. Еще во времена  разложения родового строя появились взгляды, разделявшие общество на высшие и низшие слои, аристократы и чернь.

Предшественниками современных  теорий элит были греческий философ Платон (идея правящего класса), английский историк и философ Т. Карлейль (противопоставление «героев» и «толпы»), немецкий философ Ф. Ницше (ряд идеала «сверхчеловека»).

Современные теории элит сформировались в конце XIX-в начале XX в.

Их создатели В. Парето, Г Моска, Р. Михельс исходили из того, что при любой форме власти меньшинство, наделенное особыми достоинствами, руководит массами.

Итальянский ученый Вильфредо Парето в 1916 г. написал трехтомный «Трактат по общей социологии»¹. Он обратил внимание на неоднородность общества, которая изначально предопределена неравенством индивидов в силу естественных различий.

Парето считал, что  «граница, отделяющая элиту от остального населения, не является точной»².

Парето наряду с понятием «элита» использует так же понятие «правящий класс». По его мнению элита (правящий класс) – избранная часть общества. Парето различал элиту «менеджеров», приспособленную к динамичным ситуациям, и элиту «рантье», функционирующую в обычных условиях. Парето обращал внимание на тот факт, что «в сущности какой бы ни была  форма режима, люди, которые управляют, имеют, как правило, определенную склонность к использованию власти для сохранения своих позиций, а так же к злоупотреблению её достижения собственных выгод».

Парето отмечал, что  история человечества - это история постоянной смены элит: одни возвышаются, другие приходят в упадок, происходит классовая циркуляция, или круговорот элит. При этом «скорость циркуляции следует рассматривать не только абсолютным образом, но и в отношении со спросом и предложением некоторых элементов ( например, наличие военных в политической элите.- Примеч. авт. ) ».³

Согласно Парето, политическая элита состоит из двух групп:

- правящая элита;

- неуправляющая элита.

При этом правящая элита представляет собой класс тех, «кто прямо или косвенно играет заметную роль в управлении обществом»⁴, остальные образуют неуправляющую элиту. Он считал, что правящая элита имеет тенденцию к упадку. Её замкнутость препятствует пополнению у нее необходимых качеств. Параллельно с деградацией правящей элиты вызревает контр - элита, которая в результате революций и переворотов приходит к власти.

Элите, по Парето, присущи  высокие показатели  деятельности, а так же умение убеждать, манипулируя  эмоциями людей, в совокупности с готовностью применять силу и там и тогда, где и когда неизбежно. Чем больше «открыт» правящий класс, тем более способен сохранить свое господство.

Итальянский мыслитель Гаэтано Моска в работе «Элементы политической науки»⁵ (1896) отмечал, что во всех обществах и во времена возникают два класса людей – класс, который правит, и класс, которым правят.

Моска в своих работах  использовал термины «правящий  класс» и «политический класс», употреблял вначале, как синонимы.

Первый всегда менее многочисленный, выполняет все политические функции. А другой более многочисленный класс управляется и контролируется первым, причем таким способом, который обеспечивает функционирование политического организма… В реальной жизни  мы все признаем существование этого правящего класса⁶.

В «правящий класс» входят и неполитические элементы, в частности  экономическая, культурная, военная  и прочие элиты.

По мнению Г. Моски, в развитии политического класса действует две тенденции - аристократическая и демократическая.

Аристократическая тенденция, проявляется  в стремлении политического  класса стать наследственным правителем если не юридически, то фактически.

Демократическая тенденция  выражается в обновлении политического класса за счет наиболее способных к управлению и активных представителей низших слоев.

Моска отмечал, что такое  обновление предотвращает демографию элиты, делает ее способной к эффективному руководству обществом.

Он писал: «Все правящие классы стремятся стать наследственными, если не по закону, то фактически»⁷, но это автоматически ведет к его вырождению, а в последствии и его замене.

Согласно точке зрения мыслителя, «оптимальная политическая система, та которая, с одной стороны, не полностью закрыта для мобильности в элиту, а с другой – обеспечивает преемственность элиты- главной гарантии устойчивости политической системы. Идеалом является формирование элиты не на основе богатства, а на основе способностей, образования, заслуг »⁸.

Моска утверждал, что фундаментом общественного развития служит не экономика, а политика, так как объединяет индивидов, обладающих «политическим сознанием» и влиянием. При этом, как отмечает итальянский социолог Э. Альбертони, для Г. Моски «политический класс – не сила, грубого господствующая над массой, но то организованное меньшинство, которое обладает моральным превосходством перед пассивным большинством».⁹