Правовое поощрение: содержание, сущность, основание

Содержание

Введение

Актуальность темы. Непременной составляющей процесса демократизации выступает рост социально-полезного, активного поведения граждан, обеспечивающего конструктивное развитие общества. Особую значимость данное обстоятельство приобретает для современной России, где необходимо создать условия для воспитания нового социального типа личности, который является носителем инновационных политико-правовых мировоззренческих норм и ценностей, знаменующих собой качественные преобразования в российском обществе. В связи с этим, необходимо обратиться к формированию системы управления, связанной с расширением влияния созидательно-организующей роли права на различные сферы жизнедеятельности.

Эффективное применение правовых средств в указанном аспекте определяется специфической природой регулируемых общественных отношений. Рассматривая различные способы правового регулирования в их историческом развитии, российская наука приходит к выводу о том, что первым юридическим регулятором поведения человека являлся запрет, однако по мере развития производства, усложнения социальных связей и роста самосознания личности растут самостоятельность и активность человека, обуславливая дифференциацию обязанностей и прав, наказаний и поощрений. Роль последних всё более возрастает в контексте формирования и укоренения поведения людей с высокими ценностно-правовыми ориентациями, свойственными развитому демократическому правовому государству. Как следствие этого, отдельные вопросы применения поощрений активно обсуждаются в различных гуманитарных науках - социальной философии, социологии, политологии, этике, педагогике и т.д. И в названных науках давно уже поощрения рассматриваются как позитивные (поощрительные) санкции социальных норм.

В юридических же науках пока в полной мере не сформировалось чёткого представления о системе поощрительных санкций и их применении на практике. Связано это в том числе и с тем, что право в основном понимается как система юридических норм, обеспечиваемых государственным принуждением, то есть наказанием.

Необходимость общетеоретического осмысления природы, сущности и системы поощрительных санкций является актуальной и важной не, только для современного российского общества, которое переживает сегодня, период своего становления в новом качестве, но и для стран с развитой демократией, поскольку для них также необходимы крайне высокие стандарты управления современным социумом. Эффективное управление возможно только тогда, когда оно сочетает в себе поощрения и наказания. Любые ограничения, в конечном счете, служат барьерами для развития, в то время как правильно установленные поощрения - источником прогресса. Система поощрительных санкций должна быть устроена так, чтобы затрагивать прицельно наиболее важные источники социально-полезной деятельности. В современной России обозначилось дальнейшее развитие нормативно-правовой базы наградной системы и соответственно поощрительного санкционирования, о чём свидетельствует принятие Указа Президента РФ от 7 сентября 2010 г. N 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации», что подтверждает востребованность исследуемой темы.

Цель и задачи реферата. Ключевой целью является научное обоснование, необходимости и ценности относительно обособленного рассмотрения поощрений как позитивной санкции нормы права, а также их системный общетеоретический анализ с привлечением практики функционирования поощрительных норм в различных отраслях российского права.

Для достижения поставленной цели исследования можно выдвинуть следующие задачи:

• рассмотреть понятие социальных санкций, их признаки и виды;
• аргументировать введение поощрительных санкций как самостоятельной категории юридической науки;
• дать обоснование необходимости применения поощрительных санкций за результаты заслуженного поведения;
• систематизировать основные критерии классификации поощрительных санкций.

Поощрительная санкция - это установленные в норме права благоприятные меры юридического воздействия, применяемые государством либо структурами гражданского общества по отношению к субъектам права в случае признания за ними заслуги в достижении общепризнанных социально значимых результатов.

Поощрительная санкция, применяется по результатам заслуженного поведения в связи с тем, что:

а) заслуженное поведение есть деятельность, которая требует особого признания в форме достойного и справедливого поощрения, определяемого поощрительной санкций;

б) в содержании поощрительной санкции определяется соразмерность между заслугой и назначаемым поощрением;

в) поощрительная санкция выступает гарантирующим элементом заслуженного поведения.

Отмечая главную особенность поощрений, следует отметить, что должностное лицо поступает правомерно не из личных соображений, а в соответствии со своими обязанностями. Фактически же последствия его правомерных действий, приведших к успешному решению служебных задач, доставляют ему моральное удовлетворение и в оговоренных законом случаях могут быть основанием для применения поощрительных мер. При этом заслуга включает в себя не только внешнее, объективное действие, но и внутреннее, субъективное отношение к порученному делу, характеризующее позитивные цели и мотивы поведения лица.  
 
 
Правовое поощрение: содержание, сущность, основание

Развертывание демократических процессов в России, связанных со сменой социально-экономического и политического строя, развитие свободы человека, повышение ценности права для каждого создали объективные условия для расширения сферы действия правового поощрения. Заранее гарантируя благоприятные последствия, правовое поощрение выступает как средство, формирующее мотивацию добровольного сознательного поведения, повышая активность, инициативу субъекта.

Правовое поощрение - это стимул прогрессивного развития общества и одно из направлений реформирования правовой системы. Стимулы в праве используются в целях повышения социальной активности индивида, достижения общественно полезного поведения. Сегодня именно правовое поощрение выступает самым действенным правовым стимулом, позволяющим удовлетворить разнообразные интересы и потребности, воздействуя на волю и сознание личности. Сфера его действия постоянно расширяется, появляются новые виды поощрений. Во многих отраслях права поощрение имеет определённую долю применения, иллюстрируя при этом специфику правового воздействия на различные сферы жизнедеятельности общества. Постоянно возрастает значимость правового поощрения как средства государственного управления обществом. Его широкое распространение в правотворческой и правоприменительной деятельности вполне обосновывает вывод о том, что правовое поощрение имеет самостоятельную ценность как эффективное юридическое средство, всё чаще используемое на практике.

Между тем, несмотря на позитивные моменты в существовании и развитии этой правовой категории, зачастую принудительные средства воздействия на общественные процессы неоправданно оттесняют поощрение на периферию, что выхолащивает ценностное содержание права как важного социального института. Поощрительные нормы ориентируют личность не на простое соблюдение правовых требований, а на осознанное активное поведение, стремление превзойти, перекрыть тот позитивный результат, которого можно достичь в той или иной сфере общественной жизни. Однако, отечественная юридическая наука не отражает адекватно место поощрительных норм, которое они должны занимать в российском праве. Поощрению уделяется мало внимания. Верно отметил А.В. Малько, что необходимо сформировать общую концепцию института правового поощрения, отвечающую современным требованиям, дать фундаментальную теорию этого весьма оригинального юридического инструмента". Безусловно, осмысление роли поощрения в праве позволит рассматривать его не только как инструмент достижения определенных целей, но и как феномен, опирающийся на всю систему человеческих ценностей и сам утверждающий эти ценности.

Однако, в юридической науке отсутствует единообразие в употреблении понятия «правовое поощрение», а российское законодательство и по сей день не содержит определения понятия «поощрение», хотя оно используется в нём достаточно часто. На сегодняшний день мы имеем множество сложившихся мнений по данной проблеме. Термину «поощрение» в юридической науке присуще такое свойство, как полисемия (от греческого poly - многий, многочисленный, обширный и sema - знак) означает наличие различных, но в какой-то мере связанных, смыслов и значений у одного и того же слова, словосочетания, фразы, различные интерпретации у одного и того же знака или знакосочетания4.

Под поощрением учёные-правоведы понимают: самостоятельный метод государственного руководства обществом; особую меру государственного одобрения; блага материального и морального характера, льготы и преимущества; действенный стимул коррекции человеческого поведения; форму и меру юридического одобрения добровольного заслуженного поведения, правовой стимул на уровне санкции; правовую абстракцию (юридическое установление), меру индивидуального стимулирования и управленческий процесс; особое средство позитивного социально-правового воздействия на поведение людей, метод правового регулирования ; вид правового стимулирования, целью которого является побуждение лица к дальнейшему активному правомерному поведению и совершение подобных деяний другими гражданами, норму-санкцию права; правовой институт .

Следует отметить тот факт, что авторы представленных определений и большинство других так или иначе рассматривают поощрение в рамках правового стимулирования и признают его одним из видов правовых стимулов, что, на мой взгляд, несомненно, верно. Принимая во внимание вышеназванные трактовки поощрения в праве в обозначенных аспектах, необходимо иметь в виду следующее.

Во-первых, правовое поощрение выступает в качестве самого действенного правового стимула.

Некоторые исследователи права определяют стимулирование в качестве побуждения к правомерному поведению субъектов при помощи двух инструментов мотивационного воздействия — позитивного и негативного. В рамках процесса правового стимулирования они объединяют положительные и отрицательные юридические средства, не выделяя при этом правового ограничения.

Всякий правовой стимул, как позитивное средство, стимулируя одни поступки, одновременно позитивно ограничивает другие, а всякое правовое ограничение, как негативное средство, сдерживая одни поступки, одновременно негативно стимулирует другие". Поэтому, ориентация лишь на «широкий» подход выражает определённую однобокость в рассмотрении процесса управления поведением. Необоснованное снятие противоположной стороны - правового ограничения приводит к невозможности правового стимулирования, а тем более, правового воздействия. При таком положении вещей, вполне уместный и справедливый вопрос остаётся без ответа: если правовые стимулы призваны содействовать социально-активному общественно полезному правомерному поведению, побуждать к положительной активности людей, то какие же правовые средства призваны противодействовать социально вредному, противоправному поведению, сдерживать отрицательную активность?

Заслуга: понятие, признаки, виды

Заслуженное поведение - это социально-активное, особо полезное, желательное правомерное поведение, превосходящее обычные нормативно закреплённые требования к должному, необходимому поведению, влекущее за собой применение мер поощрения и являющееся взаимовыгодным для отдельных лиц, государства и всего общества. Заслуженное поведение – это не просто правомерное поведение, оно есть высшая форма правомерного 
поведения, высшая степень качества правомерности. Ядром заслуженного 
поведения выступает заслуга (заслуженный поступок). 

Заслуга же – это добровольный, желательный, сознательно-волевой, добросовестный, 
социально-активный правомерный поступок, связанный с исполнением субъектом своих обязанностей либо с достижением им общепризнанного полезного результата, превосходящего по своим масштабам результаты обычных действий и выступающий основанием для применения поощрения.

Наиболее полному выявлению содержания понятия «заслуга» способствует её классификация:

1. в зависимости от субъектного состава, заслуги подразделяются на коллективные и личные (индивидуальные); 
2. в зависимости от степени социальной значимости (полезности) - на обычные, особые, исключительные, выдающиеся, значительные; 
3. в зависимости от формы выражения в законодательстве — на непосредственно заслуги и иные модели заслуженного поведения; в зависимости от сферы (отрасли деятельности), в которой совершаются заслуги - на трудовые, служебные (военные заслуги, заслуги на правоохранительной, гражданской, муниципальной службе);
4. в законотворческой деятельности и т.д.

Квалификация заслуги - установление соответствия, тождества между фактическими признаками совершённых поступков и признаками конкретных составов заслуг, предусмотренных поощрительными нормами права.

Состав заслуги - это выражение внутренней сущности заслуги, система объективных и субъективных признаков, закреплённых в поощрительной норме права, позволяющих охарактеризовать внешне проявленный общественно полезный, правомерный поступок как заслугу.

Элемент состава заслуги - это составная часть его структуры, включающая, в свою очередь, группу признаков, соответствующих различным сторонам заслуженного поведения. Каждый состав заслуги включает в себя объективные и субъективные элементы. К объективным элементам относятся объект заслуги и объективная сторона заслуги. К субъективным - субъект заслуги и субъективная сторона заслуги. Одним из условий поощрения является единство объективных и субъективных элементов состава заслуженного поведения, лишь их совокупность позволяет сделать вывод о наличии состава заслуги.

Субъект заслуги - это физическое вменяемое лицо (индивидуальный субъект) и коллективный субъект (правоспособное юридическое лицо, творческий коллектив, иные объединения граждан, не являющиеся юридическими лицами, органы государственной власти, органы местного самоуправления, регион, район, город и прочие), совершившие заслугу. Индивидуальный субъект заслуги подразделяется на общий и специальный.

Объект заслуги общественные отношения, на которые направлен заслуженный поступок (общеполезная человеческая сверхнормодеятельность). Чем важнее и ценнее для общества объект заслуги, тем выше степень заслуги. Объекты заслуг подразделяются на виды в 
зависимости от сфер жизнедеятельности общества. Насколько многообразны общественные отношения, настолько разнообразны и объекты заслуг.