Проблемы Российского федерализма

Это делается в отношении  крупных месторождений нефти  и газа, редких металлов, золота, платины  и т.п., которые не могут быть освоены  только силами данного субъекта. В  случае спора по поводу отношения  месторождений полезных ископаемых к объектам федерального значения, создается согласительная комиссия из представителей федеральных органов  управления в области природопользования и органов субъектов РФ. В комиссии готовятся предложения по разрешению спорных вопросов (они должны быть экономичными и обоснованными). Окончательное  решение спорного вопроса находится  в компетенции правительства.

После признания участка  недр объектом федерального значения он переходит в исключительное ведение  федеральных органов недропользования. Следовательно, только эти органы могут  выдавать лицензии недропользователям, дающие им право на разработку недр.

Вопросы использования объектов недр, не получивших статуса федерального значения, находятся в совместном ведении органов РФ и субъектов; в частности органы власти РФ совместно  с органами власти субъектов РФ осуществляют распоряжения государственным фондом недр, за исключением участков, находящихся  в исключительном ведении РФ; определяют условия и порядок взимания платы  за пользование недрами, включая  установление их пре-дельных уровней  по группам полезных ископаемых; устанавливают формы и размеры платы за пользование участками недр федерального, регионального и местного значения (ст. 3 Закона).

Обеспечение соблюдения общегосударственных  интересов РФ при распоряжении богатствами  недр РФ, расположенными на территории того или иного субъекта, было введено  положениями о совместном распоряжении государственным фондом недр и совместно  решения других основных вопросов хозяйственной  эксплуатации недр. При подготовки этих решений участвуют высококвалифицированные специалисты федеральных служб, которые располагают полноценными сведениями, которые характеризуют разведанные место-рождения полезных ископаемых, и проектами их освоения. Субъекты РФ, как правило, такими данными не владеют. При принятии таких решений также учитывается мнение субъектов и при взимании платы за пользование недрами, при определении договорных условий, раздела продукции и других вопросов эксплуатации природных богатств недр (в частности важным для субъекта является такой вопрос, как определение перечня полезных ископаемых, относимых к общераспространенным, так как при признании их региональными, распоряжаться ими всецело будут только органы субъектов РФ).

В июле 2001 года принят Федеральный  закон от 17.07.2001 №101-ФЗ «О разграничении  государственной собственности  на землю» (далее - Закон). За-кон определяет правовые основы разграничения государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность). Законом установлено, что право собственности на земельные участки у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает с момента государственной регистрации права собственности на земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Законом  было принято Постановление Правительства  РФ от 4 марта 2002 г. № 140 «Об утверждении  правил подготовки и согласования перечней земельных участков, на которые у  российской федерации, субъектов российской федерации и муниципальных образований  возникает право собственности». Перечни земельных участков подготавливаются Министерством имущественных отношений  Российской Федерации совместно  с другими федеральными органами исполнительной власти. Они подготавливаются по каждому муниципальному образованию  отдельно по собственности Российской Федерации, собственности субъектов  Российской Федерации и собственности  муниципальных образований. В отдельные  перечни земельных участков включаются земельные участки, расположенные  на территории 2 и более субъектов  Российской Федерации; земельные участки, расположенные на территории одного субъекта Российской Федерации, если на них возникает право собственности  другого субъекта Российской Федерации; земельные участки, расположенные в границах 2 и более муниципальных образований; земельные участки, расположенные в границах одного муниципального образования, если на них возникает право собственности другого муниципального образования. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации рассматривают перечни земельных участков и в 2-месячный срок со дня получения принимают решение об их согласовании либо об отказе в согласовании перечней или отдельных земельных участков, указанных в перечнях. В случае отказа в согласовании эти органы составляют перечень оспариваемых земельных участков, ко-торый направляют в Министерство имущественных отношений Российской Федерации. Споры между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями по перечням оспариваемых земельных участков разрешаются с использованием согласительных процедур. По результатам работы согласительная комиссия принимает решение о включении земельного участка в согласованный сторонами перечень земельных участков или о передаче спора в суд.

Таким образом, получила правовое регулирование одна из сложнейших сфер разграничения собственности в  рамках Российской Федерации.

2.2. Развитие бюджетного  федерализма и разграничение  полномочий

Федеративное устройство государства обуславливает наделение  субъектов РФ собственной компетенцией в сфере бюджетной деятельности, что, однако, не означает их полной автономии  от федерального центра. Бюджетные  права субъектов Федерации и  России как единого государства  тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены. Для развития федеративных отношений  в бюджетном праве принципиальное значение имеет закрепленный статьей 5 Конституции РФ принцип равенства  субъектов РФ во взаимоотношениях с  федеративным центром. В бюджетном  законодательстве субъектов РФ принцип  равенства подчеркивается особо.

На первом этапе не совсем продуманная политика дотаций, субсидий и значительных льгот республикам, выжидательная позиция федеральных  властей в отношении республик, отказавшихся перечислять налоговые  поступления в федеральную казну, - все это не могло не вызывать противодействия со стороны краев, областей, за счет которых в основном формировались средства федерального бюджета .

Конституция РФ 1993 года и  усиление позиций федеральных органов  власти сделали возможным проведение в 1994 году реформы межбюджетных от-ношений, основной целью которой была формализация вопросов распределения доходов  между федеральным и региональным бюджетами и предоставления финансовой помощи бюджетам нижестоящего уровня.

Основными результатами проведенной  реформы с точки зрения межбюджетных отношений стали, во-первых, образование  в составе федерального бюджета  Фонда финансовой поддержки регионов (ФФПР), средства которого должны были распределяться между субъектами Федерации  согласно единой для всех методике, учитывающей как доходный потенциал, так и расходные потребности  региональных бюджетов, а во-вторых, - попытка установления единых нормативов распределения федеральных налоговых поступлений между центром и регионами.

Начиная с 1994 года, вошли  в практику соглашения о разграничении  полномочий и предметов ведения  между федеральным центром и  регионами. Так, в целях сохранения единства и целостности Российской Федерации, с республиками Башкортостан и Татарстан в течение 1994 года были подписаны соглашения, предусматривающие  не только зачисление 100% некоторых  федеральных налогов (главным образом, НДС) в республиканские бюджеты, но и установление пропорций распределения  остальных налогов на договорной основе.

Впоследствии, в течении 1995-1996 гг. последнее положение было закреплено в соглашениях, заключенных  с Республикой Саха (Якутия) и  г.Санкт-Петербург. Аналогичные соглашения, заключенные в 1995-1997 гг. с рядом других субъектов Федерации (Республики Удмуртия и Коми, Краснодарский и Хабаровский края, Свердловская, Иркутская, Нижегородская, Ростовская, Вологодская, Мурманская, Ярославская и Челябинская области) также предусматривали значительное расширение бюджетных прав региональных властей. Речь идет, прежде всего, о предоставлении региону возможности финансирования расходов федерального бюджета на территории региона за счет поступающих с этой территории федеральных налоговых поступлений, права на проведение индивидуальных зачетов с федеральным бюджетом, использование индивидуальных согласованных показателей при расчете трансфертов из ФФПР, финан-сирование региональных расходных программ за счет средств федерального бюджета, получении прав на контроль над средствами региональных отделений федеральных внебюджетных фондов, а также на назначение руководителей данных отделений и т.д. Таким образом, некоторые регионы получали непропорционально большие полномочия по сравнению с большинством других субъектов Федерации - из бюджетной статистики следует, что заключение соглашений предоставило Татарстану, Башкортостану и Якутии возможность контролировать значительные объемы доходов, наделив их при этом дополни-тельными расходными обязательствами, что означало более высокую степень независимости для этих регионов, в отличие от прочих субъектов Федерации. Однако следует отметить, что в реальности закрепленные в соглашениях льготы действовали лишь в отношении Татарстана, Башкортостана и, отчасти, Республики Саха, тогда как другие субъекты Федерации не получили от федерального Правительства и Министерства финансов возможности реализовать заложенные в заключенных ими соглашениях льготы.

Несмотря на проведенные  в 1994 году преобразования, процесс политического  торга и борьба федеральной власти за поддержку со стороны региональных элит привели к тому, что федеральный  бюджет расходовал огромные средства, как в виде прямых расходов, так  и в виде недополученных доходов, на финансирование бюджетов субъектов  Федерации.

Были разработаны основные направления реформирования межбюджетных отношений, которые были одобрены трехсторонней  рабочей группой по совершенствованию  межбюджетных отношений и приняты  Правительством в конце июля 1998 года в виде Концепции реформирования межбюджетных от-ношений в Российской Федерации в 1999 - 2001 годах . Этот документ устанавливал следующие основные направления реформы межбюджетных отношений: разграничение расходных полномочий и ответственности между органами власти и управления разных уровней, разграничение доходных источников между уровнями бюджетной системы РФ, совершенствование методики формирования и распределения Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, а также инвестиционная поддержка развития территорий.

Начиная с 1 января 2000 года, вступил  в действие Бюджетный Кодекс РФ, содержащий среди прочего ряд  ограничений и требований, предъявляемых  к бюджетам и бюджетной политике субъектов Федерации.

Из принципов межбюджетных отношений, закрепленных статьей 129 Бюджетного Кодекса, реальное наполнение имеют  принципы равенства бюджетных прав участников бюджетных отношений  одного уровня, а также равенства  бюджетов одного уровня во взаимоотношениях с вышестоящим бюджетом. Указанные  принципы имеют двоякое значение. С одной стороны, они лишают Федерацию  права устанавливать бюджетные  привилегии индивидуального характера, а следовательно препятствуют дискриминации одних регионов в пользу других. С другой стороны, они в целом ограничивают свободу усмотрения федерального центра в межбюджетных отношениях, и тем самым объективно способствуют укреплению независимости региональных бюджетов.

Принятая Правительством России 17 августа 2001 года Программа  развития бюджетного федерализма в  Российской Федерации на период до 2005 года призвана - по замыслу ее разработчиков - решить проблему соотношения полномочий органов власти различных уровней и ресурсов для их исполнения. Конструкция «бюджетного федерализма» заместила понятие межбюджетных отношений, которые как раз и призваны отвечать на вопрос о достаточности ресурсов. Однако, как отмечается в литературе, несмотря на предпринимаемые меры Правительства РФ, в целом сохраняется политика неопределенности в вопросе о доле закрепленных, регулирующих доходов и финансовой помощи из вышестоящего бюджета.

Эффективное межбюджетное взаимодействие федерального центра и регионов позволяет  решать острейшие вопросы экономическими методами, а его отсутствие приводит в движение более жесткие механизмы решения проблем.

Список литературы:

1.Конституция Российской Федерации. - М.: Юрайт, 1998

2.Бюджетный Кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (в ред. от 5 авгу-ста 2000 г.).

3. Барциц И.Н. Правовое пространство России. М.: Изд-во МГУ, 2000.