Происхождение, роль и функции политических партий

Содержание

Введение                                                                                                               2

I. Происхождение и функции политических партий                                        3

1. Происхождение и сущность политических партий                      3
2. Функции политических партий                                                        6

II.Сущность и разновидности политических партий                        9

3. Типы политических партий                                                               9
4. Признаки классификации партий                                                    11

Заключение                                                                                                           16

Список литературы                                                                                               17

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Одним из важнейших субъектов политических отношений в либеральной демократии являются партии. Именно в них конкретно выражаются основополагающие принципы демократии – политический плюрализм, представительство, выборность должностных лиц.

Основные партии в их взаимодействии, взаимоотношении, взаимных конфликтах и взаимной ротации у власти рассматриваются  как единая партийная система, во многом – определяющая жизнеспособность и функционировании всей политической системы в целом.

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что важной частью политической системы Российской Федерации являются политические партии. Положение партий в российском государстве определяется рядом нормативных правовых актов. Научное исследование правового статуса политических партий имеет большое значение для разрешения практических и законодательных проблем развития данного явления в нашем обществе.

Степень научной разработанности. Общие вопросы, связанные с институтом политических партий в своих трудах рассматривали такие ученые, как: Б.Н. Чичерин, С.А. Авакьяна, А.С. Автономова, В.И. Ерыгина, Т.Б. Бекназар-Юзбашев, Н.В. Витрука, Ю.А. Веденеева, В.Н. Даниленко, С.Е. Заславский, О.К. Застрожная, А.В. Иванченко, С.Д. Князев, О.Е. Кутафин, В.В. Лапаева, М.Н. Марченко, Г.В. Мальцев, В.Е. Чиркин, Т.Я. Хабриев и др.

 

 

 

 

 

 

 

 

I. Происхождение и функции политических партий

1. Происхождение и сущность партий

Неотъемлемой  частью политической системы современного демократического общества являются политические партии. Не являясь непосредственными  носителями государственной власти, они являются важными элементами гражданского общества, выполняют функции  посредников между государством и обществом, реализуют интересы граждан в сфере государственной  жизни. 

«Слово «партия» - латинского происхождения и переводится как «часть», т.е. часть более крупной общности. Задолго до формирования современных политических партий этим термином обозначались группы, соперничающие между собой в сфере власти, либо во влиянии на власть.»¹

Упоминания о политических партиях встречаются у мыслителей древнего мира, в средние века существовали группировки, носившие чаще всего временный  характер и называвшиеся партиями.  Однако лишь с момента буржуазных революций можно говорить о появлении  прототипов современных политических партий. Они возникали как результат  ограничения абсолютистских функций  государства, появления автономной личности и ее стремления участвовать  в общественной жизни, влиять на власть, как результат признания законности существования различных интересов  в обществе, а вместе с ними и  политических инструментов, призванных представлять эти интересы в системе  власти.

Постепенно, по мере развития парламентских и конституционных основ государственности, партии укрепили свой политический и правовой статус. И в настоящее время они представляют такой институт власти, без которого не может осуществляться выборное формирование государственности, легальное завоевание различными слоями населения ведущих политических позиций.

В результате исторического формирования партия заявила о себе как специализированная, организационно упорядоченная группа, объединяющая наиболее активных приверженцев тех или иных целей (идеологий, лидеров) и служащая для борьбы за завоевание политической власти.²

«В политологии общепринята предложенная М. Вебером эволюция политических партий: аристократические котерии (кружки), политические клубы, массовые партии. Все три ступени развития прошли только 2 партии Великобритании – либеральная (виги) и консервативная (тори). Котерии вигов и тори оформились в Англии во второй половине XVII в., и различия между ними носили первоначально вероисповедальный характер, дополняясь династическими предпочтениями. Борьба тори и вигов была в основном борьбой между собой господствующих слоев общества за власть.»³

В отличии от котерий политические клубы появились во многих европейских  странах; они имели более развитую организацию, устойчивость идеологических связей и более широкие масштабы деятельности. Их появление было связано с выходом на политическую арену буржуазии и вступлением ее в политическую борьбу.

Массовые политические партии от политических клубов отличало стремление привлечь как можно большее число  членов, использование разнообразных  методов политической борьбы, а также  большая активность, которая не ограничивалась периодом выборов.

Первой массовой политической партией была либеральная партия в Англии (основана в 1861г.). К концу  XIX в. массовые партии (в основном социал-демократические) сформировались в большинстве стран Западной Европы. Партии стали выступать способом самоорганизации гражданского общества, важным социально-политическим институтом, посредством которого осуществляется взаимосвязь государства и гражданского общества.

Если следовать определению  политической партии, существующему  в отечественном законодательстве, то в качестве ее основных признаков  можно назвать следующие: 1) общественный характер политической партии; 2) специальные цели ее деятельности, ориентированные на различные формы политического участия (агрегацию интересов, осуществление политических акций, представительство интересов граждан во властных органах). ⁴

В то же время данное определение, в значительной степени являющееся общим, «рамочным», удобно, скорее, для  правовой регламентации деятельности политических партий, нежели для выявления  их основных признаков. Что касается современной политической науки, то основные черты партий, отличающие их от прочих социальных институтов, сформулировали Дж. Лапаломбара и М. Вейнер в работе «Политические партии и политическое развитие». ⁵

Согласно их мнению, первым признаком политической партии является их стабильность, устойчивость во времени. Партия представляет собой объединение, нацеленное на долговременное существование, в отличие от многочисленных политических группировок, которые выходят на политическую сцену на короткий срок, после чего исчезают. Устойчивость партии обеспечивается, прежде всего, тем, что она представляет собой организацию, то есть имеет относительно упорядоченную внутреннюю структуру, штат функционеров, источники необходимых для деятельности материальных ресурсов и прочие свойственные организациям признаки.

Второй признак политической партии характеризует ее структуру. Это наличие таких же устойчивых, как и сама партия, местных отделений, поддерживающих постоянную связь с  головным руководством и подчиняющихся  ему на основе субординации.

Третьим признаком является особый характер целей политических партий – завоевание власти и воздействие  в своих интересах на осуществление властных функций. В этом заключается основное отличие политических партий от групп давления, а оказывают на нее, находясь вне государственных институтов. Представляется, что перечень целей политических партий следует дополнить и такой задачей, как осуществление объединения интересов.

Четвертый признак политической партии – ее взаимодействие с управляемыми массами в целях обеспечения  поддержки партии с их стороны  в различных формах, от голосования  за нее или ее кандидатов на очередных  выборах до непосредственного членства в партии. Для нормального функционирования партия нуждается как в значительном числе членов (без них невозможно обеспечить ее устойчивость, создать  стабильную структуру, опирающуюся  на локальные подразделения), так  и в последователях, голоса которых  позволяют партии продвигать своих  ставленников в представительные органы власти.

Некоторые авторы (например, отечественный политолог Р. Мухаев) полагают, что предложенные Лапаломбарой и Вейнером признаки партии могут  быть дополнены еще и идеологическим критерием. Данный подход представляется сомнительным, поскольку далеко не все партии придерживаются выраженной идеологической платформы; это, например, не свойственно так называемым прагматическим партиям.⁶

 

2. Функции политических партий

Будучи звеном вертикальной связи народа и государства, участвующим  практически во всех фазах политического  процесса, партия выступает одним  из важнейших механизмов распределения (перераспределения) в обществе властных статусов. «Прежде всего партия нацелена на борьбу за завоевание и использование политической власти в интересах поддерживающей ее группы населения. Иначе говоря, если группы интересов, как правило, пытаются решать те или иные проблемы в рамках сложившегося режима проявления, то партии, выдвигая собственную программу решения внутри- и внешнеполитических вопросов, могут выдвигать претензии и на изменение высшей политической власти (как в центре, так и на местах).»⁷ Однако и при подобном характере политических требований партии чаще всего обеспечивают мирное перераспределение власти между различными общественными силами. В этом смысле они выступают таким механизмом объединения интересов граждан, который дает возможность избежать общественных потрясений при изменении баланса политических сил.

«Выдвигая тот или иной набор властных притязаний, партии обеспечивают связь населения с государственными структурами, институционализацию политического участия граждан, заменяют стихийные формы общественно-политической активности населения формами формализованными, подверженными контролю со стороны своих лидеров. В этом отношении партии являются одним из наиболее эффективных средств борьбы с политической апатией и гражданской пассивностью людей.»⁸

Одной из важнейших функций  политических партий является отбор  политических лидеров и элит для  всех уровней политической системы. Помимо выдвинутых ими профессиональных политиков, в управлении делами общества и государства нередко самое  активное участие принимают и  партийные эксперты, аналитики, специалисты.

Неотъемлемой задачей  деятельности партий является углубление связей и отношений между различными ветвями власти, местными и центральными органами государственного управления, разнообразными политическими институтами. Как правило, это происходит в  процессе выдвижения партийных программ, определения союзников и противников  среди участников политического процесса, включающих, кстати, и иные партийные образования.

Ну и, наконец, еще одной  важнейшей функцией партий является политическая социализация граждан, формирование у них свойств и навыков участия в отношениях власти. Ведя борьбу за избирателя, преодолевая дефицит информированности населения, партии обращают внимание людей на важнейшие конфликты и пути их преодоления, делают ситуацию, сложившуюся в обществе, понятной для рядовых граждан. Главным средством решения этой задачи является формулирование разногласий с другими политическими силами по основным вопросам общественного развития.

Наиболее ярко партии реализуют  свои функции в предвыборной и  избирательной кампаниях. Выдвигая кандидатов в законодательные органы государства, партии предпринимают  активные действия, направленные не только на поддержку своих представителей, но и на распространение определенных идей, внедрение их в массовое сознание граждан. И если, к примеру, небольшие  партии не могут выставить конкурентоспособных  кандидатов на общегосударственном (региональном) уровне, то они все же используют выборные кампании в идеологических целях, пытаясь создать в глазах населения позитивный имидж своим целям и ценностям.⁹

 

 

 

 

 

 

 

 

 

II.Сущность и разновидности политических партий

3. Типы политических партий.

Существуют различные  типы политических партий. Под типом  партии в политологии понимается система ее существенных признаков, в которых выражаются социальная природа, идейная основа, главная  социально-ролевая функция партии, особенности ее внутреннего устройства и преобладающий характер методов  деятельности.

Выделяют следующие типы партий.

• Кадровые и массовые партии. Согласно М. Дюверже, кадровые партии являются продуктом эволюции политических клубов. Задача этих партий – мобилизовать в конкретном избирательном округе влиятельных лиц, способных привлечь поддержку максимально большего числа избирателей из разных слоев населения независимо от их идеологической ориентации. К данному типу относятся многие европейские партии консервативной ориентации. Массовые партии, по Дюверже, являются продуктом всеобщего избирательного права. Это крупные организации, имеющие сложную внутреннюю структуру и высокую степень идеологизированности; свою социальную базу они формируют в основном из низших слоев населения. Как правило, это партии коммунистической, социалистической и социал-демократической ориентации.
• Партии с сильной и слабой структурой. Если внутренняя дисциплина партии предписывает состоящим в данной партии парламентариям подчиняться директивам парламентской группы, значит, это партия с сильной структурой (например, Консервативная партия Великобритании). Представители партии со слабой структурой в парламенте располагают почти полной свободой голосования (например, Демократическая и Республиканская партии США).
• Партии, организационно оформленные, в которых члены получают партбилеты и платят членские взносы (наиболее типичный примет – коммунистические партии); и организационно неоформленные, в которых отсутствует официальное членство.  Чтобы примкнуть к такой партии, достаточно публичного заявления избирателя о своей приверженности партии.
• Партии с прямым членством, когда кандидат принимается в индивидуальном порядке; и с косвенным членством, когда человек становится членом партии в силу того, что он входит в какую-либо организацию, связанную с этой партией.
• Соревновательные партии, которые действуют в рамках плюралистической системы или же борясь за нее; и монопольные партии, осуществляющие в политической системе высшую власть, исключая любую другую партию.
• Патронажные партии, деятельность которых направлена на обеспечение предоставляемых политической властью преимуществ для лидера, его штаба и сторонников; сословные партии, нацеленные прежде всего на защиту интересов отдельных социальных групп; и идеологические партии, ориентированные прежде всего на реализацию неких абстрактных принципов, обозначенных в их программах.
• Консервативные, реформистские и революционные партии различаются по их отношению к социальной действительности.
• Парламентские партии, ориентирующиеся на парламентскую работу, на функционирование в рамках парламентаризма, и антипарламентские – принципиально отказывающиеся работать в парламенте.