Понятия и структура финансового механизма

4.Планово-директивная.

Планово-директивная финансовая политика применяется в странах, использующих административно-командную  систему управления экономикой. Основанная на государственной собственности  на средства производства, плановая система  управления позволяет осуществлять прямое директивное руководство  всеми сферами экономики и  социальной жизни, в том числе  и финансами. Цель финансовой политики в этих условиях – обеспечение  максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства для последующего перераспределения в соответствии с основными направлениями государственного плана. Основной задачей финансового  механизма было создание инструментов, при помощи которых производиться  изъятие всех неиспользуемых в соответствии с государственным планом финансовых ресурсов. Расходы бюджетов определялись исходя из приоритетов, устанавливаемых  государственным планом. Управление финансами осуществлялось из единого  центра – Министерства финансов, которое  занималось всеми вопросами использования  финансового механизма в народном хозяйстве. Государство полностью финансировало из бюджета потребности экономики и социальной сферы, непосредственно и монопольно регламентировало ценообразование, денежное обращение, систему расчетов и кредитные отношения. Таким образом, государство непосредственно руководило всеми сферами общественной деятельности при помощи государственных планов экономического и социального развития. 

 

1.5Условия эффективности  финансовой политики

Условия эффективности финансовой политики – своевременно и в необходимом  объеме задействовать финансовые инструменты, а также должны быть подготовлены целый ряд законодательных и  нормативных актов, направленных на расширение экономических свобод, создание благоприятных условий для дальнейшего  развития предпринимательства.

Успех политики зависит от качественной разработки механизма  согласования и реализации интересов  различных слоев общества, и имеющихся  у государства объективных возможностей, т.е. механизма сознательного использования  всесторонних факторов воздействия  на ход реализации финансовой политики, с учетом изменений в социальной структуре общества, состояния общественного  сознания и психологии.

 

2. Современная  финансовая политика РФ 

 

В современной России, в  силу особенностей ее конституционного строя, приоритет в разработке финансовой политики принадлежит Президенту РФ, который в ежегодных посланиях  Федеральному Собранию определяет основные направления финансовой политики на текущий год и на перспективу. Правительство РФ должно действовать в рамках этого послания с целью реализации основных направлений развития экономики и обеспечения социальной стабильности в обществе.[6]

К основные направлениям (задачам) финансовой политики Росси на современном  этапе можно отнести следующее:

- устойчивый профицит федерального бюджета или сохранение сбалансированности федерального бюджета;

- снижение государственного  долга;

- стабилизация национальной  валюты и снижение темпов инфляции;

- развитие банковского  сектора, в первую очередь,  в части совершенствования законодательной  базы функционирования банковской  системы;

- переход к среднесрочному  планированию;

- продолжение налоговой  реформы и реформы межбюджетных  отношений (снижение налоговой  нагрузки и расширение налоговой  базы, внесение целого ряда поправок  в Бюджетный кодекс РФ, совершенствование  схем разграничения расходных  полномочий между уровнями бюджетной  системы).

Известно, что развитие экономики  страны зависит от качества налоговой  системы. В последние годы в направлении ее совершенствования сделано немало – сформирована налоговая система, включающая 15 налогов и сборов, и четыре специальных налоговых режима, уже шесть лет действует первая часть Налогового кодекса РФ, из 19 глав второй части Кодекса – принято 17 по основным налогам, введена плоская шкала налога на доходы физических лиц.[7]

В частности, за последние 2-3 года было сделано следующее:

- налог на прибыль предприятий  снизился с 35% до 24%;

- введен налог на добычу  полезных ископаемых;

- снижение ставки единого  социального налога с 39,5% до 35,6%;

- сокращен НДС с 20% до 18%;

- отменен налог, уплачиваемый  с выручки от реализации товаров;

- отменена инвестиционная  льгота;

- установление единой  ставки налога на доходы физических  лиц.

Бюджет России по-прежнему чрезмерно зависит от нестабильных и трудно прогнозируемых внешних  рынков, в связи с этим был создан Стабилизационный фонд в составе  Федерального бюджета РФ, с целью  повышения устойчивости экономики, федерального бюджета к воздействиям внешнеэкономической конъюнктуры. Стабилизационный фонд формируется  за счет 2-х источников, которые связаны  с нефтью: часть налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) на нефть  и часть экспортной пошлины на нефть, поступающих в бюджет при  превышении ценовой планки в 20 дол. за баррель. Кроме того, вначале 2004г. в Стабилизационный фонд было перечислено 106 млрд.руб. [8]

Политика в социальной сфере: основная нагрузка лежит на регионах. В 2004 году основная тяжесть расходов на проведение социальной политики была возложена на консолидированные  бюджеты субъектов: плановые расходы  консолидированных бюджетов субъектов  по разделу «Социальная политика»  почти в 1,5 раза превышает расходы  федерального бюджета. Перемещение  центра тяжести финансирования расходов на проведение социальной политики в  регионы – сложившаяся тенденция. В расходах консолидированного бюджета  субъекта удельный вес расходов на социальную политику возрос с 2000 года почти в 1,5 раза, в расходах федерального бюджета – сократился более чем  в 2 раза. Ситуация в этой области, как  следует их положений Федеральных  законов от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», не изменится. Напротив, в результате осуществляемого разграничения полномочий, осуществление мероприятий социальной политики станет в большей степени задачей субъектов РФ.[9]

Подводя итоги, можно отметить, что финансовая политика России была целенаправленной, скоординированной. Об этом свидетельствует сокращение внешнего долга (в 2002 году новые внешние  заимствования не производились, в  счет погашения задолженности было выплачено 14,2 млрд. дол.)[10], сохранение профицита бюджета (или его сбалансированности), рост ВВП (темп роста ВВП за 2003 год составил 6,6% по сравнению с 2002 годом).[11]

Вместе с тем остаются проблемы: например, бюджетное законодательство пока не в полной мере отвечает современным  требования, государственный сектор по-прежнему слишком велик и трудноуправляем,[12] остается низкая экономическая эффективность расходов федерального бюджета, при формировании бюджета в малой степени используется программно- целевые методы[13]; нет стабильности налогового законодательства. Стабильность налогового законодательства – основное условие привлечения инвестиций в экономику. Глава Кодекса о налогах с продаж действовала два года, затем этот налог был отменен. Отдельные главы Кодекса, принимались и принимаются без достаточных оснований и не всегда продуманно. Требует пересмотра и упрощенная система налогообложения малого бизнеса, резко снизившая налоговую нагрузку, но не обеспечивавшая рост количества малых предприятий. Учитывая сложность принятия изменений в Налоговый кодекс РФ, завершение налоговой реформы потребует немало времени.[14]

 

3. Содержание и  структура финансового механизма  

 

3.1 Понятие финансового  механизма 

 

Финансовый механизм является важной составной частью финансовой политики, при помощи которой происходит осуществление всей деятельности государства  в области финансов. Финансовый механизм представляет собой систему установленных  государством форм, видов и методов  организации финансовых отношений. К элементам финансового механизма  относятся формы финансовых ресурсов, методы их формирования, система законодательных  норм и нормативов, которые используются при определении доходов и  расходов, государства, организации  бюджетной системы, финансов предприятий  и рынка ценных бумаг.[15]

Финансовый механизм –  наиболее динамичная часть финансовой политики. Его изменения происходят в связи с решениями различных  тактических задач, и поэтому  финансовый механизм чутко реагирует  на все особенности текущей обстановки в экономике и социальной сфере  страны.²

Различают директивный и  регулирующий финансовый механизм. Директивный  финансовый механизм, как правило, разрабатывается  для финансовых отношений, в которых  непосредственно участвует государство. В его сферу включаются налоги, государственный кредит, расходы  бюджета, бюджетное финансирование, организация бюджетного устройства и бюджетного процесса, финансовое планирование. Регулирующий финансовый механизм определяет основные правила  игры в конкретном сегменте финансов, не затрагивающем прямо интересы государства. Такая разновидность  финансового механизма характерна для организации внутрихозяйственных  финансовых отношений на частных  предприятиях.³

Структура финансового механизма:

1.Финансовые методы (инвестирование, страхование, кредитование);

2.Финансовые рычаги (прибыль,  процентные ставки, виды кредита,  финансовые санкции и др.);

3.Правовое обеспечение  (Законы, Указы Президента, постановления,  приказы);

4.Нормативное обеспечение  (инструкции, методические указания);

5.Информационное обеспечение  (экономическая, коммерческая, финансовая  информация).

3.2 Финансовые рычаги  и стимулы

Финансовые стимулы сводятся к тому, что государство с помощью  целой системы финансовых рычагов  может оказывать воздействие  на развитие предприятий, целых отраслей в нужном обществу направлении.

Мы знаем, что финансы  участвуют в процессе создания денежных доходов, а также в процессе их распределения. Имея такой финансовый рычаг, как распределение денежных доходов, и умело управляя им, государство  может стимулировать или сдерживать развитие того или иного процесса.

Если говорить о конкретных рычагах и способах воздействия  на экономические процессы, то надо назвать следующие:

- бюджет: средства из бюджета  на развитие той или иной  отрасли, комплекса отраслей или  отдельного предприятия можно  выделить, а можно и не выделять;

- цены, тарифы. И в условиях  рыночной экономики государство,  как известно, вмешивается в процесс  ценообразования, устанавливает  тарифы. Это воздействие осуществляется  посредством прямого участия  государства в предпринимательскую  деятельность – в топливно-энергетическом  комплексе, на транспорте, в разработке  сырьевых ресурсов и др. Кроме того, у государства остаются широкие административные возможности вмешиваться в процесс ценообразования, устанавливать тарифы, оказывать влияние на финансовое состояние предприятий;

- налоги. Это наиболее  мощный финансовый инструмент  стимулирования хозяйственной деятельности. Стимулирующее влияние налогов  реализуется через систему изъятия,  скидок, преференций и других  льгот, предоставляемых участникам  финансовых отношений, в соответствии  опять-таки с выработанными социально-экономическими  приоритетами.

- экспортно-импортные пошлины, тарифы. Государство, манипулируя уровнем (делает их низкими, льготными или высокими, невыгодными) экспортно-импортных пошлин, тарифов стимулирует или дестимулирует экспортно-импортные операции.

Это далеко неполный перечень тех рычагов, которые активно  и комплексно используется государством для достижения поставленных целей.  

 

3.3 Формы финансового  обеспечения

Финансовые отношения  можно сгруппировать, которая будет  включать в себя системы: государственных  финансов; финансов организаций, предприятий  и корпораций; кредитную (инвестиционную) и банковскую; международную финансово-кредитную  и финансовый рынок. Каждое из перечисленных  звеньев системы финансов достаточно обособленно и выполняет конкретную роль в экономике, отражает определенные экономические отношения и выполняет  функции образования денежных фондов, использования денежных фондов и  контрольную.

В систему отношений государственных  финансов входят: государственный бюджет, внебюджетные фонды, финансы государственных  предприятий и государственный  кредит. В систему финансов организаций  и корпораций включаются все предпринимательские  структуры организаций производственной и непроизводственной сфер, а также  прочие субъекты хозяйствования. Кредитная  и банковская системы включают в  себя: Центральный банк, коммерческие банки, негосударственные страховые  и пенсионные, инвестиционные институты  и фонды. Финансовый рынок страны состоит из рыночного хозяйства  по операциям с капиталами, кредитами, валютой (денежными средствами), с  ценными бумагами и инструментами. Международные финансы, как отражение  международных финансовых отношений, объединяют в себе международные  финансовые государственные и негосударственные  организации, международные кредитные (инвестиционные) и банковские институты, международный финансовый рынок.

3.4 Организационные  структуры финансового механизма

Управление финансами  представляет собой процесс, который  организуют и которым руководят  органы государственной власти в  соответствии с законодательством:

- Федеральное Собрание, которое  регламентирует деятельность финансовой  системы, устанавливает взаимоотношения  всех хозяйствующих субъектов,  утверждает федеральный бюджет  и финансовое законодательство;

- Правительство Российской  Федерации готовит проект государственного  бюджета, выступает как центр  оперативного и текущего управления  финансами и включает в свой  состав многие министерства и  ведомства, на которые возложены  обязанности и ответственности  по направлениям развития экономики;

- Счетная палата РФ  контролирует расходование и  целевое назначение федеральных  денежных средств;

- Министерство финансов  РФ осуществляет общее руководство  в финансовой сфере и исполнение  бюджета; организует разработку  бюджета и его исполнение; участвует  в разработке плана финансовых  ресурсов страны; ведет контроль  за финансово хозяйственной деятельностью  организаций и предприятий всех  форм собственности;