Активизация муниципальной политики ЖКХ в Верхневилюйском улусе Республики Саха

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ………………………………………………………………………………..3

1        ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ ……6

1. Понятие, назначение ЖКХ муниципального образования ………………………6
2. Современная политика в области развития  и реформирования ЖКХ …………...9
2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ЖКХ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА «ВЕРХНЕВЕЛЮЙСКИЙ УЛУС (РАЙОН)» …………………………………………..14
1. Нормативно-правовая основа функционирования ЖКХ в Верхневилюйском улусе ………………………………………………………………………………………....14
2. Анализ состояния и развития отрасли ЖКХ в муниципальном районе  и ее проблемы ………………………………………………………………………………..…16

3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ ……………………………….….….………………...22

3.1 Проект реформирования муниципального управления ЖКХ в Верхневилюйском улусе (районе)………………………………………………………………….………….22

3.2 Эффективность и значимость проекта ………………………………………………29

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ……………………………………………………………….….….……33

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ ……………34

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность  темы. Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой важную сферу жизнедеятельности человеческого общества, так как без его эффективного функционирования невозможно обеспечение нормальных условий существования.

Кроме этого жилищно-коммунальное хозяйство - одна из крупнейших отраслей российской экономики. Так, по объемам  реализации продукции она занимает третье место после газовой и  нефтяной промышленности, здесь задействовано  более 52 тысяч предприятий разных форм собственности, в них заняты 4,2 млн человек, среднегодовой объем  производства составляет 8% от ВВП России.¹ Одновременно это одно из важнейших и наиболее трудных направлений в деятельности органов местного самоуправления, ведь все они без исключения должны заниматься проблемами жилищно-коммунального хозяйства.

Однако из-за недостатка средств на содержание и ремонт объектов ЖКХ вследствие нерационального механизма их формирования и использования, частных и неоправданных реорганизаций структуры управления ЖКХ резко снижается надежность функционирования объектов ЖКХ.  Поэтому на сегодняшний день данная отрасль представляет собой некую аварийную службу, где все силы тратятся не на предотвращение, а на ликвидацию разномасштабных аварий и сбоев. Особенно актуальной данная проблема управления ЖКХ становится в Верхневилюйском улусе Республики Саха (Якутия), в котором только 1% жилищного фонда оборудован канализацией и водопроводом.

Все это свидетельствует  о безусловной потребности в проведении теоретического анализа и глубокого изучения проводимой муниципальной политики в области ЖКХ, необходимости поиска путей совершенствования этой деятельности, разработки конкретных мер по ее правовому и организационному обеспечению.

Цель проекта - разработка теоретических положений в направлении выявления проблем управления ЖКХ в муниципальном образовании и выработка практических рекомендаций по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления в Верхневилюйском районе Республики Саха (Якутия). В соответствии с целью были определены следующие задачи:

1. дать определение ЖКХ муниципального образования и определить его назначение;
2. проанализировать современную политику в области развития  и реформирования ЖКХ;
3. изучить нормативно-правовое регулирование ЖКХ в Верхневилюйском улусе;
4. проанализировать состояние и развитие отрасли ЖКХ в муниципальном районе  и ее проблемы;
5. разработать проект реформирования муниципального управления ЖКХ в Верхневилюйском улусе;
6. определить эффективность и значимость проекта.

Объектом исследования является жилищно-коммунальный комплекс, как многоотраслевая система экономики.

Предмет исследования – управление отраслью ЖКХ в Верхневилюйском улусе (районе) Республики Саха (Якутия).

Методологическую  и теоретическую базу исследования составляют концептуальные положения, содержащиеся в законодательных актах Российской Федерации и ее субъектов по общеэкономической и жилищной политике, труды зарубежных и отечественных ученых в области экономической и управленческой науки.

Социально-экономические  проблемы отрасли, обусловленные ее внутренними рыночными преобразованиями, раскрываются в работах Чернова А.В., Пастуховой Н.И. и ряда других авторов. Проблемы правового регулирования жилищно-коммунального хозяйства нашли отражение в трудах Черткова А.Н., Симанович, Л.Н. и др.  Организационно-экономическим механизмам управления предприятиями жилищно-коммунального хозяйства уделено внимание в работах Кобец Е.А., Тимчук О. Г., Соловьева В.В. Методологическую основу составляют основные общенаучные методы: диалектико-материалистический - как способ объективного и всестороннего познания действительности; сравнительно-исторический, социологический, метод логического и функционального анализа, системный метод и другие методы научного познания, обращенные к муниципально-правовой проблематике. Для решения поставленных задач и получения объективных знаний о предмете исследования в работе использовались также принципы историзма, системности и комплексности исследования.

Эмпирической  базой исследования послужили практика реализации органами местного самоуправления жилищно-коммунальных полномочий в Республике Саха (Якутия).

Практическая  значимость работы состоит в том, что  отдельные результаты исследования могут быть использованы для совершенствования управления ЖКХ в Верхневилюйском улусе (районе).

Хронологические рамки исследования - период с 2007 по 2012г.

 

 

 

 

 

 

 

1 ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

 

1. Понятие, назначение ЖКХ муниципального образования

 

Жилищно-коммунальное хозяйство  представляет собой отрасль сферы  услуг и важнейшую часть территориальной  инфраструктуры, определяющую условия  жизнедеятельности  человека,  прежде всего комфортности его жилища, его  инженерное благоустройство, качество и надежность услуг транспорта, связи, бытовых и других услуг, от которых  зависит состояние здоровья, качество жизни и социальный климат в населенных пунктах.²

В состав ЖКХ выделяются следующие подотрасли:

1. жилищное хозяйство и ремонтно-эксплуатационные работы;
2. водоснабжение и водоотведение;
3. коммунальная энергетика (электро-, тепло-, газоснабжение);
4. городской транспорт;
5. информационное хозяйство (кабельные сети, спутниковое телевидение, оптоволоконные системы и каналы связи, системы компьютерной связи и обеспечения);
6. внешнее городское благоустройство, включающее дорожное хозяйство и дорожно-транспортное хозяйство;
7. санитарная очистка территории (уличная уборка, домовая очистка с утилизацией бытовых и пищевых отходов);
8. озеленение муниципального образования;
9. бытовое обслуживание;
10. уличное освещение.

Основной обобщающей характеристикой  всех жилищно-коммунальных услуг является их необходимость для функционирования системы жизнеобеспечения городов  и населенных пунктов. При этом услуги, предоставляемые предприятиями отрасли, могут выступать в виде доведения до потребителей материальных носителей с определенными качественными показателями (тепловая и электроэнергия, вода и т.д.), а также в виде непосредственно работ на объекте (обслуживание жилых домов, санитарная очистка и т.д.).

Управление развитием  ЖКХ должно обеспечивать рациональное сочетание административных рычагов воздействия и рыночных механизмов, способствующих развитию частной инициативы. Неспособность центральной власти организовать эффективную коммунальную экономику заставила передать ее решение вопросов на местный уровень.

К вопросам местного значения жилищно-коммунального хозяйства  относятся:

1. содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;
2. регулирование планировки и застройки территории муниципального образования;
3. создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;
4. организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло-  и водоснабжения, канализации;
5. организация снабжения населения и муниципальных учреждений муниципального образования топливом;
6. благоустройство и озеленение территории муниципального образования;
7. организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Вследствие того, что большинство вопросов ЖКХ относятся к вопросам местного значения, то в процессе управления необходимо учитывать местные условия конкретного муниципального образования, а также возможности муниципалитета по внедрению новых механизмов развития ЖКХ.

Вообще жилищно-коммунальное хозяйство муниципального образования имеет ряд особенностей, которые отличают его от других  отраслей.  Так, специфическими чертами отрасли является:

• местный характер деятельности жилищно-коммунальных предприятий, потребителями продукции (услуг) которых являются, прежде всего, население, а также расположенные на нем предприятия промышленности, транспорта и др.
• процессы производства и потребления продукции (услуг) в жилищно-коммунальном хозяйстве неразрывно связаны с другими отраслями, эта продукция не может накапливаться для последующей реализации;
• предприятия жилищно-коммунального хозяйства должны быть готовы отпустить столько продукции и реализовать столько услуг, сколько их требуется в каждый конкретный момент времени;
• нецелесообразность предоставления коммунальной продукции сверх оптимального предела, определяемого численностью населения, размерами территории и особенностями ее планировки, своеобразием климатических условий, степенью развития градообразующей и градообслуживающих сфер;
• наличие резерва мощностей коммунальных предприятий, связанных с их ориентацией на максимальный уровень потребления услуг.
• независимость численности основного эксплуатационного персонала непосредственно от объема производимой коммунальной продукции, что связано с выполнением работ по обслуживанию машин и оборудования, а также количеством дежурного персонала;
• отличная от других отраслей структура основных фондов, при которой удельный вес пассивной части в 2 раза выше, чем на промышленных предприятиях;
• особенная структура затрат на производство коммунальных услуг, при которой основными затратами являются расходы на энергоносители;
• многоотраслевой (более 30 отраслей) характер;
• высокая доля муниципальной собственности на земельные участки, водные и лесные ресурсы, жилой и нежилой фонд;
• конечным потребителем услуг являются домохозяйства, коммерческие и некоммерческие организации, органы власти.

Данные особенности жилищно-коммунального  хозяйства обусловлены его социальной и экономической значимостью, а  также сложной системой регулирования  и взаимодействия хозяйствующих  субъектов и потребителей услуг, и в первую очередь населения.

Социальная значимость жилищно-коммунального  хозяйства состоит в создании необходимых условий для комфортного  и безопасного проживания граждан  на территории города, бесперебойном  предоставлении коммунальных услуг  высокого качества.

Экономическая значимость жилищно-коммунального  хозяйства определяется постоянным потребительским спросом на работы и услуги, развитием системы жизнеобеспечения территорий и высоким потенциалом  для частного бизнеса.

Таким образом, несмотря на свою многоотраслевую структуру, ЖКХ  муниципального образования представляет собой целостную систему, которая  обеспечивает нормальную жизнедеятельность  человека, функционирования производственной и социальной инфраструктуры территории.

 

1.2 Современная политика в области развития  и реформирования ЖКХ

 

Современное развитие ЖКХ  прошло несколько стадий от экстенсивного  до интенсивного, качественного развития ЖКХ. Настоящий период, в котором  развитие осуществляется в направлении  повышения качества оказываемых  услуг, начался с принятием Концепции реформирования ЖКХ на 2001–2010 гг. Сегодня перед ЖКХ стоит задача совершенствования технологии оказания услуг, обеспечения их качества и повышения качества и эффективности деятельности с целью получения конкурентного преимущества. Вопросы повышения качества услуг ЖКХ, поиск резервов, возможности контроля рассматриваются на государственном уровне, на уровне профессиональных объединений. Контроль за качеством услуг ЖКХ становится общественно значимым, причем проведение международных конференций по реализации стратегии TQM (Total Quality Management – Глобальный Менеджмент Качества) на базе открытых международных стандартов качества товаров, продукции и услуг дает представление о том, что в данный момент задача поиска резервов повышения качества услуг ЖКХ является актуальной для зарубежных организаций и отечественного ЖКХ.

Целью реформирования ЖКХ  любого субъекта Российской Федерации  или муниципального образования, исходя из Концепции реформы жилищно-коммунального  хозяйства Российской Федерации, должен являться перевод жилищно-коммунального  хозяйства города на рыночные, социально  ориентированные принципы функционирования для обеспечения населения необходимым  качеством жилищно-коммунальных услуг.