Анализ и совершенствование системы аттестации государственных гражданских служащих

Также должен быть дополнительно проработан вопрос привлечения независимых экспертов, а именно необходимо законодательное решение следующих вопросов:

1) отразить процедурные  моменты привлечения независимых  экспертов для аттестации государственных  и муниципальных служащих, а именно: на какой основе будут привлекаться  указанные лица - возмездной или  безвозмездной, каким образом будет  осуществляться оформление работы  экспертов в аттестационной комиссии, а также каким образом будет  осуществляться отвлечение указанных лиц от их основных должностных обязанностей;

2) определить степень  ответственности высшего должностного  лица государственного или муниципального  органа, а также лиц, участвующих  в формировании аттестационной  комиссии (в первую очередь управления  государственной или муниципальной  службы) за намеренное уклонение  от обязанности привлечения в  аттестационные комиссии независимых  экспертов;

3) кроме того представляется, что в состав аттестационных  комиссий должны входить наиболее  авторитетные представители гражданского  общества, научных и образовательных  учреждений, поскольку практика  нынешних аттестаций, когда чиновники  сами себя аттестуют, имеет, за  редким исключением, преимущественно  формальный характер. См.: Осейчук В.И. О формировании нового механизма кадровой политики в системе государственной службы // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - N 15. - С. 12.

Для улучшения качества государственного аппарата целесообразно проведение ежегодной (вместо существующей в настоящее время трехлетней) аттестации государственных служащих независимыми в организационном и финансовом плане аттестационными комиссиями.

В целях материального стимулирования стремления к повышению собственной квалификации и профессионализма необходимо ввести систему доплат до основной заработной платы, расширить систему поощрений по итогам аттестации. В этих целях было бы более эффективно заменить существующую систему компенсационных выплат, производящихся без учета итогов аттестации, наличия или отсутствия дисциплинарных взысканий, системой доплат за уровень профессионализма и квалификацию, выявляемую по итогам аттестации.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // Российская газета. 2004.31 июля.

2. Положение о проведении  аттестации государственных гражданских  служащих РФ (утверждено Указом  Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 110) // Российская газета. - N 20. - 03.02.2005.

3. Положение о конкурсе  на замещение вакантной должности  государственной гражданской службы  Российской Федерации (утв. Указом  Президента от 1 февраля 2005 г. N 112) // Российская  газета. - N 20. - 03.02.2005.

4. Закон Волгоградской  области от 8 апреля 2005 года N 1045-ОД "О  государственной гражданской службе  Волгоградской области" // СПС "Консультант  Плюс".

5. Закон г. Москвы от 26.01.2005 N 3 "О государственной гражданской службе города Москвы" // Вестник Мэра и Правительства Москвы. N 8.31.01.2005.

6. Постановление Главы Администрации Волгоградской обл. от 30.03.2006 N 366 "Об оплате труда независимых экспертов, включаемых в составы аттестационной комиссии, конкурсной комиссии, комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Волгоградской области и урегулированию конфликта интересов, образуемых в органах государственной власти Волгоградской области и в иных государственных органах Волгоградской области" // СПС "Консультант Плюс".

7. Постановление Главы Администрации Волгоградской обл. от 07.08.2007 N 1411 "Об образовании аттестационной комиссии для проведения аттестации государственных гражданских служащих Волгоградской области, замещающих должности государственной гражданской службы Волгоградской области, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, представителем нанимателя которых является Глава Администрации Волгоградской области" // СПС "Консультант Плюс".

8. Бахрах Д.Н. Административное право. - 3-е изд., перераб. и доп.М., 2007.

9. Башуров В.Б. Подготовительная стадия процедурного процесса аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации // Российская правовая система. Пути повышения эффективности. Омск: Изд-во Омского экономического института, 2007. - С.15 - 19.

10. Большой юридический  словарь / Под ред.А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. М.: Инфра-М, 1998. С.6.

11. Бедняков Д. На государственной  службе: оценивать не деятельность, а результаты // Кадровик. Кадровый  менеджмент. - 2010. - N 6. - С.57-63.

12. Булгаков С.Н. Право  государственных гражданских служащих  на обжалование результатов аттестации // Вестник Воронежского государственного  университета. Серия "Право". - 2010. - № 1. - С.348 - 358.

13. Булыга Н.Н. Аттестация: правовые основания и порядок  проведения // Отдел кадров бюджетного  учреждения. - 2009. - N 9.

14. Вувкович-Стадник А.А. Оценка персонала: четкий алгоритм действий и качественные практические решения. - М.: Эксмо, 2008.

15. Буянова М.О., Ганюшкина Е.Б. Юридический энциклопедический словарь. М.: Велби, Проспект, 2009.

16. Гончарова Н.Г., Ростовцева  Ю.В. Организация конкурсного отбора  и проведение аттестации федеральных  государственных гражданских служащих. Учебное пособие. М.: Изд-во ГОУ  ВПО РПА Минюста России, 2009.

17. Заварихина С.А. Аттестация  государственных служащих // Бухгалтерский  учет в бюджетных и некоммерческих  организациях. - 2009. - N 17.

18. Касаева Т.В. Правовая  культура государственных служащих  как фактор повышения ответственности  перед обществом // Государственная  власть и местное самоуправление. - 2010. - N 4. - С.36-38.

19. Комментарий к ФЗ "О  государственной гражданской службе  РФ" (постатейный) / Под ред.В.А. Козбаненко; председ. ред. совета Д.А. Медведев. СПб.: Питер Пресс, 2008.

20. Корепина А.В. Институт независимых экспертов как форма общественного контроля в системе государственной гражданской службы: Материалы научно-практической конференции "Управление и экономика: опыт, теория, практика". Вологда, апрель, 2009.

21. Костромина С.В. Правовое  регулирование кадрового обеспечения  государственной гражданской службы  субъектов РФ: Автореф. дисс. к. ю. н.М., 2009.

22. Кузьмин В. Кадры Президента: Дмитрий Медведев озаботился  поиском талантливых управленцев // Российская Газета. - 2008. - 24 июля.

23. Кулешов Г.Н. Административно-правовое  и информационное обеспечение  процедур прохождения государственной  гражданской службы // Правовые вопросы  национальной безопасности. - 2009. - № 3 - 4. - С.63 - 68.

24. Лексин В.Н., Лексин И.В., Чучелина Н.Н. Качество государственного и муниципального управления и административная реформа.М., 2006.

25. Лукьянчикова Л.В. К  вопросу о применении правовых  форм оценки профессиональной  деятельности государственных гражданских  служащих /Л.В. Лукьянчикова // Право  и образование. - 2007. - № 6. - С.120 - 123

26. Марченко И.П. Как сформировать  кадровый резерв на основе  экспертных характеристик // Кадровик. Рекрутинг для кадровика, 2009. - №2. - С.4-15.

27. Марченко И.П. Оценка  эффективности профессиональной  служебной деятельности // Кадровик. Кадровый менеджмент. - 2009. - N 12. - С.4-12.

28. Матейкович М.С. Публичное управление в России: пути совершенствования // Журнал российского права. - 2008. - N 5. - С.118-125.

29. Овсянко Д.М. Административное право в схемах и определениях.М., 2009.

30. Осейчук В.И. О формировании нового механизма кадровой политики в системе государственной службы // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - N 15. - С.10-14.

31. Осинцев Д.В. Независимая  экспертиза как метод оценки  государственных гражданских служащих // Российский юридический журнал. - 2007. - № 5. - С.178 - 182.

32. Поплавская Е.П. Некоторые  проблемные вопросы аттестации  государственных гражданских служащих // Актуальные проблемы российского  права. - 2008. - № 1. - С.45 - 50.

33. Поплавская Е.П. Понятие  аттестации государственных гражданских  служащих // Известия Тульского государственного  университета. - 2008 - № 1. - С.257 - 263.

34. Поплавская Е.П. Правовые  и организационные основы аттестации  государственных гражданских служащих: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук.М., 2008.

35. Пресняков М.В. Право  равного доступа к государственной  службе и кадровый резерв // СПС "КонсультантПлюс".

36. Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Проблемы расторжения трудового договора в связи с несоответствием работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации // Трудовое право. - 2009. - № 9. - С.43 - 53.

37. Пчелинцев С.С. Реализация международно-правового принципа равного доступа граждан к государственной службе в Российской Федерации: новые подходы // Журнал российского права. - 2008. - N 11. - С.112-117.

38. Рой О. Режим управленческого  труда в контексте квалификационной  оценки госслужащих // Государственная  служба. - 2008. - N 1. - С.14 - 21.

39. Ростовцева Ю.В. Аттестация  государственный гражданских служащих Российской Федерации: Правовые и организационные проблемы: Автореф. дисс. …канд. юрид. наук. - М., 2007.

40. Ростовцева Ю.В. Аттестация  государственных гражданских служащих: видовая классификация // Вестник  Российской правовой академии. 2007. - № 4. - С.54-56.

41. Ростовцева Ю.В. К вопросу  о принципах аттестации государственных  гражданских служащих // Право и  государство: теория и практика. - 2007. - № 7. - С.34-39.

42. Ростовцева Ю.В. К вопросу  оценки при проведении аттестации  государственных гражданских служащих // Третьи Всероссийские Державинские  чтения (Москва, 14-15 декабря 2007 года): сб. ст.: в 8 кн. - Кн.3: Проблемы административного  и финансового права. - М.: РПА МЮ  РФ, 2008.

43. Ростовцева Ю.В. Правовые  последствия аттестации государственных  гражданских служащих: механизм  реализации решений аттестационной  комиссии // Юстиция. - 2008. - № 1. - С.22-29.

44. Ростовцева Ю.В. Проблемы  проведения аттестации на государственной  гражданской службе // Вторые Всероссийские  Державинские чтения (Москва, 9-10 ноября 2006 года): сб. ст.: в 8 кн. - Кн.3: Проблемы  административного и финансового  права / Отв. ред. Б.В. Российский. - М.: РПА МЮ РФ, 2007.

45. Соломатин Е.Ю. Административно-правовое  регулирование федерального кадрового  резерва на государственной гражданской  службе. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2006.

46. Сурманидзе И.Н. К вопросу об аттестации государственных и муниципальных служащих: понятия, сравнительная характеристика, законодательные нововведения // Юридический мир. - 2006. - N 8. - С. 20-29.

47. Тищенко Д.А. Использование  инструментов управления эффективностью  на государственной гражданской  службе Великобритании: Сборник  статей. М.: Норма, 2005.

48. Халипов В.Ф., Халипова Е.В. Власть, политика, государственная служба. Словарь.М., 2006.

49. Ханс де Брюйн. Управление по результатам в государственном секторе / Пер. с англ. М.: Институт комплексных стратегических исследований, 2005.

50. Шебураков И.Б. Зарубежный опыт оценки результативности государственных служащих и возможности его использования в отечественной практике: Материалы научно-практической конференции "Управление и экономика: опыт, теория, практика". Вологда, апрель, 2009.

Приложения