Государственное управление в послевоенный период

 

Органы власти СССР по Конституции  СССР 1977 г.

ЩЕЛЧОК СЛАЙДА

Верховный Совет СССР – высший орган власти СССР, избирался на основе прямого равного избирательного права при тайном голосовании  на 5 лет, работал по сессиям (они  созывались не реже 2-х раз в год)

Состоял из двух палат:

Совет Союза – избирался от всего  населения страны по избирательным  округам с приблизительной равной численностью населения

Совет Национальностей – избирался  от республик и других субъектов  по норме: 32 депутата от Союзной республики, 11 депутатов от автономной республики, 5 депутатов от автономной области и 1 депутат от автономного округа.

Каждая палата избирала своего Председателя, руководившего заседаниями и  его заместителей, а также совещательный  орган – Совет Старейшин (он проводил организационную работы – определял повестку дня, устанавливал регламент)

Президиум Верховного Совета СССР –  постоянно действующий высший орган  власти в перерыве между сессиями Верховного Совета

Председатель Президиума Верховного Совета СССР – глава государства, высшее должностное лицо. Этот пост занимали:

КАЖДЫЙ РАЗ ЧЕРЕЗ ЩЕЛЧОК

М.И. Калинин (1938 – 1946 гг.)

Н.М. Шверник (1946 – 1953 гг.)

К.Е. Ворошилов (1953 – 1960 гг.)

Л.И. Брежнев (1960 – 1964 гг.)

А.И. Микоян (1964 – 1965 гг.)

Николай Викторович Подгорный (1965 – 1977 гг.)

Л.И. Брежнев (1977 – 1982 гг.)

Ю.В. Андропов (1983 – 1984 гг.)

К.У. Черненко (1984 – 1985 гг.)

15 марта 1946 г. СНК был переименован  в Совет министров СССР –  высший орган государственного  управления, правительство, в него входили:

Председатель Совета Министров

Его заместители

Министры и руководители некоторых  ведомств

В первое послевоенное десятилетие  Председатель Совета Министров СССР занимал высшее место в иерархии СССР, но после смещения Хрущёва  был оттеснён на второй план. В послевоенное время на этому посту находились:

КАЖДЫЙ РАЗ ЧЕРЕЗ ЩЕЛЧОК

И.В. Сталин (1941 – 1953 гг.)

Г.М. Маленков (1953 – 1955)

Николай.Александрович. Булганин (1955 – 1958 гг.)

Н.С. Хрущёв (1958 – 1964 гг.)

А.Н. Косыгин (1964 – 1980 гг.) – Алексей Николаевич

Н.А. Тихонов (1980 – 1985 гг.)

Министерства – отраслевые органы управления, возглавляшиеся министрами.

 

4. Управление экономикой в послевоенные годы.

АКСУ, сформированная при Сталине  в эпоху индустриализации, продолжала существовать, однако в послевоенное время начали проявляться элементы кризиса в экономическом развитии советского государства – рост цен, дефицит промышленных товаров, начало развала сельского хозяйства.

Этапы управления советской экономикой:

I этап: 1946 – 1957 гг. – сохранение отраслевого управления народным хозяйством – во главе каждой отрасли стоял наркомат (затем – министерство), который управлял подведомственными предприятиями на территории всей страны. Однако в это время стали заметны элементы кризиса, была показан неэффективность управления производством такой огромной страны, как СССР.

II этап: 1957 – 1964 гг. (Хурщёвские реформы) переход к территориальной системе управления экономикой, основные положения её:

1. ликвидация отраслевых промышленных министерств СССР;
2. вся территория страны делилась на административные промышленные районы (всего их было создано 105), для руководства предприятиями в районах создавались советы народного хозяйства (совнархозы), которые подчинялись Советам Министров республик

 

Положительные последствия территориального управления экономикой:

- сокращение управленческого  аппарата;

- приближение управления  к производству (в отличие от  ранней ситуации, когда все дела, даже самые маленькие, решались  в министерстве)

- комплексный подход  к развитию отдельных территорий (можно было гармонично развивать район, без перекосов и перегибов).

Отрицательные последствия:

- ослабление развития  отрасли в целом (так как  теперь предприятия отрасли находились  в разных районах);

- местные интересы стали  преобладать над общегосударственными (руководители совнархозов стремились прежде всего к благополучию своих районов, межрайонные поставки срывались);

- постоянная реорганизация  систем управления (экономические  района укреплялись, вместо 105 районов  вскоре стало 43, был образован  СНХ, а потом ВСНХ СССР, полномочия которых были не разграничены);

- в управлении прмышленностью  преобладали не экономические,  а командные методы управления.

Все эти недостатки привели  к ликвидации территориальной системы  управления, вместе с отставкой Хрущёва.

III этап: 1960 – 1980 – е гг. – возращение в отраслевой системе управления народным хозяйством, восстанавливались промышленные министерства, одновременно проходила экономическая реформа (реформа Косыгина):

1. Расширение самостоятельности предприятий, Предприятия обязаны были самостоятельно определять детальную номенклатуру и ассортимент продукции, за счёт собственных средств осуществлять инвестиции в производство, устанавливать долговременные договорные связи с поставщиками и потребителями, определять численность персонала, размеры его материального поощрения. За невыполнение договорных обязательств предприятия подвергались финансовым санкциям, усиливалось значение хозяйственного арбитража. переход их на хозрасчёт и самоокупаемость.
2. Министерства стремились осуществить руководство на основе экономических методов

 

Однако на практике чиновники не отказывались от приказных методов  управления (они не понимали понятия  «выгодно-невыгодно», как правило, и  подходящего экономического образования  не было)

В целом экономические  реформы не могли изменить АКСУ, так как разрушение её вело к уменьшению роли бюрократии наоборот, происходил стремительный рост партийно-государственного аппарата.