Международные метрологические организации: история, структура, значение деятельности

В МОЗМ с 1991 года действует  система сертификатов для средств  измерений, направленная на устранение барьеров при торговле измерительными приборами. По состоянию на 1 января 2003 года странами-членами МОЗМ выдано около 1000 сертификатов соответствия типа требованиям 36 MP. Одним из важных органов МОЗМ является Совет по развитию, который разрабатывает предложения для МКЗМ по оказанию технического содействия развивающимся странам в области законодательной метрологии.

В последние годы МОЗМ все  более активно сотрудничает с  региональными организациями по законодательной метрологии (РЛМО) - ВЕЛМЕК, АТФЗМ, КООМЕТ, САДСМЕЛ и  др., организует совместные совещания  этих РЛМО. В 2002 году МОЗМ разработала  проект документа по политике сотрудничества и координации деятельности МОЗМ и РЛМО, в котором помимо прочего предусмотрено создание в рамках МОЗМ Совета по сотрудничеству РЛМО. Этот документ будет представлен на утверждение 38-го заседания МКЗМ в 2003 году.

Разработан и реализуется  комплексный план действий МОЗМ на 1999-2002 годы и на 2003-2004 годы. Наиболее активно участвуют в деятельности МОЗМ метрологические НИИ Госстандарта России: ВНИИМС, ВНИИМ, ВНИИФТРИ, ВНИИОФИ, ВНИИР, СНИИМ, УНИИМ. Целый ряд промышленных предприятий и организаций России проявляет все больший интерес  к деятельности МОЗМ.

В 1996 году 46 государств подписали  меморандум о взаимопонимании, который  придал формальный статус Международной  кооперации по аккредитации лабораторий (ИЛАК). Одной из наиболее важных задач  этой организации является определение  необходимых требований к органам  по аккредитации лабораторий, а также  критериев аккредитации, по которым  оцениваются лаборатории для  обеспечения доверия к их деятельности. ИЛАК способствует тому, что аккредитация калибровочных и испытательных  лабораторий является эффективным  способом обеспечения прослеживаемости и распространения эталонов.

Высшими органами ИЛАК являются Генеральная ассамблея, Исполнительный комитет и четыре руководящих комитета. Каждый комитет может создавать подкомитеты и рабочие группы для разработки соответствующих документов и публикаций. В деятельности ИЛАК активно участвует ИАФ (Международный форум по аккредитации), смежные по профилю региональные организации.

ИЛАК тесно сотрудничает с МБМВ и МОЗМ. Создана рабочая  группа из представителей этих трех организаций, которая в настоящее время  занимается разработкой нового модельного документа "Закон о метрологии". Совместная работа в рамках Технической  консультативной группы ИСО "Метрология" семи организаций - МБМВ, МОЗМ, ИСО, МЭК, ИЮ-ПАК, ИЮПАП, МФКК - позволила создать "Международный словарь основных и общих терминов по метрологии" и "Руководство по выражению неопределенности в измерениях". Оба международных  документа получили широкое признание  в мировой метрологической практике.

В области метрологии работают и другие международные организации: МККР — Международный консультативный  комитет по радиосвязи; МККТТ —  Международный консультативный  комитет по телефонии и телеграфии; ИКАО — Международная организация  гражданской авиации; МАГАТЭ — Международное  агентство по атомной энергии; КОСПАР — Комитет по исследованию космического пространства

Тенденция к регионализации мировых рынков приобретает все  возрастающие размеры. В последние  годы активно развиваются такие  мощные экономические регионы, как  Европейская экономическая зона, Северо-Американская ассоциация свободной  торговли и Азиатско-Ти-хоокеанское  экономическое сотрудничество.

Следуя за этими политическими  и экономическими тенденциями, развивается  международное и региональное сотрудничество в области метрологии. В силу географического  положения России и ее политических и экономических связей наибольший интерес представляет сотрудничество в таких региональных организациях, как СНГ, КООМЕТ, ЕВРОМЕТ, ВЕЛМЕК, ЕЭК ООН, АТФЗМ, АТМП и ряде других, отмеченных выше, которые тесно взаимосвязаны с МБМВ, МОЗМ, ИЛАК и другими ведущими международными организациями.

Такое сотрудничество отвечает национальным интересам России, способствует развитию ее торговых и экономических  связей, служит важным источником получения  и обмена научно-технической информацией, позволяет поддерживать и совершенствовать национальную эталонную базу страны.

Глава 2. Международные  метрологические организации

2.1. Международное  бюро мер и весов

В 1875 г. 17 странами (в том числе  и Россией) была подписана Метрическая  конвенция, цель которой — унификация национальных систем единиц измерений  и установление единых фактических  эталонов длины и массы (метра  и килограмма). На основе этой Конвенции  была создана межправительственная Международная организация мер  и весов.  Официальный язык организации — французский. Среди инициаторов создания организации была Петербургская Академия наук. Метрическая конвенция действует по сей день (с дополнениями от 1921 г.). Членами ее состоят около 50 государств мира. В соответствии с Конвенцией было создано Международное бюро мер и весов (МБМВ) — первая международная научно-исследовательская лаборатория, которая хранит и поддерживает международные эталоны: прототипы метра и килограмма, единицы ионизирующих изучений, электрического сопротивления и др. МБМВ расположено во Франции (г. Севр), его деятельностью руководит Международный комитет мер и весов (МКМВ). Главная практическая задача МБМВ — сличение национальных эталонов с международными эталонами различных единиц измерений. Фактически МБМВ координирует деятельность метрологических организаций более чем 100 государств.³

Научное направление работы этой организации  — совершенствование метрической  системы измерений. МБМВ постоянно  совершенствует международные эталоны, разрабатывает и применяет новые  и новейшие методы и средства точных измерений, создает новые и заменяет устаревшие концепции основных единиц измерений, координирует метрологические  исследования в странах-членах.

Программы научной и практической деятельности МБМВ утверждает Генеральная  конференция по мерам и весам — высший международный орган по вопросам установления единиц, их определений и методов воспроизведения. В ее работе участвуют все страны, присоединившиеся к Конвенции. Генеральная конференция собирается не реже одного раза в четыре года, первая состоялась в 1898 г. В промежутках между конференциями работой МОМВ руководит избираемый на конференции Международный комитет мер и весов. В состав комитета входят крупнейшие физики и метрологи мира, всего 18 членов. В свое время в составе комитета представлял Россию Д.И. Менделеев.

В составе Международного комитета мер и весов работают 8 Консультативных комитетов, которые подготавливают материалы и решения для Генеральных конференций. Названия комитетов отражают диапазон деятельности МОМВ: Комитет по электричеству, по термометрии, определению метра, определению секунды, по единицам, по массе, фотометрии и эталонам для ионизирующих излучений. Государства — члены МОМВ представлены в комитетах своими крупнейшими научными институтами, Россия — Всероссийским научно-исследовательским институтом метрологии и Всероссийским научно-исследовательским институтом физико-технических и радиотехнических измерений.

Научные разработки МОМВ имеют большое  практическое значение. Достаточно назвать  принятие Международной Системы Единиц СИ (1960 г.), нового определения секунды (в 1967 г.) и создание новейших стандартов частоты. Последнее позволило повысить точность национальных эталонов времени и частоты в 100-1000 раз, а это в свою очередь положительно отразилось на обеспечении точности космических полетов, а также было использовано в некоторых фундаментальных научных исследованиях.

Россия как участница МОМВ пользуется регулярным сличением шкалы времени  с международной шкалой атомного времени TAI, в установлении которой  используются национальные эталоны  США, ФРГ, Канады, специальные спутники связи, рабочие эталоны и промышленные атомные стандарты частоты западноевропейских государств. Для России это дает возможность поддерживать заданную точность государственного первичного эталона времени и частоты и систему их передачи с наименьшими затратами.

Другой пример — переход на новое  определение метра в 1983 г. Этому  предшествовала десятилетняя подготовка, за время которой специалисты  ряда стран (в том числе бывшего  СССР) выполнили огромный объем разработок на сумму во много десятков млн. долл. Но затраты каждой страны составляли не более 30% общих.

Важным следствием участия в  работе МОМВ является синхронный переход  стран на новые единицы измерений  или новые эталоны основных единиц. Это создает основу для взаимного  признания результатов испытаний  и измерений, позволяет устранить  технические затруднения в международной  торговле (особенно машинами, оборудованием, приборами и т.п.), обмене научно-технической  информацией, технологией и др. Исследования по сличению лазеров пяти стран (в том числе России) показали возможность перехода в недалеком будущем на новое определение метра.

Участие России в МОМВ положительно сказывается на сохранении позиций  и международного авторитета российской метрологии и содействует процессу присоединения России к ГАТТ/ВТО  и вступления в Европейский Союз.

2.2. Международная  организация законодательной метрологии

МОЗМ учреждена на основе межправительственной Конвенции, подписанной в 1956 г. Россия участвует в МОЗМ как правопреемница Советского Союза. Организация объединяет более 80 государств.

Цель МОЗМ — разработка общих  вопросов законодательной метрологии, в том числе установление классов  точности средств измерений; обеспечение  единообразия определения типов, образцов и систем измерительных приборов; рекомендации по их испытаниям для  унификации метрологических характеристик; порядок поверки и калибровки средств измерений; гармонизация поверочной аппаратуры, методов сличения, поверок  и аттестации эталонных, образцовых и рабочих измерительных приборов; выработка оптимальных форм организации метрологических служб и обеспечение единства государственных предписаний по их ведению; оказание научно-технического содействия развивающимся странам в создании и организации работ метрологических служб и их оснащение надлежащим оборудованием; установление единых принципов подготовки кадров в области метрологии с учетом различных уровней квалификации.⁴

На 4-й Международной конференции  МОЗМ в 1972 г. ее цели были дополнены  более обобщенной формулировкой, отражающей суть основных задач международного сотрудничества: установление взаимного  доверия к результатам измерений  технических характеристик сырья, полуфабрикатов и промышленной продукции, проводимых в каждой из стран-участниц Конвенции, определение общих принципов законодательной метрологии; установление необходимых и достаточных характеристик и требований, которым должны отвечать средства измерений, чтобы их применение по согласованию с государствами-членами могло быть рекомендовано в международном плане.

На последующих конференциях задачи дополнялись в соответствии с  развитием сертификации, а также  стандартизации систем управления качеством  на основе международных стандартов ИСО серии 9000. Так, на 8-й Конференции МОЗМ в 1988 г. в число новых актуальных задач были включены предложения по проведению исследований методов поверки средств измерений у их изготовителей с учетом действующих на предприятиях систем управления качеством, соответствующих стандартам ИСО 9000.

Рисунок 2. организационная структура  МОЗМ

Высший руководящий орган МОЗМ - Международная конференция законодательной метрологии, которая созывается с интервалом в четыре года. В работе конференции обычно участвуют не только страны-члены, но и те, которые не планируют стать членами, а также различные международные союзы, чья деятельность связана с метрологией. Решения, принятые МОЗМ, носят рекомендательный характер и лишь морально обязуют страны-члены организации внедрить их по возможности. Дальнейшее зависит от многих факторов.

Исполнительный орган МОЗМ —  Международный комитет законодательной  метрологии, состоящий из представителей от каждой страны-члена МОЗМ. Заметим, что представители не наделены правом брать на себя обязательства от имени правительства своего государства. При Комитете действует консультативный орган — Совет президента (Международного комитета законодательной метрологии). В состав его входят два вице-президента, директор Международного бюро законодательной метрологии и пять наиболее активных членов Международного комитета законодательной метрологии.

Решения принимаются обычно на сессиях  Комитета, которые проводятся ежегодно, а в особых случаях — путем  переписки. Резолюции, принимаемые  Комитетом, действительны при единогласной поддержке всех его членов.

Работу Комитета и Конференции  координирует Международное бюро законодательной  метрологии (МБМЗ, находится в Париже). Бюро издает информационные материалы, ведет фонд документации, занимается пропагандой достижений в области  метрологии путем экспозиции в своих  демонстрационных залах. Бюро проводит постоянный взаимный обмен информацией  с участниками МОЗМ, а также  ежеквартально выпускает "Бюллетень  МОЗМ" (на французском языке —  официальном для организации). Технические  комитеты (ТК) и подкомитеты (ПК), являющиеся, как принято в подобных организациях, рабочими органами, в МОЗМ имели  до последнего времени иные названия: секретариаты-пилоты и секретариаты-докладчики соответственно. В настоящее время  осуществляется переход на ТК и ПК, но он еще не завершен. Секретариаты-пилоты отвечают за определенную область метрологии, а секретариаты-докладчики ведут  конкретные аспекты в каждой области.