Основные концепции истории НОТ в России

Появились многочисленные работы советских специалистов в области  технического нормирования. Широкую  известность получили труды А. П. Попова, Г. Ф. Орентлихера, В. Н. Юматова, М. М. Шахназарова, А. Г. Спаха, А. А. Труханова, Я. М. Пунского, В. М. Иоффе, Г. И. Образцова, П. П. Файнглуза, А. В. Панкина, И. А. Приймака, Н. Н. Захарова, И. М. Разумова и многих других пионеров  советского технического нормирования.

В конце первой пятилетки  по инициативе ленинградских заводов  «Светлана» и «Севкабель» возникла новая форма планирования — составление  технического промышленного финансового  плана, который представлял собой  документ, обобщающий передовую организацию производства и труда.

В связи с внедрением в  промышленность новой техники и  усложнением задач совершенствования  организации труда возникла необходимость  в создании специализированных организаций  по оказанию предприятиям практической помощи по внедрению НОТ. Появились  такие организации, как Акционерное  общество рационализации производства в тяжелой индустрии, Государственная  специальная техническая контора  по рационализации текстильной промышленности и другие. Их важнейшей задачей  было проведение работ по совершенствованию  организации труда и производства, снабжение предприятий необходимыми для этого приспособлениями и  оснасткой, информация, консультации и  инструктаж предприятий по данным вопросам. Деятельность специализированных организаций по внедрению научной организации труда была исключительно эффективной.

Во второй пятилетке (1933-1937) задачи овладения новой техникой и совершенствования организации  труда и производства стали ещё  более актуальными. Внедрение новой  техники потребовало пересмотра уровня достигнутых норм. Стахановское движение вскрыло серьезные недостатки в нормировании труда. Массовое и  значительное перевыполнение норм стахановцами показало, что нормы труда отстали  от возможностей новой техники, они  не учитывали огромные сдвиги, которые  произошли в культурно-техническом  уровне рабочего класса в результате проведенной партией большой  и успешной работы в этом направлении. Состоявшийся в декабре 1935 года Пленум ЦК партии, отметив указанные изменения  в технике, организации труда  и уровне знаний рабочих, принял решение  о замене действовавших тогда  отсталых норм новыми, более прогрессивными.

Большую работу по обслуживанию стахановского движения в эти  годы выполнял Центральный институт труда, который проводил серьезные  изыскания в области организации  труда и подготовки кадров, оказывая предприятиям практическую помощь в  достижении высокой производительности труда. 

В третьей пятилетке объем  работ по внедрению рациональных приемов и методов труда, изучению и распространению передового производственного  опыта, подготовке рабочих кадров и  повышению их  квалификации, созданию систем  нормирования труда, развитию многостаночного обслуживания, овладению смежными  профессиями и специальностями, совершенствованию организации производства значительно увеличился.

2 Становление научной организации труда в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период

Военная обстановка предъявила новые требования к организации  труда. Прежде всего, возникла необходимость  обеспечить в огромных масштабах  обучение женщин и молодежи, привлеченных на предприятия вместо ушедших на фронт мужчин, методам производительного  труда и лучшего использования  сложной техники. Одновременно задача максимального ускорения выпуска продукции потребовала быстрейшего внедрения в промышленность поточных методов производства. Кроме того, в связи с непрерывно возрастающими потребностями фронта, с одной стороны, и недостатком трудовых ресурсов — с другой, необходимо было найти возможности максимального использования оборудования за счет увеличения норм обслуживания и перехода на многостаночную и многоагрегатную работу, внедрения скоростных методов обработки.

Война нанесла нашей стране огромный ущерб. Требовалось в кратчайшие сроки ликвидировать ее последствия  и полностью восстановить народное хозяйство. Эта задача была успешно  решена в течение первой послевоенной пятилетки. Уже в конце 1950 годов  довоенный уровень выпуска валовой  продукции промышленности был превзойден на73 %, а производительность труда  — па 45%. В последующие годы началось наращивание экономической мощи страны.

Как и ранее, огромное значение для решения этих задач имела  работа по совершенствованию организации  труда. На предприятиях стали широко внедряться скоростные методы выполнения операций, дальнейшее развитие получило многостаночное обслуживание, расширялись  масштабы работы по совершенствованию  организации трудового процесса на основе применения передовой технологии, рационализации инструментов и приспособлений, улучшения организации рабочих мест.

Большую роль в развитии принципов научной организации  труда на предприятиях страны сыграл метод инженера Ф. Л. Ковалева. Сущность метода заключалась в отборе наиболее рациональных приемов труда, применяемых  передовыми рабочими, их дальнейшем усовершенствовании и последующем массовом внедрении. Метод Ф. Л. Ковалева, оказавшийся  весьма эффективным для повышения  производительности труда, в 50-е годы широко применялся в промышленности не только нашей страны, но и других социалистических стран. Этот метод  не потерял своего значения и в  настоящее время. Одной из новых  форм организации труда в те годы явились комплексные бригады, получившие широкое распространение в промышленности, особенно в добывающих отраслях.

Узкоспециализированным  бригадам, составленным из рабочих  одной профессии, уже было не под  силу управление сложной техникой, которой оснащались эти отрасли. Поэтому комплексные бригады, характеризовавшиеся  разделением труда, взаимозаменяемостью  рабочих разных специальностей и  совмещением ими разнородных функций, стали в некоторых отраслях (например, в угольной промышленности) доминирующей формой организации труда.

Большие задачи по совершенствованию  организации труда на научной  основе возникли в связи с развитием  технического прогресса. В июле 1955 года состоялся Пленум ЦК КПСС, обсудивший вопрос о дальнейшем подъеме промышленности, техническом прогрессе и улучшении организации производства. Пленум, отметив значение вопросов организации труда и производства для развития экономики и их непосредственную связь с техническим прогрессом, призвал хозяйственных руководителей, партийные и профсоюзные организации «обеспечить широкое применение на предприятиях технически обоснованных норм выработки, соответствующих современному уровню развития техники и организации производства; совершенствовать организацию труда на предприятиях, создав всем рабочим условия для высокопроизводительной работы».

Эти проблемы нашли отражение  в решениях XXI съезда КПСС (февраль 1959 года), а затем в решениях июльского (1959 года) Пленума ЦК КПСС, посвященного вопросу о работе партийных и советских организаций по выполнению решений XXI съезда партии об ускорении технического прогресса в промышленности и строительстве. Пленум вновь подчеркнул важность задач совершенствования организации и нормирования труда на научной основе и принял специальное обращение к рабочим работницам, колхозному крестьянству, к советской интеллигенции, трудящимся страны.

3 «Постсоветский» период 

Учитывая важную роль научной  организации труда в повышении  эффективности народного хозяйства, партия неустанно направляла внимание партийных, хозяйственных, профсоюзных  работников и научных кадров на решение  проблем научной организации труда.

На значение НОТ в решении  задач повышения производительности труда и эффективности производства в условиях изменения системы  планирования и экономического стимулирования указали сентябрьский Пленум ЦК КПСС и XXIII съезд КПСС. В декабре 1966 года ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление «О мерах по обеспечению дальнейшего роста производительности труда в промышленности и строительстве», в одном из разделов которого изложена конкретная программа действий в области научной организации труда для министерств и ведомств, предприятий и строек, научно-исследовательских и проектных организаций. Одновременно этим постановлением на Государственный комитет Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы были возложены: разработка проблем и важнейших межотраслевых нормативов в области научной организации труда и управления производством, проведение исследований и разработка рекомендаций по межотраслевым вопросам научной организации труда в народном хозяйстве, координация деятельности министерств и ведомств по научной организации труда и управления производством, а также методическое руководство повышением квалификации кадров в этой области.

В 1967 году ЦК КПСС, изучив работу Свердловской областной и Рыбинской  городской партийных организаций по научной организации труда, дал положительную оценку их опыта и обязал ЦК компартий союзных республик, крайкомы и обкомы использовать этот опыт для того, чтобы направить усилия всех организаций на активное внедрение научной организации труда.

Важной вехой в развитии работы по научной организации труда  явилось Всесоюзное совещание по организации труда в промышленности и строительстве, созванное по решению  ЦК КПСС в июне 1967 года. Совещание определило задачи и содержание научной организации труда на современном этапе коммунистического строительства и разработало практические рекомендации по ее широкому внедрению.

Реализация рекомендаций Всесоюзного совещания в значительной степени способствовала развитию НОТ в стране.

Начиная с 1968 года во всех проектах предусматривались специальные  разделы по организации труда  и управлению производством. Признавалось целесообразным создавать в отраслях головные организации по методическому  руководству работой в области  научной организации труда. В  работу по исследованию проблем научной  организации труда вовлекались  высшие учебные заведения. С 1967/1968 учебного года предложено начать подготовку инженеров  и техников – организаторов труда; в вузах, техникумах и ПТУ рекомендовано  ввести изучение курса научной организации труда.

В 1967 году был создан Всесоюзный научно-исследовательский центр  по организации труда и управления производством Госкомтруда СССР (далее – ВНМ Центр). НИИ труда и ВНМ Центр стали межотраслевыми головными научно-исследовательскими организациями, проводившими исследования  и координирующими работу отраслевых НИИ, проектных институтов по широкому спектру проблем труда, в том числе и по научной организации труда. Кроме того ВНМ Центр стал координатором деятельности отраслевых центров научной организации труда и управления производством (ЦНОТ и УП). На предприятиях создавались службы научной организации труда – лаборатории, бюро, отделы НОТ. На многих предприятиях стали возникать общественные творческие объединения – советы НОТ, творческие бригады НОТ, общественные бюро организации труда, общественные бюро нормирования труда и др. Мероприятия по внедрению НОТ стали планировать централизованно. В народнохозяйственном плане появились обязательные задания по НОТ, которые доводились до каждого предприятия и включались в техпромфинпланы. Была введена обязательная годовая отчетность о внедрении мероприятий НОТ. В работе НОТ принимали активное участие профсоюзы.

Большое внимание вопросам научной организации труда было уделено на XXIV и XXV съездах КПСС. Всемирно внедрять научную организацию труда, совершенствовать формы и системы оплаты труда, материального и морального поощрения работников — такое требование содержалось в Директивах XXIV съезда КПСС по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1971—1975 годы. XXV съезда КПСС, продолжая взятый партией курс на всемерную интенсификацию общественного производства, провозгласил, что десятая пятилетка должна стать пятилеткой эффективности и качества. В целях обеспечения курса, взятого в экономической политике, съезд призвал наряду с дальнейшим развитием научно-технического прогресса постоянно совершенствовать организацию труда во всех звеньях производства и управления, всесторонне учитывать требования научной организации труда при проектировании новых и реконструкции действующих предприятий, разработке технологических процессов и оборудовании.

XXVI съезд КПСС, определивший  текущее десятилетие как новый  крупный этап в создании материально-технической  базы коммунизма, развитии общественных  отношений, формировании нового  человека, подчеркнул важность осуществления  глубоких преобразований в важнейшей  сфере жизнедеятельности людей — в труде.

Среди намеченных съездом  мер в области научной организации  труда были:

- создание наиболее благоприятных  условий для высокопроизводительного труда;

- усиление его творческого характера;

- сокращение ручного,  малоквалифицированного и тяжелого физического труда;

- повышение действенности  системы материальных и моральных стимулов.

Новый импульс к дальнейшему  подъему работы по внедрению в  народное хозяйство научной организации  труда дают решения XXVII съезда КПСС, который принял исключительно важные для нашей партии и советского народа документы — новую редакцию Программы КПСС и Основные направления экономического и социального развития СССР на 1986—1990 годы и на период до 2000 года.

В этих документах определена экономическая стратегия партии, направленная на ускоренное социально-экономическое развитие страны, и намечены пути ее реализации. Поставлена программная задача достигнуть высшего мирового уровня производительности труда. Среди главных факторов решения этой задачи наряду с коренными преобразованиями в технике и технологии выдвинуто требование активно внедрять прогрессивные формы научной организации труда, и указаны важнейшие мероприятия в этой области.

Таким образом, в конце 60-х  годов и в 70-х годах НОТ стала  явлением общепризнанным, а что касается практической деятельности, работа по научной организации труда стала  масштабной и разносторонней. Однако все проводимые действия и мероприятия  по НОТ давали должный эффект. В  силу пороков, присущих административно-командной  экономике, многое из того, что осуществлялось, носило кампанейский характер. Мероприятия  по НОТ, принудительно планируемые  предприятиям, порождали формальный к ним подход, что вело к компрометации  разумных и действительно полезных дел. Явный дефицит профессионально  подготовленных специалистов по организации  труда привели к тому, что вопросами  НОТ зачастую занимались малокомпетентные люди, а это не способствовало ее популярности. Так исподволь готовилась почва для охлаждения интереса к  вопросам научной организации труда. Отступление от достигнутых позиций  относится к годам так называемой перестройки. Начиная с 1985 года, в силу причин, отмеченных ранее как по мановению волшебной палочки начали сдаваться позиции в области достижений по НОТ. Характерным для этого времени явилось содержание двух учебных пособий, подготовленных для работников министерств и ведомств, руководителей предприятий и объединений, а также для системы политучебы, в которых среди факторов «ускорения и перестройки» не нашлось места для организации труда. Подобному отношению к вопросам НОТ найти оправдания нельзя.