Принципи госслужбы ЕС

Професія — це рід діяльності, занять особи, яка володіє комплексом спеціальних фахових знань та практичних фахових умінь і навичок, набутих внаслідок поглибленої  загальної та спеціальної фахової  підготовки, а також досвіду роботи.

Професіоналізм являє собою  глибоке та всебічне знання і володіння  практичними навичками в певній галузі суспільно корисної діяльності.

Стосовно державної служби професіоналізм — це передусім здатність державного службовця, колективу державних  службовців визначати з урахуванням  умов і реальних можливостей найбільш ефективні шляхи та способи реалізації поставлених перед ними завдань  у межах нормативно визначених повноважень.

Структурно професіоналізм державної  служби на рівні органу державної  влади формується в систему:

з організації та функціонування державної  служби на основі сучасного наукового  знання та передового досвіду, творчого використання фахових знань, умінь  і навичок усіх службовців;

з оптимально можливого прояву здібностей, особистих якостей службовців, на основі їх раціонального використання на посадах, створення найбільш дієздатних колективів;

з найбільш повного використання професійно-творчого кадрового потенціалу органів державної  влади та місцевого самоврядування.

Стосовно державних службовців їх професіоналізм насамперед передбачає наявність вищої освіти (кваліфікації спеціаліста чи магістра) за спеціальністю, що є відповідною керованій сфері. Державні службовці мають також  отримати певну професійну підготовку в галузі державного управління, державної  служби, конституційного, адміністративного  та інших галузей права, економіки.

Принцип професіоналізму полягає  в тому, що державний службовець виконує свої обов’язки на професійній  основі, тобто виконує основну  роботу, за що отримує заробітну  плату з державних коштів. Оскільки функціональні обов’язки посад  державних службовців мають певну  фахову спрямованість, то державний  службовець повинен мати вищу освіту за спеціальністю, відповідною вимогам  професійно-кваліфікаційної характеристики. Професіоналізм державного службовця  покликаний забезпечити якісне виконання  посадових обов’язків, стабільність державної служби, постійну готовність до підготовки та реалізації рішень із складних завдань, можливість підвищення своєї кваліфікації тощо.

Принцип професіоналізму державних  службовців є провідною засадою  при організації та функціонуванні державної служби. Це не тільки одна з провідних вимог, що визначає формування та практичну діяльність персоналу, а й необхідна правова вимога, без якої неможливе отримання права на здійснення посадових повноважень.

Професіоналізм державних службовців можна розглядати як у широкому, так і у вузькому розумінні. У  першому випадку йдеться про  необхідність отримання вищої освіти з кваліфікацією спеціаліста  чи магістра, що дозволить виконувати не тільки фахові функції, але й загальні функції управління. На сьогодні можна  стверджувати, що зайняття посад державних  службовців І—ІV категорій вимагає  наявності наукових ступенів або, щонайменше, кваліфікації магістра державного управління. У другому випадку передбачається якісне виконання спеціальних завдань  і функцій, що характерні для конкретного  виду державної управлінської діяльності, галузі чи сфери управління.

Вимоги, які висуваються в сучасних умовах до рівня професійної підготовки державних службовців, досить високі. Закон України «Про державну службу»  фіксує необхідність наявності професійної  підготовки для державних службовців, не конкретизуючи необхідний рівень їхньої кваліфікації. Вимоги щодо освітньо-кваліфікаційного рівня та спеціальності мають  бути визначені професійно-кваліфікаційними характеристиками посад державних  службовців.

Професіоналізм як принцип підбору, розстановки та просування по службі кадрів однаково важливий для органів  усіх гілок влади. Разом із тим, в  органах виконавчої влади він  має свій специфічний зміст, особливі риси та форми прояву.

Самою природою виконавчої влади, безпосередньою організуючою та практичною роллю і  спрямованістю визначаються повноваження органів виконавчої влади. З урахуванням  цього мають формуватися конкретні  вимоги щодо професіоналізму діяльності органів взагалі та їх службовців.

Галузі та сектори економіки, сфери  державного управління потребують високого «галузевого» професіоналізму. Службовцям різного профілю органів (міністерств, державних комітетів, тощо) та різних рівнів (центральні органи, територіальні  органи центральних органів, місцеві  органи виконавчої влади) потрібні значною  мірою різні знання, професійні вміння та навички.

У діяльності державної служби України простежуються тенденції  до приведення її функціонування у  відповідності з розробленими європейськими  стандартами. Зокрема, це робота щодо розроблення  та впровадження системи управління якістю на відповідність вимогам  ДСТУ ІSО 9001-2001² [23, с.18]. Крім підвищення якості державних послуг, що надаються  споживачам, система забезпечує мінімізацію  неефективного витрачання державних  коштів; виявлення та ліквідацію неефективних робіт; підвищення продуктивності праці  персоналу; підвищення прозорості в  діяльності державних органів [13].

Уваги також заслуговує використання в Україні програми для оцінки сфери державного управління країн-кандидатів на вступ до ЄС за розробленим комплексом базових показників SIGMA. В Україні  організація та діяльність державної  служби оцінювалася за наступним  комплексом показників: правовий статус державних службовців, відповідальність та підзвітність, неупередженість та об’єктивність державних службовців, ефективність системи управління державною  службою, професійність, стабільність державної служби, спроможність державної  служби у сфері європейської інтеграції [24].

Ще одним напрямом наближення діяльності державної служби України  до європейських демократичних стандартів є запровадження програми TWINNING –  робота щодо впровадження елементів  державного управління, необхідних для  адаптації національного законодавства  до законодавства ЄС [26, с. 61].

Поряд з розглянутими європейськими  проектами в Україні викристовуються  інструмент інституційного будівництва TAIEX, який передбачає технічну допомогу на невеликі терміни у питаннях приведення національного законодавства до європейських стандартів [26, с. 62].

Таким чином, в даному питанні  було проаналізовано основні міжнародні демократичні стандарти та програми під кутом зору вдосконалення  контролю в державній службі України. Розглянуті європейські стандарти якості та програми знаходять широке застосування в країнах-претендентах на членство в ЄС, в тому числі й в Україні. Такі програми, як SIGMA, TWINNING та TAIEX передбачають тісну співпрацю державних службовців країн-кандидатів з колегами державними службовцями країн-членів Європейського Союзу, обмін досвідом через конференції, семінари, так і через виконання конкретних проектів по розвитку тієї чи іншої галузі.

Як зазначив Т.В.Мотренко: «уміння жити за європейськими стандартами  і нормами, що є загальновизнаними  у більшій частині світу, необхідне  нам аби дати європейську якість життя громадянину, а країну в  цілому зробити конкурентноздатною в умовах глобальної економіки» [16].

Висновок: Таким чином, в даному питанні було проаналізовано основні міжнародні демократичні стандарти та програми під кутом зору вдосконалення контролю в державній службі України. Розглянуті європейські стандарти якості та програми знаходять широке застосування в країнах-претендентах на членство в ЄС, в тому числі й в Україні. Такі програми, як SIGMA, TWINNING та TAIEX передбачають тісну співпрацю державних службовців країн-кандидатів з колегами державними службовцями країн-членів Європейського Союзу, обмін досвідом через конференції, семінари, так і через виконання конкретних проектів по розвитку тієї чи іншої галузі.

Література

1. Колісниченко Н. М. Державна служба в Європейському Союзі. Європеїзація та розвиток державної служби в Україні : навч. посібник / Колісниченко Н. М. / за заг. ред. М. Бойцуна, О. Рудіка, Я. Мудрого. – К. : Міленіум, 2009. – 248 с.

2. Кадрова політика і державна служба : конспект лекцій / уклад. В. М. Сороко. – К. : НАДУ, 2009. – 103 с.

3. Публічна служба. Зарубіжний досвід та пропозиції для України / А. В. Кірмач, В. К. Тимощук, М. В. Фігель та ін. ; за заг. ред. В. П. Тимощука, А. М. Школика ; Центр політико-правових реформ. – К. : Конус-Ю, 2007. – 735 с.

4. Озірська С. М. Системи державної служби в європейських країнах: Велика Британія, Російська Федерація, Україна, Французька Республіка : наук.-аналіт. дослідж. / С. М. Озір- 
ська, Ю. Д. Полянський. – К. : Вид-во УАДУ, 1997. – 207 с.

5. Європейське управління: теоретико-методологічні засади : моногр. / І. А. Грицяк. – К. : К.І.С., 2006. – 398 с.

6. Боссарт Д. Державна служба у країнах – кандидатах до вступу до ЄС: нові тенденції та вплив інтеграційного процесу / Д. Боссарт, К. Деммке; пер. з англ. О. М. Шаленко. – К. : Міленіум, 2004. – 128 с.

7. Європейські принципи державного управління / пер. з англ. О. Ю. Куленкова ; Центр дослiдж. адм. реформи. – К. : Вид-во УАДУ, 2000. – 52 с.

8. Енциклопедичний словник з державного управління / за ред. Ю. В. Ковбасюка, В. П. Трощинського, Ю. П. Сурміна ; [уклад. : Ю. П. Сурмін та ін.] ; Нац. акад. держ. упр. при Президентові України. – К. : НАДУ, 2010. – 820 с.

9. Європеїзація публічного адміністрування в Україні в контексті європейської інтеграції : матеріали наук.-практ. конф. 17 груд. 2009 р., м. Дніпропетровськ / за заг. ред. Л. Л. Про- 
копенка. – Д. : ДРІДУ НАДУ, 2009. – 224 с.

10. Мотренко Т. Аналітична довідка щодо реалізації Стратегії реформування системи державної служби в Україні [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.guds.gov.ua/ control/uk/publish/article?art_id=39161&cat_id=39158

11. Україна: Оцінювання системи врядування. Березень 2006 року = Ukraine: Governance Assessment. March 2006 / SIGMA ; пер. з англ. О. Шаленко ; наук. ред. пер. І. Ібрагімова ; вип. ред. А. Вишневський. – К. : Центр сприяння інституційному розвитку державної служби, 2007. – 248 с.

12. План модернізації державного управління: пропозиції щодо приведення державного управління та державної служби України у відповідність із принципами і практиками демократичного урядування / В. Афанасьєва, А. Вишневський (кер. авт. колективу), Р. Гекалюк [та ін.] ; за заг. ред. Т. Мотренка. – К. : Центр адаптації державної служби до стандартів Європейського Союзу, 2010.  – 320 c.