Роль прогнозирования и планирования в системе управления

Особое значение в прогнозировании  имеет задача выявления ограничений, оказывающих влияние на процесс  развития. В этом отношении разрабатываются  специальные прогнозы, которые определяют разумные пределы применения того или  иного средства развития. Использование  прогнозной информации в планировании, по нашему мнению, возможно при соблюдении следующих условий:

совокупность показателей, по которым разрабатывается прогноз, должна соответствовать совокупности показателей плана. В противном  случае использование прогнозной информации при разработке планов станет невозможным; •

прогнозная информация должна передаваться в систему планирования с упреждением по времени, необходимым  на принятие решения по выбору предпочтительного  варианта и на разработку самого планового  документа.

Прогнозирование в управлении, на наш взгляд, должно обеспечивать решение ряда специфических задач:

определение возможных социально-экономических  целей, которые общество может поставить  и решить на протяжении прогнозируемого  периода;

выявление объективно сложившихся  тенденций развития современных  технологий и их социально-экономических  последствий;

выявление альтернатив развития науки, техники, экономики, культуры, формирование и выбор целесообразных путей  развития;

анализ тенденций развития мировой науки и техники;

определение трудовых, материальных, природных ресурсов, которыми будет  располагать общество;

выявление потребностей экономики  в определенных видах продукции.

Поисковые прогнозы в системах управления обеспечивают возможность  определения перспективных условий  развития, формируют ограничения  по ресурсам, направлениям развития, основным показателям, характеризующим возможное  состояние науки, техники, экономики.

Нормативные прогнозы определяют уровень потребностей исходя из основной задачи развития общества. На основе нормативных  прогнозов формируется социальный заказ общества.

Методологический подход к использованию прогнозов в  планировании основывается на концепции  единого процесса «прогноз - план». В этом случае весь методический аппарат  прогнозирования ориентирован на работу в единой системе планирования и  управления перспективным развитием. Сущность концепции, по нашему мнению, «прогноз - план» заключается в  регламентации развития какого-либо процесса или явления планами, заключающими определенный перечень показателей, а  также в периодической корректировке  этих планов на основе прогнозной информации, позволяющей производить оценку эффективности требуемых показателей  планирования. Показатели прогноза и  плана должны быть сведены в единую систему, как по каждому уровню управления, так и между уровнями.

При внедрении концепции  «прогноз - план» необходимо решить две основные проблемы. Первая заключается  в том, чтобы выделить и формализовать  требования к прогнозам по виду, составу и структуре информации, формам ее представления. Вторая определяет необходимость методического обеспечения  разработки прогнозов, ориентирования их на целевые функции и показатели систем планирования и управления. Эта задача должна решаться в рамках единой методики с использованием специальных  методов и приемов, учитывающих  специфику развития объекта прогнозирования. Задача заключается не в том, чтобы  прогнозировать все подряд, а в  том, чтобы выделить в системе  планирования области и показатели, где прогнозная информация абсолютно  необходима.

Для сложных процессов, развитие которых происходит при участии  большого количества специализированных организаций различного профиля, в  концепцию «прогноз - план» вводится звено «программа». Получается более  сложная концепция «прогноз - программа - план». Однако в большинстве случаев  для социально-экономических интегральных показателей развития характерна пока что структура «прогноз - план»[2].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 
2. «Прогнозирование-планирование»  - единая система методических  решений на предприятиях сферы  сервиса 

 

2.1 Влияние планирования  и прогнозирования на успех  фирмы

При изучении роли прогнозирования  — планирования в разработке управленческого  решения в сфере сервиса в  современных условиях возникает  вопрос о том, изменяется ли степень  влияния прогнозирования на результаты управления при изменении степени  относительной обеспеченности предприятия  ресурсами или эта роль остается постоянной вне зависимости от этого  фактора.

Степенью относительной  обеспеченности предприятия ресурсами  называется отношение реального (располагаемого) объема соответствующих ресурсов (денег, времени, материалов, рабочей силы и  т.п.) к минимально необходимому по нормам (нормативам) объему для реализации соответствующей программы создания товара, развития производства и т.п.

Если рассматривать вопрос о том, возрастает или убывает  влияние прогнозирования или  планирования по мере повышения темпов уровня развития, то возможно принять  гипотезу о росте этого влияния  по мере повышения уровня и темпов развития современных технологий. Основанием для такого предположения, по нашему мнению, может быть возрастание сложности  объектов управления по мере повышения  уровня и темпов развития современных  технологий. При этом, наоборот, снижается  эффективность чисто эвристических  методов при проектировании и  управлении. В будущем по мере роста сложности объектов управления роль прогнозирования и планирования может только возрастать.

Всякое управленческое решение  по своей природе является прогнозным. Прогнозирование составляет фундаментальную  основу деятельности предприятия сферы  сервиса при выполнении любой  из присущих функций. Прогнозирование  и планирование являются некоторой  системой методических приемов, выполнение которых в определенной последовательности позволяет обеспечить эффективность  решений. Это связано с тем, что соблюдение системного единства и установленной последовательности этапов «поисковый прогноз - нормативный прогноз - стратегическое планирование - бизнес-планирование - перспективное планирование - текущее планирование - оперативное планирование» позволяет последовательно и дозировано раскрывать неопределенности, связанные с внешней рыночной средой деятельности предприятия сферы сервиса, а также состояние самого предприятия сферы сервиса как системы и его подсистем - отдельных производств и подразделений.

Наоборот, пропуск одного из элементов этой системы, «перепрыгивание  через отдельные этапы и элементы»  системы и процесса «прогнозирование - планирование» может привести к 1) снижению точности планирования, а следовательно, к эффективности принимаемых решений;

2) повышению риска при  принятии решения.

Квалифицированный управленец должен владеть и оперировать  основными категориями науки  прогнозирования и планирования при разработке управленческих решений. В директивной экономике была принята классификация прогнозов  и планов на основе одного внешнего для реальных экономических процессов параметра — календарного периода. При этом сложилась практика формирования текущих, кратко-, средне-, долгосрочных планов и программ, соответственно на один год, 5, 10 и 20 лет. Недостатком такого подхода является то, что один и тот же календарный период охватывает различные доли, например, жизненного цикла товара.

Вместе с тем в условиях развитой рыночной экономики, при достаточно стабильной рыночной среде календарный  период тоже может использоваться для  классификации планов. Это связано  с тем, что имеется возможность  оценить (в частности, с использованием статистических данных), сколько фаз, этапов или циклов данного товара в целом укладывается, например, в календарный месяц, год, пятилетку  и т.д.

Другое дело - экономика  современного периода. Для такой  экономики характерны стремительные  структурные изменения, как во внешней  среде, так и внутри системы. Для  экономики современного периода  с высокой скоростью изменения  ситуации использование календарного периода как единственного параметра  классификации планов затрудняет и  может делать невозможным практическое использование планов в управлении.

Поэтому для обеспечения  возможности практического использования  прогнозов и планов в современных  условиях в качестве параметров классификации  планов, по нашему мнению возможно использовать комбинации и сочетания следующих параметров:

— объектов планирования - организационно-производственной системы, ее подсистемы (производства), элементов (отделы, цеха), участков, рабочих  мест;

— периодов планирования, определяемых не календарно, а измеряемых в продолжительностях циклов (жизненного, рыночного, разработки), их этапов или фаз этапов жизненного цикла.

В связи с вышесказанным  этапом будем называть относительно самостоятельную часть одного из циклов товара (например, вывода на рынок), а фазой, соответственно, относительно независимую часть этапа (ознакомление с товаром референтных групп).

В качестве относительно самостоятельных  форм планирования выступают стратегическое, бизнес-планирование, перспективное, текущее, оперативно-календарное планирование.

Стратегическое планирование заключается в организационном  стратегическом предвидении, внутренней координации, распределения ресурсов между несколькими направлениями  деятельности предприятия сферы  сервиса в целях адаптации  к внешней среде. Осуществляется после прогноза возможных состояний  среды, определения целей деятельности предприятия сферы сервиса, выбора нескольких сегментов рынка и (или) производств.

Основные задачи стратегического  планирования:

1) распределение ресурсов  между следующими направлениями:  развитием, с одной стороны,  и перспективной, текущей, оперативной  деятельностью — с другой;

2) выбор направлений развития;

3) распределение ресурсов  между различными направлениями  развития;

4) распределение ресурсов  между перспективным, текущим,  оперативно-календарным менеджментом.

Бизнес-планирование отличается от стратегического тем, что решение  принимается по реализации на одном  из сегментов рынка конкретной рыночной программы одного товара или услуги. Период упреждения при таком планировании может быть равен сумме оценок сроков реализации цикла разработки, рыночного цикла и жизненного цикла.

Перспективное планирование - планирование на период упреждения, близкое  длительности одного отдельно взятого  из циклов товара (изделия), а именно циклов разработки, рыночного или жизненного циклов, и имеющее в качестве объекта планирования предприятие в целом, действующее на одном сегменте рынка.

Текущее планирование - планирование в пределах одного из этапов жизненного цикла или сферы деятельности одного из производств, контуров управления или подразделения предприятия. План предприятия сферы сервиса, обобщающий множество текущих планов подразделений, тоже будем называть текущим[3].

Оперативно-календарным  называется планирование с периодом упреждения, не превышающим длительность одной из фаз одного этапа жизненного цикла, рассматривающее в качестве объекта планирования элемент подразделения  организационно-производственной системы  или элемент изделия. Планы подразделений  и организационно-производственной системы, обобщающие множество оперативно-календарных  планов, тоже назовем оперативно-календарными.

Такая последовательность выполнения различных элементов (типов методов  прогнозирования — планирования) единого комплекса работ по прогнозированию  и планированию деятельности предприятия  сферы сервиса определяется необходимостью принятия решений по достижению целей  организации и последовательностью  раскрытия неопределенностей оценки возможных состояний внешней рыночной среды и собственно организационно-производственной системы при подготовке этих решений. В результате выполнения этого комплекса работ должен обеспечиваться баланс распределения ресурсов и усилий между теми из них, которые направляются на обеспечение развития и обеспечение выполнения текущей деятельности предприятия.

Нарушение этапности комплекса работ «прогнозирование-планирование», пропуск отдельных этапов этого процесса приводит к тому, что на входе этапа, следующего за пропущенным этапом, увеличивается доля неопределенных условий и, как следствие, по нашему мнению, может:

1) нарушаться баланс между  стратегической, перспективной, текущей,  оперативной деятельностью предприятия  сферы сервиса;

2) снижаться эффективность  принимаемых решений;

3) повышаться риски в  управлении.

Поисковое прогнозирование  состоит в определении желаемых состояний в будущем (целей организационно-производственной системы) и вероятностей их достижения (снимается неопределенность в знаниях  о внешней среде).

Нормативное прогнозирование  состоит в определении путей (сценариев) достижения желаемых состояний в  будущем (целей организационно-производственной системы), уточнении перечня ресурсов для реализации конкретного пути достижения поставленных целей в  соответствующих количествах по каждому виду ресурса.

Таким образом, определив  основные категории прогнозирования  и планирования, представляется возможным  в качестве основных отличий прогнозирования  от планирования назвать следующие:

1) прогнозирование осуществляется  в условиях с большой долей  неопределенности или случайности;

2) объектом прогнозирования  чаще всего являются совокупность  организационно-производственной системы  и внешней среды;