Воспроизводство жилищного фонда Российской Федерации

РЕФЕРАТ

 

 

 

Курсовая  работа на тему «Воспроизводство жилищного фонда

Российской Федерации» включает в себя 31 листов пояснительной записки формата А-4, включающей два приложения и 11 литературных источников.

         Целью работы является изучение понятия и форм воспроизводства жилищного  фонда Российской Федерации, а также анализ современных статистических данных, которые характеризуют состояние строительного

комплекса нашей  страны.

         Объектом исследования является воспроизводство жилищного фонда.

         Предметом исследования является строительный комплекс России.

         Задачами данной работы является рассмотрение состояния строительной сферы страны, основных задач государственной политики в сфере строительства, а также разработка основных направлений совершенствования управления строительной отраслью на территории страны

 

Введение

Строительство является одной из наиболее важных отраслей экономики. Её состояние во многом определяет уровень развития общества и его производственных сил. Строительная отрасль призвана осуществлять обновление на современной технической основе производственных фондов, развитие, совершенствование социальной сферы, реконструкцию, модернизацию, техническое перевооружение производства материальных благ.

 

         Анализ  современного состояния жилищного  фонда показывает, что в России в последние годы происходит существенное сокращение объемов жилищного строительства. В тоже время наблюдается резкое увеличение объемов старения и выбытия существующего жилищного фонда, причем объем вводимого нового жилья не в состоянии покрыть объемы выбывающего жилищного фонда. Именно поэтому большое внимание уделяется поиску способов решения жилищной проблемы, вопросам прогнозирования жилищного строительства и проблемам эффективного использования существующего жилищного фонда и его воспроизводства.

Жилищная сфера имеет ярко выраженный социальный характер и требует к  себе постоянного внимания со стороны  государства, которое должно направлять и поддерживать ее развитие.

 

Всё это  обуславливает важность данной отрасли  и необходимость поддержания государством. Основной функцией государства является создание условий для эффективного (воспроизводства жилищного фонда. Стимулирование притока в жилищную сферу внебюджетных ресурсов и прежде всего средств граждан. Введение порядка, обеспечивающего равные и благоприятные условия доступа к земельным участкам, а также объектам незавершенного жилищного строительства, гражданам-застройщикам и субъектам хозяйствования всех форм собственности. Также на себя государство должно взять защиту прав потребителей жилищной услуги и жилища как предмета собственности. При этом необходимо обеспечивать не только контроль за качеством проектирования, строительства и эксплуатации жилых домов, но и регламентирование деятельности профессиональных застройщиков (дивелоперов), направленное на недопущение в ней недобросовестных действий. Государство должно гарантировать гражданам проживание в жилье, которое соответствует требованиям безопасности и нормативному уровню благоустройства.

 

 Хорошее  состояние строительной отрасли  в стране в целом и в регионах будет благоприятно отражаться на экономике,обеспечивая приток финансовых средств.

 

 

 

Содержание

 

Задание

 

Реферат

 

Введение

 

Глава 1: Теоретические основы жилищного  фонда 

 

1. Понятие и виды жилищных фондов Российской Федерации

 

1.2 Формы воспроизводства жилищного  фонда

 

Глава 2. Анализ статистических данных жилищного фонда РФ

 

2.1 Общая оценка состояния строительного  комплекса

 

2.2 Оценка финансово-экономического  состояния отрасли

 

Заключение

 

Список литературы

 

Приложения 

Заключение

На сегодняшний  день одним из наиболее важных направлений  экономики Российской Федерации  является строительная отрасль. Строительный комплекс бурно развивается и  набирает обороты – в частности, жилищное строительство России выходит  на совершенно новый уровень.

          Для обеспечения бесперебойной эксплуатации основных фондов жилищной сферы необходимо их непрерывное возобновление, то есть воспроизводство. Воспроизводство жилищного фонда является одной из важнейших задач жилищной политики, имеющей долгосрочные социальные и экономические последствия. В общем смысле воспроизводство представляет собой единый системный процесс производства материальных продуктов и услуг, их распределения, обмена и потребления, протекающий в постоянном повторении и возобновлении. Процесс воспроизводства жилищного фонда может быть реализован посредством нового жилищного строительства, проведения капитального ремонта, модернизации и реконструкции существующих объектов.

           Основной функцией государства является создание условий для эффективного воспроизводства жилищного фонда. Стимулирование притока в жилищную сферу внебюджетных ресурсов и прежде всего средств граждан. Введение порядка, обеспечивающего равные и благоприятные условия доступа к земельным участкам, а также объектам незавершенного жилищного строительства, гражданам-застройщикам и субъектам хозяйствования всех форм собственности. Также на себя государство должно взять защиту прав потребителей жилищной услуги и жилища как предмета собственности. При этом необходимо обеспечивать не только контроль за качеством проектирования, строительства и эксплуатации жилых домов, но и регламентирование деятельности профессиональных застройщиков (дивелоперов), направленное на недопущение в ней недобросовестных действий. Государство должно гарантировать гражданам проживание в жилье, которое соответствует требованиям безопасности и нормативному уровню благоустройства.

Глава 1: Теоретические основы жилищного фонда 

1.1. Понятие и виды жилищных фондов Российской Федерации

 

Жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации (ст. 19 ЖК РФ), в которую входят жилые помещения независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и др.), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

 Ю.К. Толстой определяет жилищный  фонд как совокупность жилых  помещений, пригодных для постоянного проживания, расположенных в жилых или иных строениях, помещений, которые в зависимости от формы собственности, характера использования, других факторов подчиняются особому правовому режиму и удовлетворяют потребности граждан в жилье постоянно или временно[1]

 До принятия ЖК РФ в  законодательстве не было единых  подходов к классификации жилищных фондов. Классификация, которая была закреплена в ЖК РСФСР, устарела, и ею нельзя было руководствоваться. Подразделение жилищного фонда на виды, данное в Законе Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики", являлось противоречивым и не всегда может быть применимо в практических целях.

 В юридической литературе  были выработаны следующие критерии  классификации жилищных фондов:

- по формам собственности в  соответствии со ст. 7 Закона Российской  Федерации "Об основах жилищной политики": частный жилищный фонд (фонд, находящийся в собственности граждан и юридических лиц); государственный жилищный фонд (ведомственный фонд, находящийся в федеральной собственности, и фонд в собственности субъектов Российской Федерации); муниципальный жилищный фонд (фонд, находящийся в собственности муниципальных образований, а также ведомственный фонд, находящийся в хозяйственном ведении или оперативном управлении муниципальных предприятий и учреждений); общественный жилищный фонд, состоящий в собственности общественных объединений; жилищный фонд, находящийся в коллективной собственности (фонд, находящийся в общей совместной или общей долевой собственности различных субъектов права собственности[2]

Ведомственный жилищный фонд образовывался  из жилых помещений, поступающих от жилищного строительства, переоборудования нежилых помещений в жилые и приобретаемых соответствующими федеральными органами исполнительной власти, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями или организациями. Например, в Министерстве обороны Российской Федерации в основном к нему относится жилищный фонд в закрытых военных городках, в которых запрещена приватизация жилых помещений, в том числе не имеющих статуса служебных жилых помещений. Согласно ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" служебные жилые помещения предоставляются на весь срок военной службы в закрытых военных городках военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей. Однако поскольку согласно ЖК РФ указанные жилые помещения относятся к жилищному фонду Российской Федерации, постольку говорить о наличии ведомственного жилищного фонда можно условно, понимая при этом, прежде всего, совокупность служебных жилых помещений, находящихся в ведении того или иного ведомства (Министерства обороны Российской Федерации, ФСБ России, МВД России и др.), предназначенных для жилищного обеспечения военнослужащих данного ведомства и членов их семей и других граждан, прямо указанных в законодательстве;

 

- по основаниям предоставления  в пользование различают жилые  помещения, предоставляемые по  договору социального и коммерческого  найма и по договору аренды; жилые помещения в домах жилищно-строительных и жилищных кооперативов; жилые помещения, находящиеся в собственности граждан; служебные и специализированные жилые помещения; жилые помещения, предоставляемые гражданам по иным основаниям[3]

- по направлению использования  жилищный фонд, находящийся в  государственной или муниципальной собственности, делится на фонд социального использования (предоставляется по договору социального найма жилого помещения, и регулирование отношений происходит на основании жилищного законодательства), фонд несоциального (коммерческого) использования (предоставляется по договору коммерческого найма или аренды, и регулирование отношений происходит в основном в соответствии с гражданским законодательством), а также иные жилищные фонды.

 П.В. Крашенинников при классификации  жилищных фондов исходит из  двух признаков: 1) принадлежность  к той или иной форме собственности.  По данному признаку жилищный  фонд подразделяется на три  вида: а) частный жилищный фонд (включая общественный жилищный  фонд и жилищный фонд жилищных  и жилищно-строительных кооперативов); б) государственный жилищный фонд; в) муниципальный жилищный фонд); 2) в зависимости от использования.  По этому признаку жилищный  фонд можно разделить на четыре  группы: социальный; индивидуальный; коммерческий и специализированный[4]

 ЖК РФ устанавливает два  критерия дифференциации жилищных  фондов: по формам собственности  и по целям использования (ст. 19).

 В зависимости от формы  собственности жилищный фонд  подразделяется:

1) на частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений,  находящихся в собственности  граждан и в собственности  юридических лиц;

2) на государственный жилищный  фонд - совокупность жилых помещений,  принадлежащих на праве собственности  Российской Федерации (жилищный  фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации);

3) на муниципальный жилищный  фонд - совокупность жилых помещений,  принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

 В зависимости от целей  использования жилищный фонд  подразделяется:

1) на жилищный фонд социального  использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

2) на специализированный жилищный  фонд - совокупность предназначенных  для проживания отдельных категорий  граждан и предоставляемых по  правилам разд. IV ЖК РФ жилых  помещений государственного и  муниципального жилищных фондов;

3) на индивидуальный жилищный  фонд - совокупность жилых помещений  частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования;

4) на жилищный фонд коммерческого  использования - совокупность жилых  помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование.

 Следует обратить внимание  на то, что жилищный фонд не  является недвижимостью, в то время как входящие в него жилые помещения таковыми являются, т.е. объектом субъективного права могут быть только жилые помещения, но не их совокупность в виде жилищного фонда. Дифференциация жилищных фондов на виды позволяет определить типы правового регулирования в отношении входящих в него жилых помещений: частноправовой или публично-правовой, без привязки к конкретным жилым помещениям[5]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Формы воспроизводства жилищного фонда

В Российской Федерации на долю жилищного  сектора приходится 20% воспроизводимого национального богатства; инвестиции в жилищный сектор составляют примерно 25% от общего объема инвестиций в строительстве жилья, в его обслуживании и эксплуатации занято 13% от общей численности работающих. При этом большинство российских семей проживает в неблагоприятных условиях с ненадежными системами коммунального обслуживания. Показатель обеспеченности жильем населения в Российской Федерации в соответствии с действующими нормативами составляет 30%, при этом величина самого норматива ниже аналогичного показателя уровня обеспеченности жильем практически во всех странах не только Западной, но и Восточной Европы.

 

 Это свидетельствует о низком  качестве жилищных условий и,  следовательно, низком качестве  воспроизводства основных фондов  жилищного хозяйства.

 

 Воспроизводство жилищного  фонда — это непрерывный процесс  возобновления жилищного фонда и предотвращение его преждевременного износа.

 

 Как известно, воспроизводство  основных фондов жилищного хозяйства  осуществляется путем нового строительства, реконструкции, модернизации, капитального ремонта и реновации [Приложение 1]