Антиинфляционная политика государства в 2000-е годы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Антиинфляционная политика.

2.1 Цели и задачи антиинфляционной политики.

Негативные социальные и экономические  последствия инфляции вынуждают  правительства разных стран проводить  определенную экономическую политику. Антиинфляционная политика насчитывает  богатый ассортимент самых разных денежно-кредитных, бюджетных мер, налоговых  мероприятий, программ стабилизации и  действий по регулированию и распределению  доходов. Очень важным условием антиинфляционной политики является независимость правительства от групп давления: антиинфляционные меры нужно проводить последовательно и взвешенно.

Важно отметить, что основным способом борьбы с инфляцией должна быть борьба с ее основополагающими причинами. Целями антиинфляционной политики должны быть в первую очередь быть:

• сокращение инфляционного потенциала
• предсказуемость динамики инфляции.
• снижение темпов инфляции
• стабилизация цен

Стратегическая  цель антиинфляционной политики — привести темпы роста денежной массы в соответствие с темпами роста товарной массы (или реального ВВП) в краткосрочном плане, а объем и структуру совокупного предложения с объемом и структурой совокупного спроса в долгосрочном плане. Для решения этих задач должен осуществляться комплекс мер, направленных на сдерживание и регулирование всех трех компонентов инфляции: спроса, издержек и ожиданий. Оценивая характер антиинфляционной политики, можно выделить в ней два общих подхода.

1. Политика, направленная на сокращение бюджетного дефицита, ограничение кредитной экспансии, сдерживание денежной эмиссии. В соответствии с монетаристскими рецептами применяется регулирование темпа прироста денежной массы в определенных пределах (в соответствии с темпом роста ВВП).
2. Политика регулирования цен и доходов, имеющая целью увязать рост заработков с ростом цен. Одним из средств, служит индексация доходов, определяемая уровнем прожиточного минимума или стандартной потребительской корзины и согласуемая с динамикой индекса цен. Для сдерживания нежелательных явлений могут устанавливаться пределы повышения или замораживание заработной платы, ограничиваться выдача кредитов и т.д.

Если инфляция растет в  результате роста издержек производства, то в этом случае следует всячески стимулировать инвестиции. А поскольку  правительства развитых стран не могут пользоваться жесткими методами прямого директирования цен, то вновь  приходится прибегать к таким  методам, как увеличение налоговых  ставок.

Как показывает мировая практика, сократить инфляцию в короткие сроки  помогает программа стабилизации, которая  включает набор взаимосвязанных  мероприятий в области бюджетной, и денежно-кредитной политики. Как  правило, она осуществляется единым комплексом, и часто в этом процессе участвуют зарубежные правительства  и международные организации. Основными задачами стабилизационной программы являются:

* сокращение правительственных  расходов, в том числе сокращение  субсидий;

* повышение налогов;

* снижение объемов кредитования  коммерческих банков;

* увеличение выпуска казначейских  облигаций и объемов зарубежных  займов;

* повышение социальных  расходов на нужды малообеспеченных  слоев населения;

* фиксация обменного курса  национальной валюты.

В осуществлении стабилизационных мер наряду с экономической логикой  требуется и политическая дальновидность. Известно, что повышение налогов  является крайне непопулярным шагом  любого правительства. И проведение этой меры не находит поддержки у  населения. Поэтому она должна быть скомпенсирована увеличением расходов на социальные нужды. Но поскольку стабилизационный пакет в первую очередь направлен  на сокращение бюджетного дефицита, то помочь правительству оплатить социально  значимые программы могут зарубежные займы.

Подготовить программу стабилизации и начать ее выполнять - дело довольно трудное. Основная задача, чтобы она  начала работать. Поэтому, многие страны пытаются одновременно с сокращением  государственных расходов вносить  изменения в экономическое законодательство. Это касается, например, закона, запрещающего Центральному банку выдавать кредиты  правительству или коммерческим банкам.

Как свидетельствует опыт, остановить инфляцию с помощью одних  организационных мер весьма трудно. Для этого необходима структурная  реформа, направленная на преодоление  возникших в экономике диспропорций.

Конкретные методы сдерживания  инфляции необходимо разрабатывать  после определения характера  инфляции, выделения основных и связанных с ними факторов, подстегивающих раскручивание инфляционных процессов. Каждая инфляция специфична и предполагает применение комплекса таких мер, которые соответствуют этой специфике.

Инфляция может носить монетарный или преимущественно структурный характер, ее источниками могут быть чрезмерный спрос (инфляция спроса) или опережающий рост заработков и цен на материалы и комплектующие (инфляция издержек). Инфляция может стимулироваться неоправданно низким курсом национальной валюты или неоправданным снятием, ограничений на регулируемые цены, так называемых ценообразующих товаров (топливо, сельскохозяйственное сырье). Стимулируют инфляцию и дефицит госбюджета, и монополизм поставщиков и производителей.

Практически же действует не одна, а комплекс причин и взаимосвязанных факторов. Поэтому и методы борьбы с инфляционным процессом обычно носят комплексный характер, постоянно уточняются, и корректируются.

2.2. Инструменты борьбы с инфляцией.

Когда в стране инфляция достигает  таких размеров, что грозит перерасти  в гиперинфляцию, выбор правительства  имеется только в отношении того как сокращать темп роста денежной массы: резко («шоковая терапия») или  постепенно (градуировано). Эта дилемма  решается по-разному в зависимости  от социально-экономической обстановки в стране. Достоинством шоковой терапии  считают то, что при ее последовательном проведении экономических субъектов  возникает доверие относительно намерений правительства и их инфляционные ожидания снижаются, следовательно, инфляция пойдет на убыль. Издержками шоковой терапии является резкое сокращение объема производства и занятости.

Одним из вариантов шоковой  терапии является проведение предваряющей либерализацию цен (или совмещение с ней) денежной реформы конфискационного типа с последующим проведением  жесткой монетарной политики. Реформы  такого типа предполагают проведение обмена старых денег на новые, в определенном соотношении без изменения номинального уровня доходов и цен. При этом на суммы подлежащих обмену старых денег нередко накладываются определенные ограничения, иногда дифференцированные для различных экономических субъектов.

Реформы конфискационного типа могут оказаться полезными при  переходе от подавленной инфляции к  открытой инфляции. В этом случае конфискационная  денежная реформа выравнивает номинальную  массу новых денег по сложившемуся уровню реальных доходов. Такого рода денежная реформа может оказаться  эффективной в долгосрочном аспекте  при условии одновременного изменения  денежной и кредитной политики в  сторону ее ужесточения.

При проведении политики постепенного снижения темпов роста денежной массы  – градуирования – инфляционные ожидания порождают инфляционную инерцию - прошлая инфляция рождает будущую. Одним из факторов, порождающих инфляционную инерцию, является индексация денежных доходов, которая часто ассоциируется с защитой от инфляции, хотя на деле провоцирует ускорение роста денежной массы и самой инфляции. Попытки следовать этим путем приводили лишь к увеличению инфляции. В середине 80-х годов в большинстве стран индексация как средство приспособиться к инфляции или игнорировать ее была либо существенно модифицирована, либо прекращению Политика градуирования может оказаться успешной, если рост денежной массы и уровня цен не превышает 20-30% в годовом исчислении.

Необходимой составляющей антиинфляционной политики, направленной на предотвращение гиперинфляции, является снижение темпа  прироста денежной массы, приводящее к  спаду производства и сокращению занятости. Выбор между шоковой  терапией и градуированием осуществляется в зависимости от конкретной  социально-экономической ситуации в стране. В условиях высокой инфляции перед правительством стоят две  главные задачи: не допустить глубокого  спада производства и защитить население от обнищания.

2.3. Эффективность российской антиинфляционной политики.

Серьезные исследования в  области организации денежных отношений  позволили развитым странам выработать достаточно эффективный механизм воздействия  денежно-кредитной политики над  процессами в реальной экономике.

По своему характеру, интенсивности, проявлениям, инфляция бывает, весьма различной, хотя и обозначается одним  термином. Инфляционные процессы не могут  рассматриваться как прямой результат  только определенной политики, политики расширения денежной эмиссии или дефицитного регулирования производства. Рост цен оказывается не просто следствием «злой воли» и непродуманных акций государственных чиновников, а неизбежным результатом глубинных процессов в экономике, объективным следствием нарастания диспропорций между спросом и предложением, производством предметов потребления и средствами производства, накоплением и потреблением и т.д. В итоге процесс инфляции (в различных его проявлениях) носит не случайный, а весьма устойчивый и практически неизбежный характер.

В развивающихся странах  наблюдается более активное участие  государства в регулировании  денежных отношений. Несмотря на признание  России страной с рыночной экономикой, по сути, она продолжает оставаться типичным примером экономической системы  с развивающимися рынками. Характерными особенностями таких систем являются незавершенность структурных изменений, неразвитость финансовых рынков, подверженность угрозе внешних шоков. Неустойчивая внутренняя и внешняя среда способствует к накоплению системных дисбалансов, к которым относится открытая инфляция. Характерной  особенностью России является устойчивый, достаточно высокий уровень инфляции, несмотря на усилия властей. Это свидетельствует  о наличии постоянно действующих  факторов, влияющих на характер денежных отношений, а также об ограниченности и неэффективности действующих  методов управления этими отношениями.

История регулирования российской инфляции обнаруживает несамостоятельность  денежно-кредитного регулирования. Несмотря на освоение Центральным банком РФ всех  инструментов воздействия  на масштабы денежного обращения  и стоимость денег, инфляция не находится  в полной мере под контролем центрального эмиссионного органа страны. И причина  не только в немонетарных причинах инфляции. Кредитно-денежная политика жестко связана с другими видами экономической политики, в частности  валютной и фискальной, и конкретным состоянием экономики.

В настоящее время  доминируют два варианта антиинфляционной политики.

1-ый  вариант предполагает максимальное использование рыночных регуляторов:

• введение свободных цен при ограниченности роста зарплаты;
• поддержание плавающего и по возможности стабильного курса национальной валюты;
• либерализация деятельности предприятий;
• постепенное сокращение сферы экономической деятельности государства (ограничение деятельности государства проблемами бюджета, регулированием темпов прироста денежной массы в обращении);

2-ой  вариант состоит в более активном вмешательстве государства в экономические процессы:

• регулирование внешней торговли и валютных операций;
• стимулирование предпринимательства;
• стимулирование накоплений населения;
• развитие инфраструктуры рынка;
• поддержка жизненно важных отраслей и производств;
• замораживание роста цен и зарплаты;

Опыт борьбы с инфляцией  показывает, что:

• необходимо осуществлять смешанные антиинфляционные программы;
• целесообразно сочетание долговременных (стратегических) и краткосрочных (тактических) мер.

Долгосрочные меры (поддержка  малого бизнеса и предпринимательства, ослабление таможенных и иных барьеров, контроль и борьба с монополизмом и др.) неэффективны, если они не подкреплены  работой по гашению инфляционных ожиданий. Решение проблемы погашения  инфляционных ожиданий лежит в достижении доверия народа государственной  политике. Для этого правительство: разрабатывает комплекс мер по антиинфляционному  регулированию, постоянно информирует  об их выполнении и результатах, добивается реализации поставленных задач по борьбе с инфляцией. Все меры антиинфляционной стратегии должны быть подкреплены  процессом стабилизации и развития производства. С этой целью государство  обязательно должно разработать  политику стимулирования передовых  научно-технических разработок, четко  определить основные направления структурной  политики, проводить политику поддержания  инвестиционных вложений.